Новый проект Основного закона с расширенными полномочиями президента направлен на рассмотрение парламента. В соответствии с законом документ должен быть вынесен на общественное обсуждение и рассмотрен парламентом в трех чтениях. Но, по словам некоторых депутатов, документ еще не поступил в Жогорку Кенеш.
2 февраля Конституционное совещание отправило в Жогорку Кенеш окончательный вариант нового проекта Основного закона. Председатель Конституционного совещания Бекбосун Борубашев сообщил, что миссия группы, трудившейся над документом более 2,5 месяца, завершена:
- Этот проект не наш, а Жогорку Кенеша. Мы только внесли в документ некоторые дополнения, изменения и отправили обратно. Это не новый проект. Конституционное совещание проработало 2,5 месяца. Обсуждения проводились открыто, были споры, разногласия. Как разрабатывались Конституция 2010 года и нынешняя? Сравните. Я не говорю, что не было недостатков. Но мы выслушали все мнения. В обществе много различных социальных групп. Их мнения тоже выслушали. Были и те, кто критиковал документ, называя его «Ханституцией». Это говорят те, кто не знает разницу между ханством, монархией и республикой. Критикующие должны делать свои предложения. И если их предложения окажутся лучше того, что сделал я, и общество положительно это воспримет, то мы готовы принять критику. Но не стоит кричать впустую.
17 ноября 2020 года Жогорку Кенеш вынес на общественное обсуждение новый проект Конституции. Для обсуждения документа 20 ноября указом и. о. президента было создано Конституционное совещание.
27 января члены Конституционного совещания большинством голосов приняли новый проект Основного закона.
Несмотря на сообщение, что проект Конституции направлен в Жогорку Кенеш, отдельные депутаты говорят, что еще не видели его. 3 февраля на общем заседании ЖК депутат Дастан Бекешев поднял данный вопрос:
- Хорошо бы документ нам дали пораньше. Дайте хоть в электронном или хотя бы в бумажном формате. Например, новый проект Конституции мы читаем только в средствах массовой информации. Сообщалось, что «передали в Жогорку Кенеш». Где этот проект? Откуда его взять? Или дадите его в день рассмотрения? Я ничего не понимаю. Какой бы законопроект ни был, он должен быть вынесен на общественное обсуждение. Почему вы не выносите законы на общественные обсуждения? Так не должно быть. В Конституции все точно указано. Хороший или плохой закон – все законопроекты должны обсуждаться.
Спикер Жогорку Кенеша Талант Мамытов заявляет, что проект Конституции поступил в парламент:
- Конституционное совещание проводило свою деятельность открыто. Разные люди приходили к ним и вносили свои предложения. Там же могли получить все необходимые материалы. Новый проект Основного закона поступил в Жогорку Кенеш. Мы раздадим вам. Остальная работа будет вестись в соответствии с регламентом.
По действующему законодательству, проект должен в течение одного месяца пройти общественное обсуждение. После чего депутаты парламента должны одобрить его в трех чтениях. По окончании всех процедур депутаты должны инициировать закон о вынесении документа на референдум.
Ранее Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов (ЦИК) сообщала о возможном проведении референдума по принятию новой Конституции в один день с выборами в местные кенеши - в апреле.
Эксперт по конституционному праву Сания Токтогазиева критически относится к деятельности Конституционного совещания:
- Мы неоднократно говорили, что формат работы Конституционного совещания незаконный, нелегитимный. Исполняющий обязанности президента не имеет права издавать такие указы и создавать такое совещание. По формату они работали с готовым документом. Но по международной практике, когда создается Конституционное совещание, то они должны разрабатывать документ сами, начиная с концепции. Такого у нас не было. Кроме того, после референдума 10 января должны были сформировать новое совещание. И здесь сделали неправильно. Также есть большая проблема – окончательный вариант проекта не показали общественности. А вдруг Жогорку Кенеш вынесет абсолютно другой проект? То, что по проекту не проводилось общественное обсуждение, порождает сомнения.
После прошлогодних октябрьских событий, приведших к смене власти в стране, были назначены досрочные президентские выборы, которые прошли в один день с референдумом по выбору формы правления – 10 января.
По официальным итогам ЦИК, 81% избирателей проголосовали за президентскую форму правления.
Теперь, если новый проект Конституции, предложенный Конституционным совещанием, будет одобрен депутатами парламента, он будет вынесен на всенародное голосование. По закону референдум считается состоявшимся если в нем примут участие 30% от общего числа избирателей. Только после одобрения народа новая Конституция вступит в силу, и страна перейдет на президентскую форму правления.
В проекте, разработанном Конституционным совещанием, расширены полномочия президента. Президент возглавляет исполнительную власть, определяет состав и структуру кабинета министров, формирует администрацию президента и Совет безопасности, руководит ими.
Также президент имеет право назначать генпрокурора, председателя ГКНБ, руководителей Верховного и Конституционного судов, судей. По собственной инициативе назначает референдум. Имеет право законодательной инициативы.
По предложенному проекту Конституции упраздняется должность премьер-министра. Руководитель администрации президента одновременно становится главой кабинета министров. Министр финансов становится заместителем председателя кабинета министров.
Парламент, согласно проекту новой Конституции, будет состоять из 90 депутатов. В новый проект включен механизм отзыва депутата. Процедура отзыва определяется конституционным законом. Народные представители могут объединяться во фракции и в депутатские группы.
Оригинал материала опубликован на кыргызском языке.
