Правительство теперь думает, насколько это выгодно. С одной стороны, в условиях рекордного дефицита бюджета появятся свободные деньги, с другой - отсрочка всего на несколько лет, да еще с переплатой.
Помощь с наценкой
«По графику в 2020 году мы должны выплатить Китаю около 35 млн долларов, - говорит заведующий отделом управления государственного долга Министерства финансов Жантай Тентимишев. Китайская сторона пока только предложила отсрочить эту сумму на 4 года с 2-процентной ставкой. Но мы еще не приняли окончательного решения. 2% начисляются на эти 35 млн долларов».
Если правительство посчитает предложение Китая невыгодным, выплаты за 2020 год будут произведены в полном объеме. Деньги для этого в бюджете предусмотрены. Бишкек просил облегчения условий выплаты лишь с целью облегчить нагрузку на республиканский бюджет в условиях кризиса, отмечает Тентимишев.
Но исполняющий обязанности премьер-министра Артем Новиков считает, что 2-процентная ставка - это в целом на уровне установленных правительством параметров льготности. Но это не окончательный итог переговоров, по словам Новикова, они еще ведутся.
Китай предлагает разделить текущие 35 млн долларов на 2022, 2023 и 2024 годы. 2021 год можно пропустить в качестве льготного периода. Но плановые выплаты следующих лет остаются по графику - тоже примерно по 35 млн долларов каждый год.
Все больше на возврат долгов
Весной и летом чуть ли не главной темой переговоров президента и правительства с внешними партнерами было продление сроков выплаты долгов. Бишкек давил на жалость, указывая на последствия пандемии. В итоге, как выяснилось, кредиторы согласились приостановить платежи всего на 1,2 млрд сомов, это 15 млн долларов. В случае принятия предложения Китая Бишкек сможет отложить выплату 50 млн долларов, которые можно направить на текущие расходы бюджета.
На выплату долгов с каждым годом уходит все больше денег. За последние 10 лет эти расходы выросли в 4 раза. При этом все расходы республиканского бюджета за это время выросли всего в 2 раза.
В 2021 году, подсчитал Минфин, на обслуживание госдолга потребуется уже 35,3 млрд сомов. Но это с учетом действующего курса доллара. 15,3 млрд сомов придется выплатить по внутреннему госдолгу, который рассчитывается в национальной валюте. Поэтому эта сумма останется неизменной. Но 20 млрд сомов - внешние кредиты, которые берутся в иностранной валюте.
Минфин отмечает, что при повышении курса доллара США к сому, а также при повышении кросс-курса других валют к доллару США, существует риск нехватки бюджетных средств, заложенных для обслуживания внешнего долга.
Экономический кризис и нестабильная политическая ситуация заставили экспертов рейтинговых агентств усомниться в возможностях Кыргызстана обслуживать свои долги. Rating-Agentur Expert RA и более авторитетное Moody’s снизили кредитный рейтинг республики со «стабильного» на «негативный». Moody’s в своей публикации от 26 ноября поясняет, что повышенная политическая неопределенность ограничит и без того узкие возможности финансирования правительства и создаст проблемы с ликвидностью, особенно в связи с ростом потребностей в финансировании борьбы с коронавирусом.
Кредитор, которого боятся
В истории независимого Кыргызстана еще не было дефолтов, когда страна не могла выплатить свои долги. Но рекордный дефицит в 30 млрд сомов на фоне 5-процентного падения экономики и существенного сокращения инвестиций вынудило правительство обратиться за помощью к населению. Минфин открыл два счета для пожертвований - для общих расходов и отдельно для выплаты госдолга. Особый акцент - на Китае.
Общий госдолг Кыргызстана на конец июня составил 4,7 млрд долларов, из которых 4,1 млрд - внешний долг. Более 43% внешних заимствований приходится на Экспортно-импортный банк Китая, который за последние десять лет профинансировал несколько крупных энергетических и инфраструктурных проектов в Кыргызстане. На данный момент Бишкек должен Пекину 1 млрд 775 млн долларов вместе с процентами.
Китай выдает кредиты на облегченных условиях. Известный американский исследовательский институт Brookings Institution в своем докладе «Is China’s Development Finance a Challenge to the International Order?» отмечает, что Китай является более гибким и менее бюрократичным кредитором. Он завершает инфраструктурные проекты относительно быстрее других международных финансово-кредитных институтов.
Например, пишет Brookings Institution, требования Всемирного банка чрезвычайно детализированы и конкретны, и во многих случаях слишком громоздки для ясного понимания заемщиками. Требования часто включают в себя трудоемкие, длительные исследования, которые должны проводиться сторонними экспертами (обычно за счет правительства), длительные консультации, обширные меры по смягчению последствий и обязательные периоды предварительного раскрытия информации. Без них проект не может продвигаться вперед.
Китай рассматривается как более гибкий и менее бюрократичный кредитор. Хотя финансирование из Китая является более быстрым и менее обременительным, отмечают специалисты Brookings Institution, оно сопряжено с риском возникновения большего числа вопросов на более поздних этапах реализации проектов.
Правительство Кыргызстана, кажется, осознало риски и установило для себя ограничение, по которому долг перед одним кредитором не должен превышать 50% общей суммы внешних заимствований. К этой отметке близок только Китай, на него приходится 43% внешнего долга КР.
