Спор развернулся вокруг понятий «кандидат» и «зарегистрированный кандидат», указанных в выборном законодательстве, и запрета на проведение преждевременной агитации.
Одни участники дискуссий считают, что требования закона начинают действовать со дня выдвижения гражданина в кандидаты на должность президента, а их оппоненты - что с момента регистрации его кандидатом.
Возникший вопрос эксперты рассматривают как возникший из-за юридической путаницы в законе спор и отмечают, что Центризбирком и судебные органы должны поставить точку в этом деле, устранив юридический дефект и приняв решение.
Прокурорская рекомендация
Генеральная прокуратура КР направила в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов материалы относительно встречи Адахана Мадумарова с кыргызстанцами в Москве 7 ноября.
В обращении главный надзорный орган страны просит ЦИК рассмотреть видео со встречи Мадумарова с кыргызстанцами в Москве, выложенное в Интернет 19 ноября, на предмет присутствия в это действии элементов скрытой агитации, и проконтролировать соблюдение выборного законодательства. Кроме того, 25 ноября аналогичным образом в ЦИК были направлены и публикации, размещенные в Интернете о проведении встречи с журналистами кандидатом в президенты Имамидином Ташовым.
Рабочая группа Центризбиркома приняла видеоматериалы на рассмотрение.
Мадумаров нарушил закон?
В соответствии с конституционным законом «О выборах президента и депутатов Жогорку Кенеша» запрещается проведение различных агитационных мероприятий с момента выдвижения в кандидаты и до завершения срока регистрации кандидатов.
В законе указывается, что проводить агитацию можно с момента окончания регистрации кандидатов, и завершить ее предписывается за день до голосования.
Заместитель председателя Центризбиркома Абдыжапар Бекматов рассказал о требованиях закона, распространяемых на действия кандидатов в президенты:
- В соответствии с конституционным законом «О выборах президента и депутатов Жогорку Кенеша» гражданин получает статус кандидата со дня выдвижения своей кандидатуры. Далее начинается сбор подписей, подготовка нужных документов, внесение избирательного залога. После выполнения всех необходимых требований ЦИК официально регистрирует его кандидатом. Гражданин получает статус зарегистрированного кандидата. Но со дня выдвижения он считается кандидатом, имеющим право собирать подписи. Он не должен проводить встречи, связанные с выборами, делать призывы и обращения с целью получения голосов избирателей. Требования закона ограничивают такие мероприятия.
Адахан Мадумаров подал документы в Центризбирком 30 октября, заявив, что баллотируется на президентский пост не от партии, а в качестве самовыдвиженца.
7 ноября Адахан Мадумаров участвовал во встрече с кыргызстанцами в Москве. Если опираться на разъяснения заместителя председателя ЦИК Абдыжапара Бекматова о выборном законодательстве, то Адахан Мадумаров подпадает под статус кандидата в президенты. Поэтому Генпрокуратура говорит о нарушении избирательного законодательства. Возник спор вокруг того, будет ли применяться закон, запрещающий проводить преждевременную предвыборную агитацию или скрытую агитацию, к выдвинувшемуся кандидату или официально зарегистрированному.
Разъяснения сторонников Мадумарова
В избирательном штабе Адахана Мадумарова не согласны с этим. Адахан Мадумаров распространил обращение, в котором попросил членов ЦИК в случае рассмотрения его встречи в Москве как скрытой агитации считать поездки по регионам Садыра Жапарова, пользующегося статусом и. о. президента, нарушением правил предвыборной агитации и разобраться в этом.
Руководитель избирательного штаба Мадумарова Ишенбай Кадырбеков, руководствуясь глоссарием избирательного законодательства, говорит, что статус кандидата присваивается после регистрации гражданина кандидатом, и разъясняет это так:
- В глоссарии избирательного законодательства написано, что кандидат, прошедший регистрацию, признается «зарегистрированным кандидатом». То, что человек изъявил желание участвовать в президентских выборах, еще не означает, что он стал кандидатом, принявшим все права и обязательства. В законе такой гражданин указан, как выразивший желание участвовать в выборах. В статьях, где предусматриваются действия после регистрации, он указывается как «зарегистрированный кандидат». Таким образом, этот статус рассматривается только после регистрации, в нашем случае - в срок до 14 декабря. Поэтому встречи Садыра Жапарова во время его поездок по регионам в качестве и. о. президента и встречи с кыргызстанцами Адахана Мадумарова в Москве нельзя считать предвыборной агитацией. Мы поднимаем вопрос о том, что если Мадумаров во встречах участвовал как кандидат, то поездку по регионам Жапарова тоже надо рассматривать в таком контексте.
14 ноября исполняющий обязанности президента премьер-министр Садыр Жапаров сложил свои полномочия и подал соответствующие документы в ЦИК для участия в предстоящих президентских выборах.
Путаница в законе
В части 2 статьи 49 закона о выборах президента и депутатов Жогорку Кенеша приведены нормы выдвижения кандидатов в президенты. В ней говорится, что право выдвижения кандидатов на должность президента принадлежит гражданам путем самовыдвижения, а также политическим партиям, зарегистрированным в установленном порядке на день официального опубликования решения о назначении выборов.
Но в законе не определена разница между статусом гражданина, объявившего о своем желании участвовать в выборах и подавшего заявление, и статусом официально зарегистрированного кандидата. Также не указаны точные требования, предъявляемые к ним.
Бывший член Центризбиркома Женишбек Акматов говорит, что из-за такой юридической путаницы закон интерпретируют по-разному:
- Наши законотворцы, принимая законы, оставляют различные лазейки , которые играют на руку судебным органам. В законе говорится, что «запрещается проводить агитацию с момента объявления выборов и до окончания регистрации кандидатов». Но в законе не определены правовые нормы в отношении кого и как это применяется. В данном случае обе стороны опираются на закон и приводят обоснованные причины. Поэтому решение проблемы находится в руках ЦИК или судебных органов. Как они решат, так и будет.
Досрочные выборы нового президента КР намечены на 10 января 2021 года. Изначально в ЦИК поступили заявления от 63 желающих баллотироваться на этот пост, но позже 16 из них по разным причинам выбыли из предвыборной гонки. Оставшиеся 47 кандидатов открыли счета в двух указанных Центризбиркомом банках и начали формировать свои избирательные фонды.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь.
