Полпредам расширили полномочия
По документу, полномочный представитель президента в области реализует внутреннюю и внешнюю политику государства, принятую президентом. Другими словами, он координирует деятельность местного самоуправления и правоохранительных органов. Глава области имеет право вносить предложения по отстранению и освобождению от должности руководителей территориальных подразделений государственных органов и учреждений. Таким образом, полномочный представитель превращается в главное должностное лицо области.
Полпредов будут назначать на должность по инициативе президента или по представлению председателя кабинета министров. Он же будет подчиняться им напрямую и отчитываться о своей работе. Полномочный представитель считается политической должностью и главным должностным лицом области.
О причинах принятия такого указа рассказал эксперт отдела государственной, муниципальной службы и кадровой политики администрации президента Азамат Шамеев:
- Согласно принятой на референдуме 11 апреля Конституции, во главе исполнительной власти стоит президент. Поэтому принят указ о координации работы областных госорганов и органов самоуправления. Решения президента и кабинета министров должны исполняться в срок. Теперь полномочные представители будут доносить информацию точно и напрямую. Ранее обязанности и права полномочных представителей в областях не были прописаны четко.
Теперь полномочный представитель президента согласует с председателем кабинета министров представление на назначение и освобождение от занимаемой должности акима какого-либо района и лишь потом вносит на рассмотрение главе государства. Ранее на эти должности премьер-министр выдвигал трех кандидатов, а окончательное решение принимали депутаты местных кенешей.
Напомним, 5 мая в Кыргызстане принята новая редакция Конституции, позволяющая президенту назначать акимов. Недавно Садыр Жапаров переназначил всех акимов Кыргызстана.
Указ «О полномочном представителе президента Кыргызской Республики в области» вступает в силу по истечении 7 дней со дня официального опубликования. В течение месяца утвердят структуру и штатное расписание аппарата полпреда.
Губернатор Таласской области Бакытбек Нарбеков отметил, что после вступления в силу указа будут приняты соответствующие меры, штаты аппаратов сократят на 30%:
- Основной целью является урегулирование всех ступеней власти. Как только указ вступит в силу, мы станем полномочными представителями президента. К примеру, до этого министерства назначали своих представителей без согласования с нами. Когда только начинали работать, возникали разногласия. Теперь же для назначения на должность нужно представление от полномочного представителя президента. Указ президента расширяет полномочия руководителей областного уровня и повышает их ответственность.
Чтобы стать полпредом президента, необходимо иметь высшее образование и 10-летний стаж работы. У него будут два заместителя. Они назначаются и освобождаются от должности по представлению главы области и согласованию с председателем кабинета министров.
Закон, расширяющий права властей
Закон, позволяющий расширить права президента и кабинета министров, прошел общественные слушания и внесен на рассмотрение парламента. Первое чтение документа «О местном самоуправлении» пройдет 22 июля в Жогорку Кенеше. Автором числится сам президент. В законопроекте прописан порядок назначения глав органов самоуправления. Если закон будет поддержан, мэров Бишкека, Оша и других городов, акимов, глав айыл окмоту будет назначать кабинет министров. Для этого понадобится согласие местных кенешей.
Вот, что говорится в 29 статье проекта:
- Для получения согласия местного кенеша вносится одна кандидатура. Местный кенеш в течении 5 рабочих дней должен рассмотреть представленную кандидатуру по итогом которого дает согласие или отклоняет ее. В случае, если в указанный период кандидатура не будет рассмотрена, считается, что согласие по данной кандидатуре дано. Если в указанный период отказано в даче согласия на назначение, то аким, председатель кабинета министров назначают на должность мэра самостоятельно.
В Кыргызстане есть города республиканского, областного и районного значения. Законопроект, размещенный на сайте президента, затрагивает только глав муниципалитетов Бишкека и Оша. Назначение мэров остальных городов, таких как Джалал-Абад, Нарын или Токмак, прописаны не столь четко.
Кенжебек Бокоев, депутат Жогорку Кенеша, член комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша, заявил, что законопроект не рассматривался в комитете, он сразу вносится на первое чтение парламента. Бокоев придерживается мнения, что главы айыл окмоту и мэры должны избираться народом. Депутат отметил, что законопроект не был обсужден в профильном комитете, а сразу был внесен рассмотрение палаты в первом чтении.
Парламентарий уверен в том, что инициируемый президентом законопроект отбросит органы самоуправления на 30 лет назад. Он объяснил, почему:
- Недавно избрали около 8 тысяч депутатов местных кенешей. Они пришли с тем, что будут сами избирать глав айыл окмоту и мэров. Теперь мы собираемся изменить закон утверждая: нет, теперь не вы, а аким будет избирать. Тогда зачем проводили выборы? Во-вторых, мы устанавливаем систему местного управления, а не самоуправления. В-третьих, лишаем народ и местных депутатов их права напрямую избирать глав сел и городов. Например, аким после ротации должен ознакомиться с районом и выбрать 10-15 глав айыл окмоту. Кенеш из 21 депутата, избранных в своем селе, в спорах выбирают главу айыл окмоту. А теперь их всех будет назначать один человек? Теперь, что, сельчане не смогут больше назначать самого способного представителя села?
В истории независимого Кыргызстана еще не было такой нормы, когда глав сельских управ назначают акимы или полномочные представители правительства. Их избирали местные жители или депутаты. Эксперт по вопросам местного самоуправления Бакыт Рыспаев говорит, что полномочия властей должны ограничиваться назначением районного руководства:
- Сейчас глав айыл окмоту и мэров связывают по рукам. Не известно, что будет дальше, какими будут последствия этого. Но через пару лет представители местной власти не будут обращать внимания на местное население, а будут только слушать указания сверху. Потому что они будут зависеть от акима. Мы не можем избавиться от принципа: если самим назначать глав айыл окмоту, те будут беспрекословно слушать нас. Вместо этого надо предоставить право выбора народу и создать условия для работы. Если закон будет принят, то главы районов окажутся зависимыми от акимов, а мэры - от председателя кабинета министров. У них не будет понимания, кто их избирает - народ или депутаты.
Для принятия закона, инициируемого президентом, он должен пройти три чтения в Жогорку Кенеше. Напомним, в Кыргызстане насчитывается 7 областей, 44 района, 32 города и 453 айыл окмоту.
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.
Форум Facebook