Права и ответственность президента
В третьем разделе (о государственных органах) проекта Конституции указаны права и обязанности президента. В соответствии со статьей 68 президент является главой государства и исполнительной власти.
По словам главы Конституционного совещания Бекбосуна Борубашева, так как президент берет ответственность за управление государством, то в соответствии с этим ему и определяются его полномочия:
- Первая причина – это то, что мы переходим на президентское правление. Поэтому президент со своей администрацией берет ответственность. Во-вторых, сейчас многие вопросы решаются в аппарате «Белого дома». Но всегда ответственность несло правительство. Не хотим, чтобы сложилось двоевластие. Будет не правительство, а кабинет министров.
Появится должность государственного секретаря
Должность президента полностью описана в статье 72. Президент назначает министров, главу кабинета министров, его заместителей, определяет его состав и структуру. С одобрения депутатов Жогорку Кенеша может назначать и увольнять их. Также появятся две новых должности - государственный секретарь и полномочный представитель по защите прав детей.
Президент ответственен за работу исполнительной власти, но отчитываться не будет
В статье 91, где говорится об исполнительной власти, написано, что «президент лично отвечает за результаты деятельности исполнительной власти». Но только один раз год предоставляет информацию о своей работе Жогорку Кенешу, народному курултаю и народу.
Обязанности нынешнего правительства будет исполнять кабинет министров. Председатель кабинета министров, входящего в исполнительную власть, одновременно является руководителем аппарата президента. Министр финансов становится заместителем главы кабмина. Он отчитывается перед Жогорку Кенешем об исполнении бюджета страны. Если парламент посчитает отчет неудовлетворительным, то президент будет рассматривать ответственность членов кабинета министров.
Указы президента и законотворчество
По новому проекту Конституции, президент наделен правом законодательной инициативы. В соответствии со статьей 73, глава государства может издавать указы и постановления, имеющие силу закона и обязательные к исполнению на всей территории Кыргызстана, реализует свои полномочия.
По действующей Конституции президент имеет право предлагать Жогорку Кенешу одну треть состава Центризбиркома, теперь же может предлагать более половины членов ЦИК.
Как президент отстраняется от должности?
В соответствии со статьей 75 нового проекта президента могут отстранить от должности в случае его незаконного вмешательства в деятельность Жогорку Кенеша и судебных органов.
По проекту новой Конституции, процедура импичмента реализуется с помощью специально созданной комиссии Жогорку Кенеша. Предложение об отстранении президента от должности будет направлено в Генпрокуратуру и Конституционный суд. После заключения Генпрокуратуры о совершении преступления президентом и вынесения Конституционным судом заключения о том, что решение было принято без нарушения всех процедур, возможно отрешение президента от должности. Решение об импичменте принимается парламентом в случае одобрения его не менее чем двумя третями депутатов.
Мы остановились только на важных моментах, которые имелись у нас, и информации, озвученной на заседаниях, так как проект, разработанный Конституционным совещанием, еще не опубликован официально. Опираясь на имеющуюся информацию, мы постарались разъяснить основные моменты в правах и обязанностях президента.
В чем опасность расширения полномочий президента?
Сообщество юристов Кыргызстана провело анализ полномочий президента и парламента, указанных в Конституциях, начиная с 1993 года и до предлагаемого сейчас варианта.
Опираясь на проект новой Конституции, вынесенный 17 ноября Жогорку Кенешем на общественное обсуждение, и на заседания Конституционного совещания, сформированного для обсуждения документа 20 ноября, Сообщество юристов заявило об установлении неограниченных полномочий президента. Юрист Таттыбубу Эргешбаева говорит следующее:
- К президентским полномочиям добавили право законодательной инициативы. Значит, аппарат президента будет пропускать 80% законов. Кроме того, институт президента будет полностью определять кандидатуры судей Конституционной палаты и Дисциплинарной комиссии. Ни одна из ветвей власти не сможет вести самостоятельную деятельность. Это очень опасно.
Несмотря на это Садыр Жапаров, 28 января официально вступивший в должность президента, особо отмечает, что при его правлении не будут ограничиваться полномочия других ветвей власти, что он будет нести ответственность за все.
«Долгожданного народом порядка, ответственной за свои обещания системы власти можно добиться только при президентском правлении, как это давно доказано на примере развивающихся стран. Президентское правление не означает ущемления прав человека, ограничений свободы слова и мысли, усмирения политических партий, превращения парламента и судебной власти в зависимые органы власти. Поэтому хочу еще один раз повторить, что президентская власть – это личная ответственность перед народом.
27 января Конституционное совещание одобрило новый проект Основного закона. Официальной информации о том, будет ли после получения его от Конституционного совещания документ обсуждаться в Жогорку Кенеше, пока нет. Известно лишь, что проект Конституции будет вынесен на референдум. Сообщалось, что плебисцит намечен на апрель текущего года.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
