Воссоединенные министерства
Представивший в парламенте новый состав правительства премьер-министр Улукбек Марипов сообщил, что госагентства, комитеты, фонды и некоторые министерства вошли в состав других ведомств. Но, как он отметил, масштабного сокращения госслужащих не будет.
Исходя из этих слов бывший премьер-министр Темир Сариев поднял вопрос о необходимости их слияния:
- Это неправильно, когда всех объединяют в одно министерство. По тому, что я услышал сегодня, говорилось, что «будем объединять, но сокращений не будет». Если так, то объединив 2 министерства в одно, говорить, что «было сокращение», это не правильно. Тогда и необходимости в объединении министерств не было. Финансовую полицию надо передать Налоговой службе. Ее ни в коем случае нельзя передавать МВД. У МВД есть 55 районных отделений внутренних дел. В таком случае все они начнут оказывать давление на предпринимателей в своих районах.
Укрупнение сфер государственного управления, утверждение дублирующей или не оправдывающей себя структуры правительства приведет к сокращению числа госслужащих. По законодательству, госслужащим, подлежащим сокращению, государство обязано выплатить компенсацию, и это может стать еще одной головной болью для правительства.
Фокус с «матрешками»
Феликс Кулов, еще один бывший премьер-министр, оптимизацию структуры нового правительства оценивает как попытку реорганизации, у которой нет оснований и целей. Слияние государственных органов он сравнил с матрешкой – игрушечной фигуркой, внутри которой находятся другие такие же фигуры поменьше:
- Сейчас идут разговоры, что все госслужбы войдут в состав какого-либо министерства. Но обоснований, с какими функциями они войдут в министерство, не приведено. Нельзя просто так, автоматически, без обоснований соединять их, как матрёшек. Например, если финансовая полиция войдет в состав МВД, то на каких функциональных основаниях будет управляться? Необходимо уточнить эту сторону и ясно показать обоснования.
В обществе высказываются мнения, что такая структура правительства, наоборот, может повысить бюрократию в госуправлении и усложнить решение проблем.
Депутаты парламента, говоря о новой структуре правительства, назвали опасным экспериментом слияние финансовой полиции с МВД и ГП «Унаа» с Государственной регистрационной службой. Отметили, что такая практика была и ранее, что она привела к отрицательным результатам деятельности аппарата госуправления.
Депутат Аккулу Бердиев сказал, что передавать расследование экономических преступлений органам милиции опасно:
- По поводу перевода финансовой полиции в подчинение Министерства внутренних дел. Так было в первые годы независимости Кыргызстана. Из-за этого в то время возникали проблемы, как в пословице: дураку вели шапку принести по чести, а он принесет с головою вместе. Там должны работать люди с финансово-экономическим образованием, разбирающиеся в документации. Потому что раньше были из-за этого проблемы, и поэтому финансовая полиция была снова отделена.
В соответствии с новой структурой правительства объединение министерств экономики и финансов также считают неправильным, и говорят, что род деятельности у двух ведомств разный.
По этому поводу депутат Азамат Арапбаев призвал пересмотреть данный вопрос:
- Упразднение Министерства экономики и передача его функций Министерству финансов – это не правильно. Потому что Минфин - консервативный орган. Если ему передадут контроль над налоговой и таможенной службами, и Минфин будет определять доходы и расходы, то его роль в экономике может намного снизиться.
Однако премьер-министр Улукбек Марипов привел свои доводы и сказал, что орган, занимающийся подсчетом затрат, их распределением, должен контролировать и источники доходов:
- Сейчас Минфин выполняет только роль казначея. В некоторых странах министерства финансов наделены полномочиями наложения санкций. В соседних с нами странах такие министерства отвечают за все источники доходов. Почему мы присвоили ранг вице-премьера министру объединенных министерств? Чтобы в финансовом и экономическом направлениях велась планомерная, односторонняя работа.
Дополнительный «прицеп» к объединенным министерствам
Передача Министерства труда и соцразвития, Госслужбы миграции в Министерство здравоохранения вызвала возмущение общественности. Специалисты говорят о необходимости проведения оптимизации госструктур, но не так беспорядочно и разрозненно, как сейчас. Оптимизация должна быть обоснованной, отмечают они.
Специалист по научному исследованию госуправления Эркайым Мамбеталиева критически высказалась по новой структуре правительства:
- Здесь было сказано, что «оптимизация госслужбы проводится для экономии средств». Но в первую очередь надо было поставить вопрос: возможно ли с помощью таких шагов оказывать качественные госуслуги населению? Возникает вопрос о возможности решать проблемы людей с такой структурой правительства. Как можно понять присоединение к Минздраву, у которого полно своих проблем, Министерства труда и соцразвития, а также Госслужбы миграции, считающейся серьезной сферой. И это тогда, когда в период пандемии в системе здравоохранения выявились серьезные недостатки. Если произойдет наслоение друг на друга этих ведомств, то будут они оказывать услуги населению или погрязнут во внутреннем распределении бюрократического управления? Понимают ли они о последствиях вот такой бесполезной оптимизации, которая проводится без функционального анализа и обоснований?
Выступавший на заседании парламента президент Садыр Жапаров заявил, что реформирование госуправления - одно из важных направлений, и отметил, что через слияние министерств и проведение сокращений будут сэкономлен бюджет страны. Так же он сказал о необходимости создания компактного и мобильного правительства:
- Одним из направлений для начатых нами реформ является оптимизация управления, то есть сокращение непомерно разросшегося государственно-бюрократического аппарата, проведение новой кадровой политики. В результате этих мер ожидается оперативное принятие решений, ускорение оформления документов. Говоря об оптимизации управления, мы планируем разработать и реализовать модель вертикальной интеграции в сфере энергетики. Экономические результаты предлагаемой модели составили 2 млрд сомов.
Тем временем премьер-министр Улукбек Марипов заверил, что вопросы по реорганизации и слиянию некоторых министерств будут пересмотрены. Отметил, что будет определено, насколько обоснованно вхождение ряда государственных фондов, агентств и служб в состав каких-либо министерств.
Оригинал материала опубликован на кыргызском языке.
