Изменения, вызвавшие спор
Инициаторы предлагают вместо пяти кодексов оставить четыре. В итоге, Кодекс о проступках будет отменен, а его 123 статья будет включена в другие кодексы. Об этом «Азаттыку» сообщил член экспертной группы по изменению кодексов, представитель Генеральной прокуратуры Азизбек Шукурбеков. По его словам, у правоохранительных органов снова появится возможность отказывать в возбуждении уголовного дела.
«От граждан поступает много жалоб на то, что милиция не рассматривает заявления. Чтобы решить эту проблему, мы снова вводим институт, позволяющий возбуждать уголовное дело или отказать в его производстве. Если следствие выявит факты преступления, то обязательно за 24 часа оно должно возбудить уголовное дело и принять по нему окончательное решение в течение одного-двух месяцев. Если не будет признаков преступления, то они будут вправе в течение 24 часов отказать в возбуждении уголовного дела. Несогласные с этим граждане могут обратиться в прокуратуру», - разъясняет Шукурбеков.
Как отметил Шукурбеков, связанные с экономическими преступлениями и коррупцией статьи включены в новые кодексы без изменений. Однако пункт о сотрудничестве со следствием будет исключен.
Также ужесточаются статьи о семейном насилии — если вина человека будет доказана, то ему будет грозить наказание в виде лишения свободы до пяти лет.
Министерство внутренних дел поддерживает изменение кодексов, принятых в 2019 году. В ведомстве разъясняют, что из-за отсутствия временных рамок следственные мероприятия затягиваются.
Глава следственной службы МВД Султан Макилов поддерживает принимаемые изменения и уверен, что с принятием новых кодексов работа следствия будет упорядочена.
«Новый проект снова вводит двухмесячный срок. Это сильно облегчит работу следствия. Там прописаны причины отказа в возбуждении уголовного дела. При объявлении в розыск следствие временно останавливается, но сроки не сокращаются. Мы предлагаем изменения, полезные для общества, облегчающие проведение специальных следственных мероприятий и работу оперативных сотрудников», - говорит Макилов.
Инициатором нового проекта уголовных кодексов является Генеральная прокуратура. Еще два месяца назад глава надзорного органа Курманкул Зулушев заявил в парламенте о необходимости внесения изменений в кодексы 2019 года.
Напомним, экспертная рабочая группа была образована на основании указа президента Садыра Жапарова «О Совете по вопросам совершенствования судебной и правоохранительной деятельности». Однако гражданское общество выразило свое недовольство работой этой группы, закрытостью процесса по изменению законов и кодексов и недостаточным информированием общественности.
Некоторые юристы и правозащитники отмечают, что изменения предполагают меньшую гуманизацию, и заявляют о возможном возвращении законов в прежнее состояние.
По оценке Гульмиры Маматкеримовой, исполнительного директора ОО «Стратегические решения», в предлагаемых изменениях приоритеты отданы не защите прав человека, а правоохранительным органам.
«Большинство предлагаемых статей взяты из кодекса 97-го года. Приоритеты там отданы правоохранительным органам, а права человека отодвинуты на второй план. По-другому и быть не могло, ведь 80% состава экспертной группы, предлагающей изменения в кодексы, это сотрудники правоохранительных органов. Туда входят представители прокуратуры, милиции, Госслужбы исполнения наказаний и других государственных органов. Там нет независимых экспертов, международной экспертизы. Международные стандарты остались на заднем плане. Мы взяли направление к тоталитарному режиму», - считает Маматкеримова.
Представители международных организаций также отмечают недостатки проектов новых кодексов, в-первую очередь, противоречащие защите прав человека.
Во время обсуждения предлагаемых изменений 2 июня руководитель проектов Евросоюза в Кыргызстане Никола Скарамуццо отметил о нарушениях прав человека в стране, к которым приведут попытки изменить уголовные кодексы. Он обратил внимание на то, что изменения принимаются в спешке, без проведения анализа и соответствующих обсуждений, при отсутствии концепции, стратегии и без участия гражданского общества и экспертов:
- Это создает риски прогрессивным достижениям в рамках семилетних судебно-правовых реформ и может привести к нарушениям прав человека. Как донор мы поддерживаем ваши усилия по укреплению верховенства закона и прав человека.
Медиа остались в стороне
Власти страны не разрешили принимать участие или освещать деятельность экспертной группы по изменению кодексов. На обсуждении 2 июня генпрокурор Курманкул Зулушев объяснил причину такого решения:
- Есть ограничения на освещение заседаний экспертной группы. Я также
поддержал решение информировать общественность в зависимости от результата работы. Работа группы – это процесс, где постоянно вносят предложения и меняют их. Поэтому мы считаем правильным созвать СМИ только для освещения итогов работы для общественности.
Курманкул Зулушев отметил, что наряду с достижениями в кодексах 2019 года есть и недостатки. Он напомнил о критике этих кодексов как со стороны судов, юристов, прокуроров и других правоохранительных органов, использующих их на практике, так и экспертов, представителей бизнеса, правозащитников и простого народа.
Некоторые журналисты и представители неправительственных организаций уверены, что заседания по обсуждению изменений в кодексы проводятся для отвода глаз.
Некоторые активисты демонстративно покинули заседание, выразив свое несогласие. Своим мнением по этому поводу поделился журналист Авланбек Джумабаев:
- Журналистам не предоставили никакой информации. До этого тоже не подпускали. Изменениям подвергаются законы, связанные с журналистской деятельностью и свободой слова, но в экспертной группе нет ни одного журналиста, представителя редакции или медиаюриста. Поэтому я считаю, что это мероприятие проводят только чтобы соблюсти формальности.
В разработке новых вариантов кодексов принимали участие два юриста правовой клиники «Адилет». Один из них – Эмиль Жандаев – говорит и о наличии в предлагаемых проектах кодексов преимуществ в защите прав человека:
- Мы приняли участие в работе экспертной группы. Внесли свои предложения, некоторые из них были приняты. Например, подозреваемых в совершении преступлений по истечении срока давности не будут привлекать к ответственности. Во-вторых, любое лицо, задержанное по действующем кодексе есть право отказаться от адвоката, чем пользуются сотрудники правоохранительных органов. Также гражданина известят сразу при возбуждении уголовного дела в его отношении. Хорошо, что упорядочено разъяснение процедуры возбуждения уголовного дела. Сейчас все преступления регистрируются в едином реестре и в течение трех дней возбуждается уголовное дело или отказывается в этом. В свое время мы вносили свои предложения в группу по разработке действующих сейчас кодексов, но они не прошли.
Проекты новых кодексов, разработанных экспертной группой, в ближайшие дни направят в Жогорку Кенеш. Если парламент до ухода на летние каникулы успеет их рассмотреть и принять в трех чтениях, то поправки начнут действовать с 1 сентября.
Судебно-правовая реформа в Кыргызстане начиналась с 2012 года. Новые кодексы и законы были приняты в 2017 году и начали действовать в 2019.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Дискуссия на тему проектов новых кодексов.
Форум Facebook