Введение и общие наблюдения
Выборы президента – это гонка за самый высокий и самый ответственный пост в стране. Это предполагает, что кандидат является одним из лучших детей своего народа, одним из самых подготовленных, что он осознает степень ответственности своего поступка и отныне берется отвечать не только за себя и свою семью, но за каждого человека и весь народ в стране.
Из предвыборной программы должно быть видно, почему нужно голосовать за кандидата, что он предлагает сделать в стране, для чего ему нужны власть и полномочия президента.
Кандидаты, которые не смогли представить серьезные программы, как минимум, не имеют видения и понимания о том, что они будут делать на президентском посту, или собираются использовать власть президента для своих личных целей, а не для общего блага.
Не является секретом то, что кандидаты не всегда пишут свои программы сами. Но даже привлечение экспертов, написание и выставление на публичное суждение серьезной программы свидетельствует о подготовке кандидата к должности и степени его ответственности перед людьми.
В данной публикации проводится обзор того, что предлагают кандидаты избирателям в своих письменных предвыборных программах.
Президентские выборы в Кыргызстане, объявленные на 10 января 2021 года, должны были состояться в конце 2023 года, но пришлись на три года раньше из-за политического кризиса и отставки президента. Это обстоятельство относительной неожиданности выборов, возможно, объясняет два явления в программах кандидатов: скудность и сырость программ у большинства из них, и преобладание критики де факто инкамбента (кандидат, в данный момент уже пребывающий на посту) Садыра Жапарова и темы, отождествляемой с ним – конституционного выбора между формами правления: президентской или парламентской. Но также можно полагать, что ряд кандидатов осознанно не стал утруждаться задачей написания полноценных программ, предпочтя ей выступления, интервью и лозунги.
Относительно более развернутые и целостные программы оказались у кандидатов Женишбека Байгуттиева, Аймена Касенова, Бактыбека Калмаматова, Бабура Тольбаева, Клары Сооронкуловой. Чуть менее развернутые и целостные, но есть, программы у Каныбека Иманалиева, Равшана Джеенбекова, Эльдара Абакирова.
У Садыра Жапарова вначале была на удивление скудная программа, похожая на то, что он озвучивает на своих встречах, такая, какая висит на сайте ЦИК КР: https://talapker.shailoo.gov.kg/ru/election/11/candidate-program/2242/. Но затем, после Нового года, на его вебсайте появилась немного расписанная программа. У нескольких кандидатов есть декларированные программы, например у Улукбека Кочкорова («КУТ – Благосостояние»), Абакирова («Справедливый Кыргызстан»), Мадумарова, но их (предполагаемые) полные версии не удалось найти, а то, что было доступно, выглядело урезанными версиями программ.
- COVID-19
Выборы повсюду в настоящее время фокусируются на проблеме COVID-19, и видениях и подходах кандидатов по борьбе с пандемией. Так, например, было на президентских выборах США. Однако, в предвыборных программах и даже многочисленных выступлениях кандидатов в Кыргызстане тема ковида почти отсутствует. Есть пункты о здравоохранении, но и там, именно про ковид говорится либо вскользь, либо ничего.
- Форма правления и реформа госуправления
Вопрос о форме правления в Кыргызстане, который вынесен на референдум, является основной темой, которой касается в своих программах и программных речах большинство кандидатов. Главным защитником выбора в пользу перехода к президентской форме правления является Садыр Жапаров. В его варианте такая форма правления предлагается без механизмов баланса и сдержек между ветвями власти. А его приверженность идее курултая и далее принижает значение высшей представительной и законодательной ветви власти – парламента, усугубляя отсутствие сдержек и противовесов как важных атрибутов конституционного государства. В отличие от подхода Жапарова в программе Эльдара Абакирова предлагается институт «эффективного президента» с командой порядочных, прогрессивно мыслящих людей, в то же время ударение делается на децентрализации, выборности местной власти, урезанном размере президентского аппарата.
Подавляющее большинство других кандидатов – все основные соперники Жапарова, включая Адахана Мадумарова, ранее ярого приверженца президентской формы правления – против перехода к такой конституционной системе, более или менее громко ратуют за парламентскую форму. В числе наиболее громких приверженцев парламентской системы власти – Сооронкулова, Иманалиев, Джеенбеков, Исаев. Чуть спокойнее, но отчетливо склонные к тому же – Калмаматов, Тольбаев. Не определяют свою позицию по этому вопросу в программе - Сегизбаев, Касенов, Кочкоров, Байгуттиев. Почти все кандидаты предлагают оптимизацию и сокращение госаппарата.
- Бремя внешнего долга
Вопрос, насущный для многих граждан страны, волнует большинство кандидатов в устных выступлениях и дебатах, но и он, как и ковид, редко встречается в их программах. Для большинства из них данный вопрос является частью вопроса экономического развития, и соответственно, подразумевается, что через борьбу с коррупцией, инвестиции, защиту бизнеса и собственности, прозрачности и справедливости для предпринимателей и инвесторов Кыргызстан будет в состоянии оплатить свои долги.
С подачи Жапарова, отдельной темой в этом направлении стала идея разработки месторождения железной руды в Жетим-Тоо в Нарыне. Почти все кандидаты рассматривают данную инициативу критически, при этом, если отдельные кандидаты критикуют за намерения продать Жетим-Тоо Китаю, другие критикуют его из-за невозможности реализации такого проекта ввиду его малой рентабельности, больших капиталовложений и вреда природе.
- Децентрализация управления
Ряд кандидатов – Сооронкулова, Исаев, Байгуттиев, Тольбаев, Джеенбеков, Абакиров, Калмаматов и другие – предлагают ту или иную форму децентрализации государственного управления, путем усиления местной власти, сделав ее выборной и перераспределив бюджетные доходы в пользу местных властей.
- Традиции, инновации
Несколько кандидатов строят свои программы с упором на идеологические темы. Особенно Аймен Касенов и, в большой мере, Каныбек Иманалиев, в частности, предлагают программы слияния традиций и инноваций, как в реформах управления, развитии регионов, так и в ценностных ориентирах общества. Тольбаев, Мадумаров и Калмаматов тоже склонны к этой тематике, хотя она не отражена в их программах. Ну и известен также акцент на стыке национального и духовно-религиозного развития и у кандидата Мыктыбека Арстанбека. У Жапарова тоже возникли такие темы как культурное возрождение: философия, мировоззрение и этнопедагогика, и традиционное воспитание.
- Экономическое развитие
Почти у всех кандидатов примерно схожие, и чаще всего не очень развитые, идеи по экономическому направлению. Буквально все обещают защиту и безопасность инвестиций и собственности, облегчение налогового и иного бремени, прозрачность и автоматизацию регулирования бизнеса, поддержку экспорта, улучшение инфраструктуры.
Большинство программ просто упоминает определенные «модные» темы в экономике, не уточняя, как именно это возможно реализовать. Хотя по нынешней Конституции президент не управляет экономикой страны, более продвинутые идеи относительно экономического развития представлены в программах Байгуттиева, Абакирова, Тольбаева. Поддержку отечественного производства поддерживают Кочкоров, Асанов, Калмаматов.
При этом, если некоторые ставят акцент на сельском хозяйстве (Исаев, Касенов, Калмаматов), то другие - на производстве (Байгуттиев, Кочкоров), третьи - на инновациях (Жапаров, Касенов, Тольбаев). Многие в основном ограничиваются созданием благоприятных условий для бизнеса, свободной экономики – Сооронкулова, Мадумаров, Джеенбеков.
Одна из главных проблем Кыргызстана – использование гидроэнергоресурсов и развитие энергетики - адресована в программах у Жапарова (просто слова: начать решать проблему энергодефицита), Исаева (без конкретизации: «сохранение энергии по примеру И. Маска»), Касенова и у Арстанбека Мыктыбека (просто развитие энергетики), у Арстанбека Абдылдаева (только астрологическая энергия). И более серьезное внимание вопросу энергетики уделено в программе Байгуттиева.
- Борьба с коррупцией, люстрация
Всегда актуальной остается на выборах в Кыргызстане тема борьбы с коррупцией, а в этот раз она также сопровождается темой люстрации – очищения власти от коррумпированных, «старых» политиков. Многие кандидаты, включая Жапарова, апеллируют к теме люстрации, но при этом почти у всех отсутствуют механизмы реализации такой сложной задачи. У Жапарова люстрация – это «не преследование и не сведение счетов». Он предлагает уволить чиновников с запятнанной репутацией и за 5 лет обновить личный состав правоохранительных органов на 50%. У Сооронкуловой – люстрация судей через механизм отбора судей, у Байгуттиева – правильная кадровая работа, у Абакирова – люстрация через выборы, у Калмаматова – «автоматическая» люстрация тех, кто не имеет морального права в силу участия в решении определенных вопросов в прошлом.
С коррупцией большинство кандидатов предлагает бороться через механизмы прозрачности, автоматизации, цифровизации, а также, через реформирование структур, ныне занимающихся борьбой с коррупцией – ГКНБ, АКС при ГКНБ, прокуратуры, и через децентрализацию власти, чтобы местные сообщества напрямую контролировали своих руководителей на местах. У Исаева нет ни слова о борьбе с коррупцией, так же, как и о люстрации. Сегизбаев в качестве основной меры для устранения причин коррупции предлагает пересмотреть функции и полномочия правоохранительных органов. Жапаров отмечает, что «справедливость всегда прозрачна» - относительно судов и правоохранительных органов, у него также курултай – это способ решения проблемы коррупции. В целом, каких-либо особенных новшеств по борьбе с коррупцией не предлагается.
- Популизм и реверансы в сторону избирателей
Решение проблемы безработицы кандидаты рассматривают в своих программах следующим образом. Исаев предлагает «рабочие места по всей стране» в транспортном и строительном бизнесе. Особый реверанс Исаев сделал в сторону СМИ: «Руки прочь от СМИ!». Он так же, как и Жапаров, предлагает поднять их роль в формировании новой парадигмы развития страны. Последнее, конечно, некорректно: хватило бы потенциала это сделать им, так называемым лидерам, элитам страны, а роль СМИ, скорее, в распространении этой информации. Кочкоров предлагает создание рабочих мест, увеличение доходов населения и бюджета, индустриализацию, а также социальные выплаты и прочее на основе своей программы «КУТ», которую найти не удалось. У Сооронкуловой и Иманалиева сокращение безработицы предлагается за счет организации общественных работ и поддержки предпринимательства, у Асанова – через национальные проекты, кластеры и ГЧП. Просто упоминается создание рабочих мест у Тагаева и Абакирова, а у Сегизбаева – это защита прав работника на удаленной работе.
Более полно вопросы создания новых рабочих мест и увеличения зарплат и соцвыплат, а также обеспечения социальной справедливости для села адресованы у Байгуттиева в связи с борьбой с коррупцией, эффективным управлением, экспортом трудовых ресурсов в ЕАЭС и реализацией его экономической программы в целом. Хотя нет своих идей, но Тольбаев – оригинален в этом вопросе, предлагая конкурс на 5-10 проектов по созданию рабочих мест и увеличению экспорта. Многие кандидаты предусмотрели улучшение положения врачей и учителей, их зарплат, а также индексацию пенсий, соцвыплат и зарплат, льгот для ЛОВЗ, предоставление больших возможностей для молодежи, упоминают и господдержку мигрантов.
У Жапарова самая популистская программа. Курултай у Жапарова решает проблемы, которые этот огромный, внутренне неорганизованный, представительный, коллективный, непрофессиональный, без постоянного членства орган решать не может: укреплять систему сдерживания, давать серьезные предложения властям, способствовать исключению коррупции, узурпации власти и диктатуры, а также установлению стабильности и справедливости в стране. Относительно работы, спросив, можем ли мы дать работу всем, Жапаров ответил: «Объективно в ближайшие годы сразу всем – нет». Далее он не предложил ни одной меры по созданию трудовых мест.
Заключения
Почти поголовная проблема – неразвитость или вовсе отсутствие полных программ у кандидатов. Если таковые есть, то наблюдается подозрительная недоступность их для интересующегося избирателя. Почти все кандидаты отдают большое предпочтение донесению своих обещаний и видений в устной форме - через выступления, интервью, заявления и дебаты. Поэтому суждения в данной публикации сделаны в основном на основе программ, опубликованных на сайте ЦИК КР.
В программе Кочкорова основной упор направлен на тематику социального обеспечения. Программа Асанова в основном о безопасности и порядке. У Сегизбаева самая косноязычная и формальная программа. У Арстана Абдылдаева очень краткая программа - об особенном переосмыслении бытия и о космических силах.
Байгуттиев серьезно подошел к подготовке программы, он предлагает решать проблему преобразования страны до уровня развитых стран через искоренение коррупции, проведение надлежащей кадровой политики, децентрализацию, развитие промышленности и ГЭС. В то же время по стилю программа кандидата, говоря о кратных увеличениях бюджета страны и всей экономики в течение нескольких лет, склонна к броским обещаниям, без деталей по их достижению.
У Касенова есть детальная, прописанная на 10 страниц программа, и менее детальная программа доступна у Калмаматова. Относительно расписанная программа у Сооронкуловой. У ряда кандидатов - краткие программы из небольшого количества пунктов, например у Иманалиева, Джеенбекова, Тольбаева, Абакирова и других.
Наконец, возникают также вопросы по соответствию программ и обещаний кандидатов полномочиям президента Кыргызстана, согласно действующей Конституции. Лишь у немногих – Сооронкуловой и Мадумарова, в частности, наблюдается построение программы, исходя из конституционных рамок, тогда как у подавляющего большинства, программы затрагивают вопросы и сферы, выходящие далеко за рамки полномочий президента. Даже кандидаты, подчеркнуто ратующие за парламентаризм (Джеенбеков, Иманалиев, Исаев) предлагают программные тезисы, относящиеся к ведению премьер-министра и кабмина, нежели президента. Даже если кандидат является ярым сторонником перехода к президентской форме правления, тот факт, что нынешние выборы происходят на пост, определенный в действующей Конституции, вызывает вопросы о приверженности многих кандидатов букве Основного закона.
В двух словах о программе кандидатов можно сказать следующее:
Жапаров Садыр: всю власть - президенту; курултай – панацея от всего в политике; пересмотр соглашений по недропользованию; декриминализация; гуманизация уголовного наказания; с остальным разобраться в будущем.
Исаев Канатбек: парламентская форма правления и ответственность партий, не известно, как; выборность судей; децентрализация; контракты – местным, ссуды – крестьянам, зарплаты, пенсии, пособия – людям, все это не известно, за счет чего.
Сооронкулова Клара: парламентская форма правления; люстрация судебной системы в первую очередь; либерализация системы образования и особое внимание на обеспечение защиты прав женщин и детей.
Сегизбаев Абдиль: видение кандидата по образу страны; пересмотр институтов госвласти через призму прав человека и системы госуправления на адекватность их соответствия национальным целям развития.
Мадумаров Адахан: сторонник конституционной реформы, с перераспределением полномочий, но в первую очередь - «восстановление законности» после октября 2020 года; социальная справедливость; закон и порядок; духовная и культурная гармония.
Касенов Аймен: правление народом посредством цифровой платформы; привлечение глобальных инвесторов с современными чистыми технологиями в сельское хозяйство и гидроэнергетику; развитие каждой области и пробуждение национального сознания через традиционные ценности и инновации.
Кочкоров Улукбек: относительно узко направленная программа, с заметным ударением на вопросы социального обеспечения, и отдельные пункты по экономике выглядят призванными как поддержка его идей в социальной сфере.
Байгуттиев Женишбек: победим, децентрализовав бюджет, искоренив коррупцию (ответственность и заплатят все налоги), через правильную кадровую политику (достойные оплата и условия, неотвратимость наказания) и усиление энергомощностей (тарифы и компенсацию беднейшим, инвестиции), решая вопросы социальные и справедливости на селе, доступного кредитования, инфраструктуры; через максимизацию добавленной стоимости и роста инвестиций добиться импортозамещения и развития экспорта промышленной продукции (легкой, бытовой техники, нефтехимии и НПЗ, ВПК, машиностроения, фабрик будущего).
Абакиров Эльдар: «Справедливый Кыргызстан» - программа, ориентированная на экономические реформы и развитие, в меньшей степени о политике, безопасности, и т. д.
Асанов Курсан: делегирование местным органам; взаимодействие с гражданским обществом; прозрачность; цифровизация; присяжные заседатели и открытость судебных заседаний; упразднение отдела судебной реформы аппарата президента; инвестиции, защита собственности; реализация ВСП+; зеленая экономика; и все хорошее подряд – главное стабильность, закон и порядок. Обширная и неконкретная программа.
Джеенбеков Равшан: «Тогуз Ак» - программа «последнего, но народного президента» из девяти пунктов, в основном направленных на конституционные, политические, правовые и административные реформы, но есть также пункт касательно экономической политики.
Калмаматов Бактыбек: парламентарная форма правления, децентрализация; укрупнение айыл окмоту (290); обнуление всех актов с 5 октября 2020; ؙинвентаризация государственного, муниципального и частного имущественного фонда. Провозглашены борьба с коррупцией, люстрация (не имеет морального права), верховенство права, кредиты по исламским принципам, железная дорога, лояльность к отечественному производству, цифровизация, 5 G–интернет, бесплатная медицина, доступные лекарства, дом каждой семье.
Тольбаев Бабыржан: относительно узко-направленная программа из 3 направлений – эффективное госуправление, положительный инвест-климат и свободная экономика. Помимо написанного он также ратует за многокультурность, слияние традиции и инноваций и некую форму прямой демократии.
Иманалиев Каныбек: парламентская форма правления; упразднение госрезиденций; отзыв депутатов; KPI сотрудников; 20 аймаков, выборы мэров; гражданский контроль над судами; прокуратуру - в Минюст; правоохранительный блок - под контроль парламента; упрощение налогов; почта-банк для борьбы с бедностью; парк высоких технологий; привлечение международных технологичных компаний; долгосрочная ипотека; повышение индекса экономической свободы; «Одно село – один продукт»; многовекторность и открытый Кыргызстан; логистические коридоры; экология; традиции с учетом глобализации.
Эмильбек Джураев и Гульнара Искакова
P.S. Материалы в рубрике «Мнение» не отражают точку зрения «Азаттыка».
