В любом доме есть товар, поступивший в обход таможни, работники получают зарплату в конвертах, клиенты не просят кассового чека, а торговцы с миллионными оборотами платят налоги наравне с газетными ларьками. Каждая новая власть заявляет о решительной борьбе с теневой экономикой, но общество не собирается отказываться от привычного уклада жизни.
По данным Нацстаткома, уровень теневой экономики Кыргызстана последние годы остается на уровне 23-24% к ВВП, но независимые эксперты уверены, что неучтенной остается не меньше половины экономики страны. Только по официальным расчетам, бюджет страны из-за теневой экономики недополучает около 30 млрд сомов ежегодно.
Теневая экономика существует в любой стране, независимо от политического и экономического положения. Только масштабы и степень распространения разные. Уровень безнадзорной экономики в Кыргызстане в 2019 году, по данным Нацстаткома, составил 145 млрд сомов, или 23,5% к ВВП.
Серый импорт
Самую большую долю в теневой экономике, возможно, занимает контрабанда. В 2016 году Казахстан на коллегии таможенных служб стран ЕАЭС заявил о недостоверности таможенной статистики Кыргызстана, а год спустя начал усиливать контроль на границе с Кыргызстаном, что приводило к многокилометровым очередям из грузовиков. Премьер-министр РК Бакытжан Сагинтаев прямым текстом заявлял: выявлено существенное расхождение по торговой статистике Кыргызстана и Китая, ЕАЭС несет миллиардные убытки. Позже он сказал, что введенные ограничения подтвердили догадки о контрабанде на границе Кыргызстана.
Контрабандным схемам на таможне был посвящен ряд расследований «Азаттыка», которые в итоге привели к уголовному делу против бывшего зампредседателя ГТС Райымбека Матраимова. Бывший президент Алмазбек Атамбаев признавал, что бюджет Кыргызстана теряет миллиарды на таможне. А кыргызстанцы четыре года подряд называют Таможенную службу самым коррумпированным госорганом страны.
«Наличие огромного неучтенного импорта, завозимого в страну, практически обнуляет любые попытки государства каким-то образом развить отечественное производство. Даже самое простейшее. Одним из главных факторов, отпугивающих иностранных инвесторов от Кыргызстана, является несправедливая конкуренция. Какой смысл внедрять новые технологии, современные системы менеджмента, если кто-то может завозить любой товар в страну и свободно продавать его без уплаты налогов», - вопрошает экономист Азамат Акенеев.
Двойная бухгалтерия
Один из самых распространенных путей уклонения от налогов. Предприятия ведут учет отдельно для себя и для налоговой. «Например, продала компания товаров на 1 млн сомов, а налоговику показывает документы на 500 тысяч сомов. Разумеется, налоговик в курсе реального положения дел, но он получает свою порцию «благодарности»», - рассказывает «Азаттыку» менеджер столичного магазина сантехники.
Отследить реальные объемы торговли в трудно. По словам и. о. премьер-министра Артема Новикова, по всей стране установлено всего 17 тысяч контрольно-кассовых машин. Получить чек за оплату, особенно в регионах, практически невозможно. Правительство в настоящее время пытается внедрить мобильные ККМ на смартфонах, чтобы у предпринимателей не осталось отговорок о дороговизне стационарных ККМ.
«ЗАО «Альфа Телеком» [бренд «Мегаком»] готово выйти на рынок. Приложение будет доступно бесплатно для скачивания и обслуживания ближайшие месяцы. В дальнейшем уровень ежемесячной абонентской платы будет на порядок меньше действующих тарифов для стационарных ККМ», - рассказал на совещании кабмина генеральный директор компании Акылбек Жамангулов.
Другим примером черной бухгалтерии является занижение реальной зарплаты работников. «Наши сотрудники получают 35-40 тысяч сомов, но по справкам – всего 6-7 тысяч сомов», - рассказывает консультант в столичном маркете. В менее крупных предприятиях работники очень часто всю зарплату получают в конвертах. Подоходного налога и соцотчислений они не производят. «Такое возможно только «в связке» с налоговиком. Он обязательно в курсе всего», - говорит собеседник.
Патентная система
Самая большая головная боль правительства. После обретения независимости Кыргызстан перешел на рыночную экономику, а с середины 1990-х годов в республике стало резко расти число торговцев на рынках и на улицах, а система взимания налогов с них не была хорошо продумана. Ситуацию спасли патенты, по которым предприниматели работают до сегодняшнего дня. Они платят определенную сумму вне зависимости от своих доходов.
Но сейчас государство хочет получать налоги, как положено. Правительство не устраивает, что торговец в центральном ряду «Кудайбергена» платит в месяц всего 4 тысячи сомов, ведь его доходы могут быть в десятки раз больше. «Некоторые зарабатывают миллионы, но платят как простые магазины», - сетовал год назад экс-премьер-министр Мухаммедкалый Абылгазиев.
По данным Минэкономики, анализ показывает, что в большинстве случаев в деятельности сфер торговли и услуг сумма патента, установленная из действующих ставок налогов (налог на прибыль и налог с продаж), не соответствует сумме фактического товарооборота и налогооблагаемого дохода.
В 2019 году правительство заговорило о необходимости ликвидации патентной системы, но воз и ныне там.
С другой стороны, опасаются эксперты, перевод всех предпринимателей на общее налогообложение еще больше увеличит теневую экономику. «Если система патентов будет ликвидирована, то около 2 миллионов предпринимателей и частных лиц могут перестать платить налоги, так как их налогообложение велось именно путем приобретения патента», - считает экономист Искендер Шаршеев, отмечая, что пока именно патентная система создает условия для ряда предпринимателей работать в рамках закона.
В докризисном 2019 году от выдачи добровольных патентов в бюджет поступило 2,3 млрд сомов, от обязательных патентов – 304 млн сомов.
Нет желания платить налоги
В 2019 году международная компания PricewaterhauseCoopers LLP (PwC), нанятая Европейским банком реконструкции и развития, провела независимую оценку теневой экономики в Кыргызстане - только в сфере предпринимательства ее уровень достигает 37% к ВВП. Такой высокий показатель выявлен без учета домашних хозяйств, индивидуальных предпринимателей и криминальной экономики.
Исследованием и анализом результатов опроса были выявлены основные причины, вынуждающие предпринимателей находиться в тени: политическая нестабильность, коррупция, высокая налоговая нагрузка, сложность отчетности и незначительность штрафов, чрезмерное регулирование на финансовых и товарных рынках, низкая прозрачность государственного бюджета, низкое качество государственных услуг, проблемы рынка труда и низкое качество работы государственных институтов.
В опросе пятилетней давности, проведенном Азиатским банком развития среди 1200 предприятий, 44% респондентов сказали, что теневая экономика составляет более 50% объема экономики Кыргызстана. АБР отмечает, что причины высокой доли продукции неформальной экономики заключаются в трудности регистрации и измерения экономической активности, в преднамеренном уклонении от уплаты налогов и несоблюдении законов.
