Несмотря на заверения авторов проекта, что свобода слова полностью защищена и в документе четко указано, что «цензуры не будет», представители гражданского общества особо не верят этому. Политики предупреждают, что Конституция, ограничивающая демократические ценности, не будет долго работать, и предлагают внести в нее поправки.
Мирные собрания будут под запретом?
Между тем идут споры о том, насколько в новом проекте Основного закона был сохранен баланс между ветвями власти, о правах и ответственности президента, сокращении влияния Жогорку Кенеша.
Изменению подверглись и статьи, связанные с правами человека и свободой слова. Бывший парламентарий Равшан Джеенбеков обратил внимание на этот вопрос во время обсуждения в «Азаттыке».
Какая бы форма правления ни была – парламентская или президентская – если не будет сохранена демократия, предупредил он, власть в Кыргызстане не продержится и одного года. Он перечислил статьи, угрожающие демократии.
«10 статья Конституции содержит угрозу свободе слова. Опасно ограничивать свободу слова, ссылаясь на сохранение нравственных ценностей. Во-вторых, большие опасения вызывает то, что «на проведение мирных собраний обязательно нужно разрешение». В-третьих, с помощью статей Конституции, будут контролироваться средства гражданского сообщества. Эти вопросы необходимо решить», - сказал он.
В 8-ой статье нового проекта указано, что «политические партии, профессиональные союзы и другие общественные организации должны обеспечить прозрачность финансовой и хозяйственной деятельности». Равшан Джеенбеков высказывает опасения, что это создаст условия для вмешательства властей в финансовую деятельность НПО и контроля над ними.
В действующей же Конституции написано, что «не допускается запрет и ограничение проведения мирного собрания, а также отказ в его надлежащем обеспечении ввиду отсутствия уведомления о проведении мирного собрания, несоблюдения формы уведомления, его содержания и сроков подачи».
Также указывается, что «организаторы и участники мирных собраний не несут ответственности за отсутствие уведомления о проведении мирного собрания, несоблюдение формы уведомления, его содержания и сроков подачи».
В новом проекте Конституции общее содержание статьи такое же, если не считать, что изменили некоторые слова. Только в конце отмечено, что «организация и проведение мирных собраний будут определятся законом». По словам правозащитницы Риты Карасартовой, именно в этом месте есть изъян, и опасается, что в будущем могут законодательно запретить проводить мирные митинги и различные акции.
«В Конституции не должны быть нормы, содержащие такие ссылки. Потому что потом по закону можно будет многое изменить. Например, в законе пропишут, что «мирные собрания можно проводить только при получении разрешения». Поэтому, если в Конституции все будет написано точно и даны гарантии, то никаких проблем не возникнет. Иногда в законах даются ссылки и пишется «остальное принимается постановлениями». А какое постановление примет правительство, неизвестно. Это очень опасно».
В Кыргызстане суд может на основании заявления наложить временный запрет на проведение акций. В остальных случаях граждане имеют право на мирные собрания в любом месте.
Председатель Конституционного совещания Бекбосун Борубашев ответил на высказываемые критические замечания.
«Кто-то ходит на мирные собрания, а кто-то нет. Члены Конституционного совещания тоже спорили об этом. Потом включили положение, предложенное Равшаном Джеенбековым», - сказал Борубашев.
Сомнения в сохранении свободы слова
10-ая статья проекта новой Конституции посвящена свободе слова. В ней написано, что в Кыргызстане не будет допущена цензура и средства массовой информации будут вести свою деятельность свободно в соответствии с законом.
В этой же статье указано: «В целях защиты подрастающего поколения мероприятия, противоречащие моральным и нравственным ценностям, общественному сознанию народа Кыргызской Республики, могут ограничиваться законом». Также добавлено, что «Перечень мероприятий, подлежащих ограничению и перечень ограничиваемой в доступе и распространении информации, устанавливается законом».
Но какие именно мероприятия противоречат моральным и нравственным ценностям не уточняется. Также, как и в статье о проведении мирных собраний, здесь указывается, что запрещенные мероприятия определяются законом.
Руководитель общественной организации «Журналисты» Марс Тулегенов о статьях, угрожающих свободе слова, сказал следующее:
«В проекте документа хорошо написано, что «Цензуры не будет. Печатное слово будет свободным». Но есть моменты, вызывающие вопросы. Если Конституция будет принята с нормами о том, что «остальное будет определяться дополнительным законом», то какие будут приниматься законы? А что будет, если примут закон, как прошлогодний закон «О манипулировании информацией», который ударит по свободе слова? У нас достаточно законов о деятельности СМИ. Лишнего ничего не надо».
Между тем, депутаты Жогорку Кенеша на заседании 3 марта в первом чтении приняли законопроект о назначении референдума по принятию новой Конституции на 11 апреля. За него проголосовали 87 депутатов, против – 9, 21 – не участвовали.
Можно ли вносить изменения в проект?
Экс-депутат Равшан Джеенбеков говорит, что «возможность вносить изменения и поправки в документ есть». По его словам, новый проект можно вернуть в режим первого чтения через голосование.
Один из авторов документа, депутат Бактыбек Турусбеков считает, что внести изменения в проект невозможно:
«Проект Конституции обсуждался в течение трех месяцев. Сейчас стали звучать предложения и критика, которые не озвучивались тогда. После того, как 3 марта проект был принят в первом чтении, начали поступать предложения и критические замечания. После прохождения первого чтения в законопроект нельзя вносить изменения. Положения о внесении изменений после второго и третьего чтений тоже нет».
Ранее депутат ЖК Рыскелди Момбеков сообщал, что парламентариям заранее раздали «дорожную карту» по принятию проекта новой Конституции. Документ в парламенте проходит по стадиям, так как было написано в «дорожной карте».
В «дорожной карте» указано, что 9 марта документ должен рассматриваться сразу во-втором и третьем чтениях, 10 марта сессия Жогорку Кенеша должна проходить в таком же порядке. 12 марта закон подписывается президентом. Референдум назначается на 11 апреля.
Юрист Таттыбубу Эргешбаева, проанализировав проект, внесла авторам 31 предложение. Ни одно из ее предложений не было учтено, говорит она:
«Они планируют провести этот проект документа. Они должны были сперва определиться с проектом Конституции, а потом принимать законопроект о назначении референдума по Конституции. Инициаторы же, не определившись с проектом, перешли на законопроект о референдуме. Они примут проект, который был разработан Конституционным совещанием и передан в парламент 9 февраля, не внося в него изменения. А ведь проект даже не провели через лингвистическую экспертизу».
9 февраля новый проект Основного закона, разработанный Конституционным совещанием, был опубликован на официальном сайте ЖК.
До этого 17 ноября 2020 года на сайте парламента был опубликован проект новой Конституции и о назначении по нему референдума, и авторами значились 80 депутатов. После общественной критики было создано Конституционное совещание, которое доработало проект Основного закона и 2 февраля направило документ в парламент.
Ряд политиков и юристов заявили, что проект пытаются принять, нарушая процедуры, и что документ содержит нормы, противоречащие демократии. Критике подвергается и то, что в новой Конституции президенту предоставлены широкие полномочия.
Президент Садыр Жапаров сообщал, что в новом проекте сохранены основные полномочия парламента, члены правительства будут назначаться с согласия депутатов, а полномочия по избранию и снятию с должности глав Верховного и Конституционного судов и другие права и обязанности будут закреплены за Жогорку Кенешем.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
