Инициаторы поправок объясняют процесс необходимостью приведения законодательства в соответствие с новой Конституцией.
Что изменится
7 мая главный надзорный орган страны вынес на общественное обсуждение законопроект по изменению некоторых законов и кодексов. Инициатива затронет Кодекс об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс, Уголовный кодекс и Уголовно-исполнительный кодекс.
Как отметили в Генпрокуратуре, экспертная рабочая группа, разрабатывающая эти документы, изучила необходимость защиты кодексами интересов личности, юридических лиц, общества и государства. Кроме того, проанализировано эффективное исполнение своих обязанностей со стороны госорганов.
Рабочая группа провела сравнительный анализ вносимых изменений с нормами действующих кодексов. К примеру, отмечают в Генпрокуратуре, в действующем Кодексе о нарушениях исключены такие виды взысканий, как административный арест, лишение специального права, предоставленного лицу, отстранение должностного лица от занимаемой должности, где во всех случаях применяется лишь предупреждения и штрафы. По мнению инициаторов законопроекта, на практике имеются случаи, когда наложение штрафа не достигает целей применяемых взысканий, то есть «целей восстановления правопорядка и воспитания лица в духе соблюдения Конституции и законов».
Сама рабочая группа была образована при Совете по вопросам совершенствования судебной и правоохранительной деятельности. Ряд правозащитников, юристов и других экспертов подвергли критике предлагаемые изменения в уголовное законодательство Кыргызстана.
14 мая гражданское сообщество провело круглый стол на эту тему. Участники были недовольны разработкой законов и кодексов в закрытом режиме и отметили недостаточность информации об этой инициативе.
Юрист Лейла Сыдыкова считает, что изменения кодексов возвращают к советской системе репрессий:
- Это полный возврат к кодексам 1997 года. Всем известно, что они разработаны советской системой. Они включали институты репрессий. Во-вторых, нет четкой цели в уголовно-правовой политике. В-третьих, нет криминальных, социальных обоснований. Нет точных критериев преступлений и других нарушений. Как их разделить, они и сейчас перемешаны. Проблема гуманизации так и осталась. Обычно предлагаемые проекты и редакции лучше, чем предыдущие, в этот раз все наоборот. Если рассматривать политику прокуратуры, то, по их мнению, появилась возможность вернуться к редакции 1997 года.
Лейла Сыдыкова добавила, что новые кодексы подвергнут риску защиту прав человека. Она отметила, что наказания за мелкие преступления ужесточаются, а за коррупцию их облегчают путем наложения штрафа:
- В нынешней версии Кодекса о проступках написано, что за препятствие журналистской деятельности предусмотрен штраф в размере 200-300 расчетных показателей и отстранение от занимаемой должности или ограничение деятельности. В новой редакции кодекса предлагают только налагать штраф в 200 расчетных показателей, но от деятельности не отстраняют. Как это понимать? Это гуманность? Мне гуманность в таких коррупционных делах не нужна.
«Изменения приведут к развитию коррупции»
Правозащитники в каждом проекте кодексов нашли недоработки, препятствующие гуманизации и защите прав человека. Руководитель неправительственной организации «Кылым шамы» Гульшайыр Абдирасулова отметила, что согласно поправкам приоритет отдается следственным и надзорным органам, а не защите прав человека:
- Например в Кодексе об административных правонарушениях предусмотрен арест за неподчинение должностному лицу. Значит, если к людям, вышедшим на пикеты и митинги, придут милиционеры и скажут им разойтись, они обязаны будут это сделать. Если не разойдутся, то задержат на несколько суток. Помните, так было раньше? В Уголовный кодекс вернули стадию возбуждения уголовного дела. Это открывает дорогу для коррупции. Потому что следователь будем сам решать, возбуждать или нет уголовное дело, захочет - начнет, не захочет - не будет открывать дело. Это тоже старая система. По нынешнему кодексу все зарегистрированные в едином реестре дела подлежат рассмотрению. Следствие не может закрыть их.
Полгода на реформу
Согласно статье 8 Конституции при изменении Основного закона остальные законы
и кодексы должны быть приведены в соответствие с ней. Для этого предоставляется срок в полгода. Председатель Конституционного совещания Бекбосун Борубашев заявил, что полугода будет достаточно:
- В 8 статье четко прописано – все законы должны быть приведены в соответствие с Основным законом в течение 6 месяцев. Полугода достаточно, срок таков. Законы рассмотрит Жогорку Кенеш. В Конституции это есть.
Согласно Конституции необходимо менять и законы о выборах. Этой осенью вновь пройдут парламентские выборы. Сейчас ведется работа над поправками в соответствующие законы. Об этом «Азаттыку» сообщил заместитель председателя Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Абдыжапар Бекматов:
- Да, согласно Основному закону будут изменены законы о выборах президента Кыргызстана, депутатов Жогорку Кенеша и местных кенешей. Сейчас работает специальная рабочая группа. Мы надеемся провести осенние выборы по новым законам.
Вообще, процесс по изменению уголовного законодательства в Кыргызстане проходит в закрытом режиме. Свое недовольство по этому поводу выражают активисты и журналисты. Юристы и правозащитники отмечают, что полугода недостаточно для того, чтобы все законы и кодексы привести в соответствие с Конституцией. Своим мнением на счет этого поделилась правозащитница Гульшайыр Абдирасулова:
- Общественность не знает, какие законы меняют и в каком направлении. Они утверждают, что за полгода рассмотрят и внесут изменения в 600 законов. Это может привести нас к правовому беспределу. Надо было не спеша рассматривать один блок и вносить изменения. Полгода – это очень мало.
Экспертно-рабочая группа пока не отвечает на критику со стороны гражданского сообщества. Генеральная прокуратура ограничилась заявлением о проводимой работе в этом направлении.
Новые кодексы в Кыргызстане были приняты в 2017 году в рамках судебно-правовой реформы и при поддержке гражданского общества, международных организаций. В 2019 году они вступили в силу. С тех пор начали работать институт пробации и Единый реестр преступлений и проступков. Юристы пока говорят, что судьба института пробации и единого реестра не решена окончательно.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook