Как объясняется в заявлении общественного фонда «Правовая клиника «Адилет» от 16 ноября, связано это с тем, что они «не имеют юридической силы».
В этом же обращении отмечено, что «в нарушение Конституции Жогорку Кенеш не предоставляет общественности информацию обо всех принимаемых законах и других решениях». «Проекты законов не размещаются публично для общественного обсуждения, то есть граждане Кыргызстана фактически лишены возможности ознакомиться с предлагаемыми нормативными документами и выразить свою позицию до их принятия», ‒ констатируют юристы.
В доказательство они приводят сообщение депутата Жогорку Кенеша Дастана Бекешева о том, что 28 октября 2020 года «парламент пачками принимал законопроекты» при отсутствии конституционного кворума, необходимого для правомочности принятия решений. В связи с этим эксперты подчеркивают, что «принятие Жогорку Кенешем различных законов без информирования общества и учета его мнения недопустимо в демократическом и правовом государстве».
В заключение правовая клиника «Адилет» призвала депутатов парламента «в полной мере соблюдать установленный законодательством порядок принятия законов и других решений».
Однако в Жогорку Кенеше с этими обвинениями не согласны. Так, пресс-служба законодательного органа 17 ноября распространила официальное заявление, в котором отметила, что «информирование общественности о движении законопроектов осуществляется своевременно в соответствии с регламентом»:
‒ Проекты законов, инициированные нардепами и принятые парламентом в первом и втором чтениях, были размещены на официальном сайте Жогорку Кенеша для общественного обсуждения месяц назад. Законопроекты, принятые в третьем чтении, были опубликованы в соответствующем разделе сайта Жогорку Кенеша три-четыре месяца назад. В целях эффективного информирования граждан о деятельности депутатов в оперативном порядке обновляется новостная лента на сайте kenesh.kg. Взаимодействие со СМИ, аккредитация журналистов на заседания, подготовка и распространение аудиовизуальной продукции осуществляются в прежнем режиме.
Работа Жогорку Кенеша VI созыва должна была завершиться 28 октября 2020 года, но так как результаты прошедших 4 октября парламентских выборов были аннулированы, депутаты этого созыва продолжают работать.
В связи с этим среди общественности Кыргызстана немало выражающих сомнения в правомочности работы Жогорку Кенеша. Так, лидер партии «Бутун Кыргызстан» Адахан Мадумаров заявлял, что не признает решений парламента, принятых после 28 октября:
‒ Сколько бы они ни кричали, что «это требование народа», у них нет права продлевать свою работу ни законом, ни специальным указом. И тому доказательство то, что ни одна страна не признала нынешние власти Кыргызстана.
По его словам, вместо конституционной реформы власти КР должны были сначала провести парламентские выборы 20 декабря, а потом выборы президента страны.
22 октября Жогорку Кенеш принял закон, согласно которому проведение парламентских выборов приостанавливалось до внесения изменений в Конституцию страны. В связи с этим срок работы депутатов продлевался до июня 2021 года.
Тогда же лидер фракции «Ата Мекен» Омурбек Текебаев заявил, что считает законным продление полномочий VI созыва Жогорку Кенеша:
‒ Не только у нас, но и в конституциях многих других стран мира принят принцип «о недопустимости вакуума во власти». Когда приходит новый состав [государственного органа], уходит прежний. В правительстве точно так же – пока не придет новый министр, работает прежний. Если по каким-то причинам парламентские выборы проводятся раньше положенного срока, то и прежний состав законодательного органа завершает работу раньше. Если же это происходит позже, то парламент работает пока не придет новый состав.
Согласно пункту 2 статьи 70 Конституции КР, «Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной системе». Но уже в следующей, 71 статье, в пункте 3 указано, что «со дня первого заседания Жогорку Кенеша полномочия Жогорку Кенеша прежнего созыва прекращаются».
Из-за этих двух норм теперь и ведутся ожесточенные споры, потому что каждая из сторон – и те, кто выступает за прекращение полномочий действующего созыва парламента, и настаивающие на продолжении работы нынешними депутатами – приводят в качестве доводов Основной закон.
Выборы депутатов VI созыва парламента Кыргызстана прошли 4 октября 2015 года. 15 октября ЦИК признал их состоявшимися и распределил мандаты между шестью партиями, которые прошли в Жогорку Кенеш. 28 октября того года депутаты VI созыва провели первое заседание и приступили к исполнению своих обязанностей.
Одним из тех, кто считает, что «нынешний парламент должен работать до середины 2021 года» является лидер фракции «Онугуу-Прогресс» Бакыт Торобаев:
‒ Да, мы были избраны на пять лет. Исходя из нынешней ситуации будем работать, не получая зарплату. А наши полномочия будут приостановлены, когда будет сформирован новый состав парламента. Возьмите футбол. В отведенные на игру 90 минут победитель не определился. Что тогда делают? Дают добавочное время. Хотя у них в правилах тоже написано, что «матч длится 90 минут». Поэтому мы должны работать до прихода новых депутатов, чтобы во власти не возник вакуум.
Ранее некоторые отечественные юристы провели форум, где заявили, что продление полномочий парламента противоречит Конституции.
Бывший председатель Верховного суда, экс-депутат Курманбек Осмонов придерживается такого же мнения. Он считает, что все последующие законы и решения, которые будут приниматься депутатами VI созыва, не будут иметь юридическую силу:
‒ В Конституции четко прописано, что «Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной системе». Это императивная норма. И смотри на это хоть с логической точки зрения, хоть с юридической, но точно прописан срок - 5 лет. Не только депутаты, но и другие должностные лица ведь избираются на определенный срок. А после истечения данного времени они сдают свой пост. К примеру, я был судьей. И все судьи избираются на определенный срок, после которого сдают свои полномочия. Лишь в процессуальном законодательстве есть исключение, когда дело, которое рассматривал судья еще не завершено, а срок полномочий служителя Фемиды подошел к концу. Тогда он рассматривает это дело до конца и тогда покидает пост.
В Кыргызстане после парламентских выборов 4 октября, результаты которых спровоцировали недовольство граждан, возник политический кризис. ЦИК аннулировала результаты выборов, а президент Сооронбай Жээнбеков 15 октября подал в отставку.
По Конституции его полномочия должны были перейти к спикеру парламента, но тот отказался от их исполнения. В итоге исполняющим обязанности главы государства стал освобожденный в ночь с 5 на 6 октября из заключения премьер-министр Садыр Жапаров. Но и он 14 ноября сложил свои полномочия в связи с участием в выборах главы государства. В связи с этим по Конституции КР полномочия исполняющего обязанности президента перешли к торага Жогорку Кенеша Таланту Мамытову. При этом последний стал третьим спикером парламента Кыргызстана за месяц.
В действующем созыве однопалатного парламента КР заседают 120 депутатов, которые представляют шесть фракций: СДПК, «Республика–Ата Журт», «Кыргызстан», «Онугуу-Прогресс», «Бир Бол» и «Ата Мекен». До сложения своих полномочий Садыр Жапаров 12 ноября провел пресс-конференцию, где сообщил, что согласно разрабатываемому проекту новой Конституции, которую вынесут на референдум после проведения президентских выборов, в Жогорку Кенеше «будут и одномандатная система, и партийная: 55 депутатов будет избираться через партии, остальные – по одномандатной системе, а число депутатов предлагается сократить до 90».
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
