Среди депутатов были высказаны как похвала, так и критика в адрес состава, структуры и программы нового кабинета министров. Разделились мнения о новом правительстве и в политической среде.
Спорная программа
Выдвинутый фракцией «Республика–Ата Журт» на пост премьер-министра Улукбек Марипов 1 февраля успешно прошел сито коалиции большинства в Жогорку Кенеше, а на следующий день получил одобрение своей кандидатуры и нового кабмина в профильном комитете парламента. И уже 3 февраля весь новый состав правительства был утвержден депутатами на пленарном заседании. В ходе своего выступления новоиспеченный премьер рассказал о своих планах по развитию экономики:
‒ До этого были утверждены программы нескольких правительств. Но, к сожалению, из-за того, что они часто менялись, менялись и программы, в итоге это негативно отразилось на развитии нашей страны. Поэтому мы думаем, что после референдума, когда исполнительную власть возглавит уже Садыр Нургожоевич [Жапаров], эта программа, даст бог, будет дополнена и будет принята долгосрочная пятилетняя стратегия развития. В рамках этого мы в первую очередь должны значительно увеличить объем ВВП. Также будем стараться сокращать бедность и делать так, чтобы увеличились доходы каждой семьи и каждого гражданина. Повышение средней зарплаты и пенсий станет нашим главным приоритетом. В нашей программе также будет уделено внимание тому, чтобы каждый кыргызстанец имел доступ к качественному образованию и медицинскому обеспечению.
Улукбек Марипов добавил, что его правительство обратит внимание на малый и средний бизнес, вопросы энергетики и здравоохранения. Также он затронул темы развития регионов, улучшения инфраструктуры и другие.
Депутаты в целом приветствовали программу нового правительства. А те, кто выступал, в основном высказывали свои предложения в дополнение к документу. Так, Акылбек Жапаров призвал предпринять кардинальные меры:
‒ За 100 дней определите 100 наиважнейших проблем. Если распределите их между 15 министрами вашего правительства, то каждому достанется по шесть заданий, и оставшиеся 10 возьмите на себя. Затем в течение 100 дней решите данные вопросы. Прекратите практику заседаний. И второе: необходимо объявить чрезвычайное положение в связи с экономической ситуацией. В сфере энергетики происходит катастрофа. Мы должны навести порядок с вопросами внешнего долга, доходов и расходов. Камчыбека Кыдыршаевича [Ташиева] поставьте во главе решения вопросов фискализации. Ежегодно бюджет недополучает от 42 млрд до 100 млрд сомов. В течение пяти лет 200-300 млрд сомов можно получить за счет фискализации. Контрабанды стало больше, и для ее искоренения необходима фискализация. Поэтому нужен человек, который будет принимать решения. Поэтому, если вы приняли бы нестандартное решение и поставили руководить Камчыбека Кыдыршаевича, это увеличило бы доходы, пополнился бы бюджет.
Но наряду с этим по поводу программы нового правительства была высказана и критика. В основном претензии касались экономики, внешней торговли и социальных вопросов. Наиболее резко выступила депутат Наталья Никитенко:
‒ Прежде всего, структура, программа и состав правительства, согласно Конституции, утверждаются Жогорку Кенешем. Из тех документов, которые у нас есть, программы точно нет. То, что предоставлено на 10 листах – это размышления на тему. Без времени, без цифр, без сроков. В таком случае, под что сформирована структура [правительства] или точнее кем сформирована, под какие цели? Формируется сначала направление развития, под это структура и затем состав [правительства] – люди, которые смогут реализовать заявленную программу. Этого сейчас нет. Это очень тревожный сигнал. Складывается ощущение, что четкого видения как будет развиваться страна в ближайшее время, нет. А между тем у этого правительства менее трех месяцев, по вашим же словам, до проведения референдума.
Состав и структура
Действительно, обсуждений вокруг новых членов правительства и ее структуры очень много. Они кардинально изменились, как было заявлено во время заседаний правящей коалиции и комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша. В частности, число вице-премьер-министров было сокращено с четырех до двух, и один из последних также будет возглавлять какое-то министерство. Нетронутыми остались пять министерств, остальные же сменили названия и были объединены с другими ведомствами. Помимо этого были созданы два новых госоргана.
Вот как правительство КР выглядит теперь:
- Улукбек Марипов ‒ премьер-министр;
- Артем Новиков ‒ первый вице-премьер-министр;
- Улукбек Карымшаков ‒ министр экономики и финансов в ранге вице-премьер-министра;
- Жениш Асанкулов ‒ руководитель аппарата правительства в ранге министра;
- Руслан Казакбаев ‒ министр иностранных дел;
- Таалайбек Омуралиев ‒ министр обороны;
- Аскар Жаныбеков ‒ министр сельского, водного хозяйства и развития регионов;
- Кубанычбек Турдубаев ‒ министр энергетики и промышленности;
- Улан Ниязбеков ‒ министр внутренних дел;
- Гульмира Абдралиева ‒ министр транспорта, архитектуры и коммуникаций;
- Бообек Ажикеев ‒ министр чрезвычайных ситуаций;
- Асель Чынбаева ‒ министр чрезвычайных ситуаций;
- Кайрат Иманалиев ‒ министр культуры, информации, спорта и молодежной политики;
- Алмазбек Бейшеналиев ‒ министр образования и науки;
- Алымкадыр Бейшеналиев ‒ министр здравоохранения и социального развития;
- Камчыбек Ташиев ‒ председатель Государственного комитета национальной безопасности.
Как заявляют президент Садыр Жапаров и премьер-министр Улукбек Марипов, ранее насчитывалось 48 министерств, агентств и комитетов, из которых руководители 22 являлись членами правительства. Согласно новой структуре, госорганы объединены в 12 министерств, и теперь стало 16 членов правительства. Власти объяснили это намерениями создать мобильное правительство и оптимизировать систему управления. Но ряд депутатов раскритиковал подобное сокращение.
К примеру, Евгения Строкова выразила недовольство по поводу присоединения Госмиграционной службы к МИДу и объединения Минздрава и Минсоцразвития. Слияние двух последних ведомств не понравилось также Айнуре Аскаровой, Раде Туменбаевой и Айнуру Алтыбаевой. А Калдарбай Баймуратов сказал, что нельзя было передавать вопросы по обеспечению чистой питьевой водой Минсельхозу. И, наконец, Осмон Турдумамбетов резюмировал: структура нового кабмина сформирована наспех.
А вот что, обращаясь к новоиспеченному составу кабмина, заявил депутат Жанарбек Акаев:
‒ На 10 бывших премьер-министров, оказывается, были возбуждены уголовные дела. Пятеро уже находятся в заключении. Мы все надеемся, что вы не пополните их ряды и станете сильным главой кабмина, реформатором. Надо честно признать, что общественность неоднозначно восприняла структуру нового правительства. Народ недоволен также составом. Сокращение количества министерств – это не реформа. Реформы будут тогда, когда вы сократите число проверяющих, виды налогов и бюрократию. Особенно после президентских выборов жители регионов ждут чуда. По сравнению с предыдущими кабминами на вас возлагается много надежд и у вас выше кредит доверия.
Депутаты также задавали вопросы про ГРС, Службу судебно-медицинской экспертизы, Госэкотехинспекцию, Ветинспекцию, Кыргызпатент, финполицию, ГСИН, ГТС и ГНС. В ответ премьер-министр пояснил, что вопросы по многим из этих ведомств пока не решены. Но заверил, что как только структура правительства будет утверждена, то в ближайшее время будет определено, какое ведомство куда перейдет.
Примечательно, что, как пояснил Улукбек Марипов, несмотря на слияние министерств, численность сотрудников в них сократится не сильно. На этом же заседании стало известно, что пока не понятно, сколько выиграет бюджет от укрупнения ведомств. Узнав об этом, некоторые депутаты заявили, что в таком случае нет никакой необходимости в объединении госорганов.
В частности, депутат Кожобек Рыспаев выразил беспокойство по поводу того, что сокращение структур приведет к безработице, а его коллега Канатбек Исаев заметил, что необходимо было сразу решить то, какой орган будет объединяться с тем или иным учреждением.
Была высказана со стороны депутатов и критика по поводу состава правительства. Так, депутаты Тазабек Икрамов и Рыскельди Момбеков подняли вопрос о министре энергетики и промышленности Кубанычбеке Турдубаеве. Они напомнили, что тот уже занимал пост министра и покинул его после истории с причастностью к сомнительным делам.
«Пусть ответственность возьмет на себя высшее лицо, а вы возьмите на себя риски. Проблем с возрастом ваших министров нет, но есть проблемы с составом. Кто вам предложил кандидатуру министра энергетики? Он уже работал в этой сфере, где имеется 137 млрд сомов долга. Работал в «Востокэлектро», «Северэлектро», был заместителем министра, потом министром - и без толку. Предложил идею с холдингом и год экспериментировал. Этот коррумпированный орган ничего не сделал за эти пяти лет. В чем необходимость вновь приводить человека, который погрузил энергетику в болото? Неужели нет других кадров?», ‒ задался вопросом Рыскельди Момбеков.
В ответ Кубанычбек Турдубаев в свое оправдание опроверг эти обвинения, напомнив, что дело в его отношении в свое время было расследовано, и по нему вынесли решение, что ущерба государству нанесено не было.
Покровительство президента
В КР обычно новое правительство назначалось указом главы государства на следующий день после утверждения парламентом, а через несколько дней новые министры вновь приходили в Жогорку Кенеш – уже для принятия присяги. В этот же раз процесс прошел куда быстрее.
Как только к вечеру 3 февраля парламент утвердил состав, структуру и программу правительства, президент Садыр Жапаров сразу же подписал указ об освобождении членов прежнего правительства и назначении новых. И в тот же день новый кабмин в присутствии президента принес присягу в Жогорку Кенеше. После этого выступил глава государства:
‒ Ныне избранный состав правительства столкнется с реальными вызовами для дальнейшего развития нашей страны. Надо признать, что нам предстоят нелегкие испытания. Как я уже много раз говорил, перед нами стоит неотложная задача ‒ стабилизировать экономику, ликвидировать последствия пандемии коронавируса, иначе говоря, необходимо принять срочные антикризисные меры. В то же время нам необходимо срочно разработать программу устойчивого экономического роста, уже сейчас заложив основу для обеспечения положительного развития. Еще одним из направлений для начатых нами реформ является оптимизация управления, то есть сокращение непомерно разросшегося государственно-бюрократического аппарата, проведение новой кадровой политики. В результате этих мер ожидается оперативное принятие решений, ускорение оформления документов.
Кстати, в этот день у здания парламента проходил митинг тех, кто выступал против назначения нового правительства. Заявления сделали и те, кто был назначен на министерские посты после октябрьских событий прошлого года, но не попал в состав вновь сформированного кабмина.
Так, возглавлявший Минсельхоз Тилек Токтогазиев провел пресс-конференцию. А в эфире «Азаттыка», выступая в программе «Эксперттер талдайт», он заявил следующее:
‒ Наше исключение из правительства можно рассматривать как политическое решение. Выборы прошли, президента избрали. Он получил легитимность и принял такое решение. Мы это понимаем. Когда я собирал свою команду, то приглашал, имея это прагматическое понимание. Сказал им, что потребуется их помощь на протяжении примерно 100 дней. Мы проработали ровно 100 дней и показали результаты. Теперь мы готовы передать пост следующему министру.
В то же время среди общественности высказывалась и критика в адрес Жогорку Кенеша по поводу утверждения нового состава правительства. В частности, недовольные заявляли, что депутаты назначают на пост премьер-министра человека бывшей власти, который вызывает сомнения в том, что добьется успеха. Кто-то же сказал, что парламент, как и всегда, продолжает выполнять свою «функцию нотариальной конторы».
Вот что заявил политик Исхак Масалиев:
‒ Не хотел бы критиковать своих бывших коллег. Среди них кто-то высказывал резкую критику, но как они в итоге проголосовали? Все поддержали. Это уже ставший традицией ритуал. Он делают громкие заявления, которые предназначены в основном для избирателей, а потом голосуют, как надо. Видно, что правительство было сформировано в спешке. И программа у него сырая. Но нынешние депутаты поддержат все, что угодно.
Между тем стало известно, что только назначенный премьер-министром Улукбек Марипов намерен отправиться с рабочим визитом в соседний Казахстан. Некоторые высказали предположение, что его стремительное назначение объясняется и этой поездкой.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
