Ранее глава государства мог представить только треть кандидатов, остальных поровну выдвигали коалиция большинства и оппозиционные фракции Жогорку Кенеша. Последние изменения вызвали бурные дискуссии о том, что ЦИК теперь полностью зависит от властей.
Члены ЦИК – кто они?
30 июня стало последним рабочим днем перед уходом парламента на каникулы. Депутаты спешно рассмотрели около 20 законов и проголосовали за них. Парламентарии продлили рабочее время и уже к вечеру внесли в повестку дня вопрос об утверждении членов ЦИК.
Кандидатов, предложенных президентом Садыром Жапаровым и парламентскими фракциями, рассмотрел комитет по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша.
Зампредседателя комитета, депутат Уланбек Исмаилов озвучил на палате список кандидатур:
- Поступило предложение от президента избрать членов Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики. Так, предлагаются кандидатуры Шайлдабековой Нуржан Кармабековны, Наспекова Марса Дамировича, Дубанбаевой Анар Сартбаевны, Койчукеева Нурлана Чокоевича, Жумалиевой Акбалык Калыевны и Жупуевой Айданы Садыковны.
- Нуржан Шайлдабекова, представленная по квоте президента, возглавляет ЦИК уже пять лет.
- Марс Наспеков руководил государственным предприятием «Кыргызпочтасы».
- Анар Дубанбаева — экс-судья, в 2020 году была организатором митингов с требованием освободить Садыра Жапарова, баллотировалась в депутаты на прошлых парламентских выборах от партии «Мекенчил».
- Нурлан Койчукеев также шел на выборы в Жогорку Кенеш с этой партией. Адвокат. После прихода Садыра Жапарова к власти был включен в Дисциплинарную комиссию при Совете судей.
- Акбалык Жумалиева является предпринимательницей, владеет гостиницей в Оше. В «Фейсбуке» известна своей активной гражданской позицией. Принимала участие в парламентских выборах 2020 года в списке партии «Бир Бол».
- Айзада Жупуева раньше работала в Совете по отбору судей. В последнее время трудилась экспертом отдела по организации выборов аппарата ЦИК.
Далее депутат Уланбек Исмаилов озвучил имена кандидатов, представленных парламентом:
- От парламентских фракций поступили такие предложения кандидатур для избрания их в члены Центральной комиссии по выборам и референдумам Кыргызской Республики. От фракции «Бир Бол» - Бекматов Абдыжапар Гапырович, Ата Мекена» - Гаипкулов Искендер Торобаевич, «Кыргызстана» - Эшимов Акылбек Жусупович, «Онугуу-Прогресса» - Шайназаров Тынчтыкбек Ураимович, СДПК - Жылкыбаев Узарбек Газиевич и от «Республики - Ата Журта» - Маматов Кайрат Адамкалыевич. По всем предложениям есть решение комитета.
- Среди предложенных кандидатур, Абдыжапар Бекматов, Акылбек Эшимов и Тынчтыкбек Шайназаров уже работали в составе ЦИК. Бекматов и Эшимов - пять лет были заместителями Шайлдабековой, а сдавший свой депутатский мандат в сентябре прошлого года Шайназаров был избран членом Центризбиркома.
- Искендер Гаипкулов был депутатом III созыва парламента от партии «Ак-Жол» и VI созыва - от «Ата-Мекена». Ранее возглавлял Налоговую службу, Счетную палату. В феврале Садыр Жапаров назначил его заведующим отделом политики стратегического развития, экономики и финансов аппарата президента.
- Узарбек Жылкыбаев был полномочным представителем правительства в Иссык-Кульской и Ошской областях. Принял участие в прошлых выборах от партии «Республика».
- Кайрат Маматов возглавлял Бишкекскую городскую избирательную комиссию.
Далее рассмотрение кандидатур в парламенте продолжилось без обсуждения. Некоторые депутаты предложили обойтись без вопросов и перейти к голосованию, другие попросили утвердить разом все 12 кандидатур.
Вынесенное заместителем спикера Нурбеком Сыдыгалиевым постановление поддержали 102, из 105 зарегистрированных на заседании депутатов. Голосов против не было. В общем, процесс завершился в течение получаса.
Депутаты поспешили выпроводить утвержденных членов ЦИК из зала заседания. Несмотря на такую поспешность вновь избранная членом ЦИК Нуржан Шайлдабекова успела выразить свою благодарность депутатам:
- Спасибо за оказанное доверие и поддержку. Хочу заверить, что новый состав Центральной избирательной комиссии направит все силы на проведение законных, демократических, чистых и прозрачных выборов.
По каким критериям президент отбирал свои кандидатуры, не известно. А вот некоторых кандидатов от парламентских фракций выбирали из нескольких претендентов.
Лидер СДПК Омурбек Бакиров рассказал «Азаттыку» о своем кандидате:
- Нам представили трех кандидатов. Из них Узарбек Жылкыбаев работал в избирательной комиссии Иссык-Кульской области. Он был избран единогласно с учетом этого опыта.
Избрание и независимость
Вместе с этим новые члены Центральной избирательной комиссии уже становятся объектами критики в обществе. Одни считают, утвержден лояльный к власти состав, а другие полагают, что в ЦИКе собрались те, кто преследует личные интересы.
Своим мнением поделилась правозащитница Динара Ошурахунова:
- С одной стороны правильно, что Шайлдабекова осталась. Потому что немногим ранее в Центризбиркоме уже проводились реформы и изменения. Новое не будут начинать, надо довести до конца начатое. Но поймут ли это новые люди, поддержат или нет - не известно. Например, мы, гражданское общество, собирали подписи в поддержку Гульнар Джурабаевой. Но людей с такой позицией не предложили, власти не стали слушать. От остальных я не жду чего-то большего. Я опасаюсь, что большинство не сможет принять решительные меры или выразить независимое мнение в ходе каких-либо политических событий.
Напомним, согласно утратившему силу закону «О центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики», четырех членов в состав ЦИК выдвигал президент, еще четверых - коалиция большинства, оставшуюся треть - фракции меньшинства. Такая норма действовала в целях сохранения баланса между президентом и парламентом, позицией и оппозицией.
Однако, по новой редакции Основного закона, предложенной Садыром Жапаровым, половину членов ЦИК предлагает президент, другую - парламент. После прошедшего референдума по изменению Конституции возникла необходимость изменения соответствующего закона.
В результате в начале июня депутаты Бакыт Торобаев, Жылдыз Мусабекова, Осмон Турдумамбетов, Нургазы Айдаров, Гулькан Молдобекова, Чынара Урумкалиева и Таабалды Тиллаев вынесли на рассмотрение парламента проект по изменению закона «О центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики». Документ был спешно принят, а 26 июня подписан президентом.
Несмотря на это появились опасения об усилении влияния президента. Динара Ошурахунова продолжает размышлять на эту тему:
- С новой Конституцией мы пришли к суперпрезидентскому управлению. Несмотря на протесты гражданского общества изменения приняты. Теперь все органы, в том числе и ЦИК, подконтрольны президенту. Президент усилит свою власть по всем направлениям. VI созыв парламента и ранее прислушивался к властям, они все равно согласовывали с президентом и потом выдвигали своего кандидата. Но со стороны оппозиции в члены комиссии выдвигали независимых людей. Да если в ЦИКе от президента и было всего 4 человека, то влияния было бы меньше. Теперь по квоте президента идут 6 человек, которые могут сами решить все вопросы. Это говорит о том, что ЦИК теперь полностью подконтролен президенту.
10 января вместе с президентскими выборами прошел референдум по выбору формы правления в стране. Большинство избирателей поддержало президентскую систему. Позже, 11 апреля, на референдуме по изменению Конституции, прошедшем одновременно с выборами депутатов в местные кенеши, была принята новая редакция.
Бекбосун Борубашев, председатель разработавшего новую редакцию Основного закона Конституционного совещания, считает, что нововведения как раз и создают необходимый баланс:
- Говорят, что раз половина членов ЦИК представлена президентом, то она будет его слушать во всем. Половина же представлена парламентом. Тогда почему не говорят, что эта часть будет подконтрольна парламенту? Мы разделили все поровну - одинаково для каждой из двух ветвей власти. Потому что оба института избраны народом, оба являются представительными органами. Такова логика нашей идеи. Мы написали это по собственному пониманию, внесли в парламент, а он в свою очередь рассмотрел и представил народу. Население поддержало, значит, это позиция народа.
Члены ЦИК избираются на пятилетний срок. Они могут работать до конца этого срока, кроме случаев добровольной отставки.
Новый состав будет выбирать нового председателя. Перед ЦИКом стоит задача провести 11 июля выборы депутатов местных кенешей Бишкека, Оша и Токмака и предстоящие парламентские выборы этой осенью.
Предыдущий состав ЦИК был избран в 2016 году. В июле того же года председателем стала Нуржан Шайлдабекова, назначившая двух своих заместителей. Эта комиссия провела референдум 2016 года, президентские выборы 2017 года и парламентские выборы 2020 года, итоги которых отменены.
Оригинал материала опубликован на кыргызском языке.
Форум Facebook