На сегодняшний день рестораны и кафе, а также торговые сети в КР работают по патентной системе и оплачивают налоги по налоговым соглашениям. Министерство экономики приводит доводы, что большая часть теневой экономики приходится именно на тех, кто работает по такой системе. Но одновременно с этим некоторые эксперты предупреждают, что в случае ликвидации патентной системы госбюджет может терять от 15 до 20 миллиардов сомов в год.
За первое полугодие 2019 года Государственная налоговая служба недобрала запланированных 1,5 млрд сомов налогов, собрав всего 38 млрд 238,3 млн сомов. По мнению правительства, одной из главных причин невыполнения плана по сбору налогов является неравный подход к плательщикам налогов.
По официальным данным, в Кыргызстане насчитывается 247 тысяч налогоплательщиков. Из них 2 тысячи 145 субъектов относятся к крупному бизнесу, 2 тысячи 323 – к среднему и 242 тысячи – к малому. Налоги от крупных компаний обеспечивают 78% бюджета, тогда как 242 тысячи субъектов малого бизнеса имеют долю лишь в 6%. В этот перечень попадают кафе-рестораны, торговые сети и частные предприниматели, которые работают по патентам или особым налоговым режимам.
Глава правительства Мухаммедкалый Абылгазиев, заявив, что налоговые отчисления занимающихся малым бизнесом должны соответствовать их заработкам, назвал причиной такого дисбаланса систему патентов:
«Малые предприятия говорят, что, мол, работают с первичным сырьем, создают рабочие места, открыто платят налоги. В итоге вся нагрузка ложится на промышленность. На сегодняшний день доходы некоторых ресторанов выше прибыли отдельных крупных компаний. При этом эти заведения работают по патенту или налоговому соглашению. Нельзя допускать такого, когда заплатив 10 тысяч сомов, получают доход в 10 миллионов. Вообще, патентная система вводилась, чтобы дисциплинировать налогоплательщиков. С тех пор прошло 20 лет, но мы все никак не можем избавиться от патентной системы. Нельзя свалить налоговую нагрузку на 2 тысячи 145 предприятий, в то время как 242 тысячи субъектов будут обеспечивать лишь 6% бюджета. Если из этих 2000 предприятий закроется половина, то обеспечивать сбор налогов станет сложнее».
В Кыргызстане патентная система была введена в 1998 году. Тогда она внедрялась на короткий срок по предложению Международного валютного фонда (МВФ) с целью дисциплинировать налогоплательщиков.
Вопрос о применении патентной системы поднимался недавно и на другом совещании в правительстве, где глава Государственной налоговой службы КР Кабыл Абдалиев сообщил, что прорабатывается вопрос ухода от патентной системы. В частности, он заявил, что планируется внести соответствующий проект закона на рассмотрение правительства и Жогорку Кенеша.
Министр экономика Санжар Муканбетов в интервью «Азаттыку» привел и другие доводы за ликвидацию патентной системы, сказав, что помимо недобора налогов она способствует процветанию теневой экономики:
«На патентной основе работает две трети от всего числа субъектов предпринимательства. Это крупные кафе и рестораны, гостиницы, а также торговые центры. По нашим подсчетам, подавляющее большинство тех, кто работает по патенту, сидят «в тени». Другими словами, это почти 23-24% субъектов».
По официальным данным, в Кыргызстане объем теневой экономики достигает 23,6%. А по оценкам независимых экономистов, эта цифра намного больше и составляет почти 30-40%.
Правительство пока не представило расчетов по тому, сколько налогов поступит в бюджет после ликвидации системы патентов.
Ряд экспертов предупреждает, что упразднение системы патентирования может отрицательно сказаться на экономике страны. Так, по мнению экономиста Искендера Шаршеева, в случае ухода от патентной системы госбюджет может потерять от 15 до 20 миллиардов сомов в год:
«В Кыргызстане существует до 18 разных видов налогов. В таком случае надо уменьшать их количество и вводить единый налог. Только тогда можно будет спокойно убирать патенты. А пока именно патентная система создает условия для ряда предпринимателей работать в рамках закона. Если система патентов будет ликвидирована, то около 2 миллионов предпринимателей и частных лиц могут перестать платить налоги, так как их налогообложение велось именно путем приобретения патента».
Вместе с озвученными планами появились и те, кто выражает сомнения - сможет ли Государственная налоговая служба (ГНС) выполнить план по сбору налогов. На 2019 год был установлен план по сбору 89 млрд 52 млн сомов налогов. При этом доходная часть бюджета была утверждена в размере 151 млрд 762,4 млн сомов, а расходная – в 161 млрд 913 млн сомов.
По состоянию на 1 июля 2019 года, задолженность по налогам в Кыргызстане составила 4 млрд 483,6 млн сомов. Из них 2 млрд 871,9 млн сомов – это безнадежная задолженность.
Несмотря на это ГНС обещает, что выполнит взятые на себя обязательства, отметив, что в июле плановые показатели были перевыполнены - сбор налогов составил 102,2%.
Однако, заместитель председателя парламентского комитета по бюджету и финансам, депутат Зиядин Жамалдинов раскритиковал работу ГНС:
«У многих чиновников и депутатов есть крупные компании, предприятия. Надо проверить их на предмет полной уплаты налогов. Но ГНС вместо этого сидит и проверяет лишь добросовестных налогоплательщиков. У нас созданы все условия для уплаты налогов, но много тех, кто не соблюдает закон. Нет анализа по неоплаченным налогам и другим способам взыскания задолженностей. Поэтому и не выполняются планы. Сколько расследований сделали журналисты о том, что «тот предприниматель уклоняется от уплаты налогов, такой-то не заплатил столько-то налогов». Налоговой службе надо обращать внимание и на эти факты».
Между тем на заседании коллегии ГНС по итогам деятельности ведомства за первое полугодие 2019 года премьер-министр Мухаммедкалый Абылгазиев также коснулся темы контрабанды на границах страны, поручив усилить меры противодействия уклонению от налогообложения:
«Без вашего участия, участия правоохранительных органов и финансовой полиции заниматься контрабандой не могли бы. При пересечении границы мы видим, кто там и как работает. Если вы не займетесь этим, сомнительно, что ГНС сможет выполнить свои социальные и финансовые обязательства, предусмотренные законом».
Напомним, 22 июля Тенизбек Абдыжапаров был освобожден от должности руководителя ГНС, на его место назначен Кабыл Абдалиев. А 5 августа стало известно, что сменился руководитель Государственной таможенной службы – на место Алмаза Онолбекова, которого освободили от занимаемой должности, пришел Алтынбек Торутаев, до этого работавший заместителем главы этого ведомства.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
