Ряд депутатов заявил, что повторяется ситуация со ставшим привычным рассматривать и принимать законы в ускоренном режиме. Они призвали коллег серьезно отнестись к принимаемым решениям, за которые в будущем их могут привлечь к ответственности.
Время вопросов
На заседании Жогорку Кенеша в ходе обсуждения нового проекта Конституции между депутатами и присутствовавшими членами Конституционного совещания возник спор вокруг права на внесение предложений и изменений. Некоторые парламентарии заявили, что будет не правильно, если новый проект Основного закона без внесения дополнений и изменений будет вынесен на всеобщий референдум, который планируется провести в один день с выборами в местные кенеши – 11 апреля.
Депутат Бейшеналы Нурдинов отметил, что очень часто парламент идет на уступки властям. Он призвал коллег при рассмотрении проекта Конституции не торопиться и соблюдать все нормы закона. «Сейчас жизнь изменилась. Раньше трудно было представить, что сажают президента или премьер-министра, сейчас же сажают всех. Как бы потом, когда придет сильная власть, депутатов не посадили за то, что рассмотрели и приняли проект Конституции не по регламенту. Поэтому все законы должны быть приняты в соответствии с действующей Конституцией. Все по норме должно быть. Мы, депутаты, до этого времени на многое соглашались, а ведь спрашивать будут с нас», - сказал парламентарий.
Ранее аппарат президента оказывал давление на парламент, втихую присвоив его полномочия, проводил через ЖК нужные для себя решения, заявил депутат Кожобек Рыспаев. По его словам, с переходом на президентскую форму правления необходимо на законодательном уровне определиться как с полномочиями, так и с ответственностью:
- Расскажите нам про статью Конституции, где указано, что «президент всю ответственность берет на себя». Я прочитал документ, но нигде не нашел такую статью. Ведь все проблемы возникают от того, что президент ни за что не отвечает. Мы же говорили, что надо прописать полномочия и ответственность президента. Ведь до этого наша работа шла за кулисами. Было одно название - парламентаризм. Разве мы смогли воспользоваться своими правами? Мы смогли предложить и избрать хотя бы одного премьер-министра от имени коалиции парламентского большинства или какой-либо фракции? Нам ведь не давали это сделать. Разве мы рассматривали ответственность премьер-министра самостоятельно? Об этом мы должны открыто заявить общественности. Президент до сих пор находится за кулисами, управляет. В новой Конституции вы написали, что «глава администрации президента будет руководителем кабинета министров». Если его назначает президент, то человек, назначающий членов кабмина и исполнительную власть, должен быть ответственным за их деятельность.
Ранее депутаты VI созыва парламента с подачи аппарата президента инициировали законопроекты о внесении изменений в Конституцию от 2016 года и проведении референдума по выбору формы правления в стране. Помимо этого, парламентарии предлагали устраивающие властей законопроекты, ограничивающие свободу слова и оказывающие давление на гражданское общество.
Как отмечает политолог Эмиль Джураев, нынешний созыв Жогорку Кенеша своей работой дискредитировал институт парламентаризма:
- Нынешний состав парламента не оказался стойким. Потому что депутаты не смогли использовать свои полномочия, соответствовали политической конъюнктуре, отсутствовало согласие между фракциями, были различные разногласия. Если действующий парламент работал качественно, и депутаты были принципиальными, то сейчас не было бы необходимости менять Конституцию из-за смены формы правления.
Пример нового правления
У депутатов вызвали вопросы нормы, указанные в новом проекте Конституции, в которых указано, что исполнительную власть возглавляет президент, но за исполнение бюджета и результаты работы кабинета министров ответственность возлагается на руководителя кабинета министров. Потому что ранее речь шла, что глава государства будет нести ответственность за работу исполнительной власти.
Председатель Конституционного совещания Бекбосун Борубашев на это дал такой ответ:
- По конституционной реформе 2010 года мы шли к парламентскому правлению. Но мы не смогли дойти до конца. Потому что конституционная реформа проводилась частично и остановилась. Поэтому, чтобы не оставаться на распутье, решили полностью перейти на президентскую форму правления и рассмотрели несколько вариантов. В мировой практике образцом президентской формы правления рассматривается американская система госуправления. У них администрация президента одновременно считается исполнительной властью. Администрация президента включает в себя кабинет министров. Поэтому мы остановились на варианте, когда руководитель кабмина одновременно является и главой администрации президента.
Депутат Кенжебек Бокоев, участвовавший в работе Конституционного совещания, на заседании Жогорку Кенеша озвучил свое особое мнение относительно сохранения полномочий парламента по контролю над исполнительной властью и механизмов сдержек и противовесов между ветвями власти. Он также отметил, что если президент будет руководить работой исполнительной власти, то он не должен назначать руководителей органов, контролирующих исполнительную власть:
- В новый проект Конституции не внесено право Жогорку Кенеша
контролировать исполнение законов. Президент будет назначать руководителей Счетной палаты, Генпрокуратуры, ЦИК. Если президент будет руководить работой правительства, то оставить за ним право назначать председателя Счетной палаты, которая проверяет исполнение бюджета исполнительной властью, не правильно. Он должен назначаться парламентом. Будет правильно, если генерального прокурора, который ведет надзор за исполнительной властью, тоже будет назначать парламент. Мое предложение о сохранении баланса между ветвями власти не нашло поддержки в Конституционном совещании.
Депутаты отметили, что у них есть серьезные предложения и, возможно, на повестку дня Жогорку Кенеша будет вынесен вопрос о внесении изменений в проект новой Конституции.
Между тем намеченное на 18 февраля заседание ЖК не состоялось. Причиной этого, как объяснила «Азаттыку» руководитель пресс-службы парламента Индира Куралбекова, стала работа депутатов над предложениями по поводу новой Конституции. «Парламент ведь только вчера рассматривал проект новой Конституции? Тогда был высказан ряд предложений, прозвучала критика. Помимо этого, поступили письма от граждан. Они сегодня их рассматривают и работают с ними», - сказала она.
По расписанию ЖК в понедельник должны проходить заседания трех профильных комитетов, у остальных девяти – во вторник. По средам и четвергам проходят пленарные заседания, по пятницам - собрания парламентских фракций.
Новый проект Конституции был опубликован на сайте Жогорку Кенеша 9 февраля. До этого, 17 ноября 2020 года, 80 депутатов представили свой проект нового Основного закона, но после критики общественности было создано Конституционное совещание для разработки документа. Оно завершило свою работу 2 февраля и направило документ в парламент.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
