Некоторые члены Конституционного совещания отметили, что наряду с тем, что по новому проекту Основного закона президент страны возглавит исполнительную власть и получит широкие полномочия, предлагаются внести нормы, обеспечивающие самостоятельность законодательной и судебной властей. До этого в обществе бурно обсуждались и подверглись критике существующая в предложенном первоначальном проекте документа опасность усиления президентской власти и предпосылки для установления единоличной диктатуры.
Опасность концентрации власти в одних руках
Стало известно, что проект новой Конституции после внесения в него некоторых дополнений и изменений направлен на редакционную и лингвистическую экспертизы. Члены Конституционного совещания сообщили о своих намерениях собраться в ближайшее время для того, чтобы обсудить исправленный вариант документа. Затем он будет опубликован. После внесения Конституционным совещанием проекта документа в Жогорку Кенеш будет принят законопроект о вынесении его на референдум.
В конце прошлого года Жогорку Кенеш поднимал инициативу по проекту новой Конституции, текст которой вызвал в обществе критику. Ряд юристов, критически высказавшихся по проекту, который направлен на установление неограниченной президентской власти, в пример привели то, что Кыргызстан дважды переживал последствия от такой Конституции. Позже во время обсуждения документа в Конституционном совещании разработчики законопроекта обещали внести поправки и изменения. Но пока не известно, какие изменения внесены в текст документа.
Бывший член Конституционной палаты Клара Сооронкулова выражает обеспокоенность, что такая ситуация может привести к тому, что власть окажется в руках одного человека.
«Беспокойство вызывает один момент: какой будет вновь разработанная Конституция, – задается вопросом политик. - Я ознакомилась с предыдущим вариантом проекта. А теперь, после обсуждения документа в Конституционном совещании, не известно, какие изменения внесены в нее. Мы их не видели. Если документ опубликуют, то мы хорошо его проанализируем. Самое главное – я сейчас намерена начать борьбу против узурпации власти. Потому что, на мой взгляд, происходящие ныне действия направлены на концентрацию власти в одних руках и узурпирование власти в стране. Если будут переходить границы, тогда вновь поднимется вопрос об узурпации».
Некоторые полномочия в Конституции
По проекту новой Конституции будет изменено государственное устройство, парламент лишится права формировать правительство. Президент будет определять внутреннюю и внешнюю политику государства, возглавлять исполнительную власть, формировать правительство, назначать и освобождать руководителей местных и других органов государственной власти.
В соответствии с новым проектом глава государства имеет право в период приостановления действия законов издавать указы, имеющие законную силу, а также самостоятельно инициировать законы или возвращать законы, принятые парламентом. Право парламента назначать референдум тоже переходит к президенту.
По действующей Конституции президент не имеет права издавать законы. В случае наложения им вето на закон, парламент может двумя третями голосов депутатов преодолеть вето и ввести закон в силу. Парламентское меньшинство имеет право назначать председателей комитетов Жогорку Кенеша по бюджету и финансам, по правопорядку, борьбе с преступностью и противодействию коррупции.
Парламент имеет право назначать две трети состава Центризбиркома и Счетной палаты. Может избирать судей Верховного суда, председателя Нацбанка и омбудсмена (акыйкатчи) по представлению президента, дает согласие на назначение генерального прокурора.
По словам председателя Конституционного совещания Бекбосуна Борубашева, теперь эти права будут переданы президенту, но при этом он отмечает, что и парламент не останется в стороне:
- По новому проекту Основного закона в парламенте не будет оппозиционного меньшинства. Потому что не будет формироваться коалиционное правительство. Теперь будет формироваться президентское правительство. Ведь 10 января народ проголосовал за президентскую республику. Поэтому сейчас надо прекратить разговоры, что «президент теперь станет фараоном, императором». Потому что такова была воля народа. После референдума 10 января изменилась природа государственного устройства. Мы переходим на президентское правление. Но парламент может вмешиваться в государственную кадровую политику. Это же хорошо, я думаю. Парламент будет заслушивать отчет правительства, принимать бюджет. Если кто-то из членов правительства будет плохо работать, то парламент может внести предложение президенту о его отстранении. Вот такие возможности мы предоставляем парламенту.
Важность сохранения баланса
По Конституционному праву государственная власть подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную. О важности сохранения для государства системы сдержек и противовесов между ними указывалось и в заключении Венецианской комиссии по итогам своей работы. Сейчас пока нет ответа на вопрос: если по новому проекту президент, будучи главой государства, возглавит исполнительную власть, не будет ли допущена возможность его доминирования над законодательной и судебной властями?
В Конституционном совещании обсуждают вопрос о сохранении баланса между ветвями власти, говорит член совещания Алмамбет Шыкмаматов:
- По итогам прошедшего референдума сейчас у нас на повестке дня стоит обсуждение вопроса о полномочиях президента и парламента, указанных в проекте Основного закона. Несмотря на то, что страна переходит на президентскую форму правления, необходимо, чтобы парламент не ослабел, а имел сильные политические рычаги воздействия. Парламент – орган власти, который также избирается народом – должен иметь возможность контролировать президента, правительство, критиковать их действия. В противном случае может исчезнуть баланс, равновесие, и власть окажется в одних руках, что противоречит нормам демократии.
Между делом и словом
Тем временем, как отмечает правозащитница Динара Ошурахунова, Конституционное совещание не дает широких разъяснений по новому проекту Конституции, а их поверхностные ответы дают повод для возникновения сомнений по их деятельности:
- Это был бы готовый документ, если все заранее уточнили, взвесили,
исправили и после всего этого вынесли на открытое общественное обсуждение. А сейчас никто из нас не видел этот проект. Не известно, когда будет опубликован текст проекта. Могли хотя бы отдельно по статьям публиковать, давать по ним расширенные разъяснения. Хорошо, если информировали бы о внесенных изменениях и дополнениях в проект Конституции, учитывая прошлую ситуацию. Но председатель и члены Конституционного совещания после прозвучавшей в обществе критики, что «эта Конституция – Ханституция», отвечают общими фразами, мол, такого никогда не произойдет.
Выигравший на президентских выборах Садыр Жапаров заявил, что он против неограниченной президентской власти, он сказал о важности взвешенного распределения полномочий между ветвями власти:
- После принятия новой Конституции будет создана новая система управления. Там будет не только президентское правление, президентская власть. У парламента тоже будет власть. Они оба будут иметь одинаковую власть для сохранения равновесия. В новый проект Конституции внесли систему курултая. Он тоже будет вносить предложения власти. По новой Конституции изменения будут внесены в законы, касающиеся Жогорку Кенеша, президента, судебной системы, органов местного самоуправления и курултая.
10 января в стране прошли президентские выборы и референдум по выбору формы правления. 80% избирателей, пришедших на голосование, выбрали президентскую форму правления. Теперь объявлено, что ранее разработанный проект новой Конституции будет вынесен на референдум.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
