Сокращаемый, но так и не сокращающийся список проверяющих бизнеса

При этом до сих пор не поставлена точка в вопросе, предоставлять такое право Министерству внутренних дел или нет. Хотя эта идея уже встретила негативное сопротивление со стороны бизнес-сообщества, свое несогласие выразил и президент.

Список проверяющих

Проект постановления кабинета министров КР «Об одобрении Перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства» 19 августа вынесли на общественное обсуждение, опубликовав на официальном сайте правительства. Оно вступит в силу только после подписания главой кабмина.

Согласно документу, правом проверки субъектов предпринимательства наделяются:

• Министерство экономики и финансов;
• Министерство энергетики и промышленности;
• Министерство здравоохранения и социального развития;
• Министерство сельского, лесного и водного хозяйства;
• Министерство чрезвычайных ситуаций;
• Министерство транспорта и коммуникаций;
• Государственный комитет по экологии и климату;
• Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Заместитель министра экономики и финансов КР Жарасул Абдураимов в интервью «Азаттыку» рассказал об этой инициативе:

‒ Пока постановление не принято, назвать этот список окончательным мы не можем. Каждый госорган заявляет, что «мы должны проверять субъектов бизнеса», но некоторые из них заявляют об этом обоснованно, а некоторые – нет. К примеру, ветеринарные, санитарные проверки нужны - это обязательно. Но беспричинных проверок не будет. Как человек, который работал на производстве, я рекомендовал бы не бояться инспекций. Если у предпринимателя все в порядке, то хоть десять проверок в день ничего не выявят. А те, кто возмущается, видимо, имеют причины скрывать какие-то вещи.

Перед этим в КР была озвучена идея предоставления участковым милиционерам права расследования экономических преступлений. При этом отмечалось, что они будут только регистрировать геолокацию предпринимателей. В связи с этим МВД и Госналоговая служба приступили к разработке соответствующего законопроекта.

Жарасул Абдураимов добавил, что данный вопрос пока не решен окончательно:

‒ Изначально это было предложено по другой причине, но из-за неправильного восприятия было принято в штыки. Если МВД сейчас уточнит все функции и обоснует их, возможно, частично это будет принято. Говорить, что «милиция теперь будет проверять все подряд», неверно, так как она будут выполнять лишь необходимые функции. Но еще раз подчеркну, что данный вопрос пока не решен, что решение будет приниматься взвешенно.

Эта инициатива была крайне негативно воспринята предпринимателями. Десятки бизнес-ассоциаций обратились в кабмин с просьбой отказаться от идеи наделения участковых милиционеров новыми полномочиями.

На одном из обсуждений в Минэкономфине предприниматель Гияс Халилов заявил следующее:

‒ Пандемия сильно ударила по бизнесу. Несмотря на то, что мы в ЕАЭС, Казахстан закрывает границу. Россия повысила цены на сырье. По этому поводу через Торгово-промышленную палату мы обратились в суд в Минске. Цены российских компаний одни, а наши показатели себестоимости другие, что приводит к нечестной конкуренции, и мы терпим убытки. Что нас больше всего раздражает в этой ситуации? Вы предлагаете дать участковым милиционерам право проверять предпринимателей. Это унизительно. Например, мое предприятие не скрывает налогов, до последней копейки работаем в рамках закона. И сейчас мы вернемся в 90-е годы? В отличие от других я знаю про это не понаслышке, тогда мы больше доверяли бандитам, чем правоохранительным органам. Поэтому я требую отменить вашу инициативу.

А 13 августа администрация президента КР обнародовала позицию Садыра Жапарова по этому вопросу, отметив, что он также выступает против предлагаемых новшеств.

Не кто проверяет, а как

В последний раз список госорганов, имеющих право на проверку субъектов предпринимательства менялся в 2016 году постановлением тогдашнего премьер-министра КР Сооронбая Жээнбекова. Тогда в список вошли 11 ведомств. В 2017 году из этого перечня исключили Министерство промышленности, энергетики и недропользования, а также Госинспекцию по метрологическому надзору, но добавили другую структуру. В итоге их стало 10:

• Госслужба регулирования и надзора за финансовым рынком;
• Госагентство антимонопольного регулирования;
• Госагентство по регулированию топливно-энергетического комплекса;
• Госинспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности;
• Госинспекция по экологической и технической безопасности;
• Социальный фонд;
• Департамент профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
• Департамент лекарственных средств и медицинской техники;
• Департамент драгоценных металлов;
• Госагентство по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В недавно предложенном кабмином перечне эти ведомства по-прежнему есть, просто из-за ранее проведенной оптимизации структуры правительства многие из них вошли в составы министерств. Поэтому даже с учетом уменьшения перечня проверяющих в количественном выражении все осталось по-прежнему.

Исполнительный директор Ассоциации рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана Артур Ташибеков заявил по этому поводу:

‒ Список проверяющих не сильно изменился. Но все упирается в вопрос, как будут осуществляться эти проверки. У предпринимателя должна быть информация - по каким нормативам и на основании каких критериев они будут проводиться. Потому что зачастую, когда приходит инспекция, они интерпретируют закон по-своему, проверяя все подряд, а это отнимает много времени и парализует работу бизнеса. А проверка изначально проводится с обвинительным уклоном, чтобы найти хоть что-то и выписать штраф с целью пополнения бюджета. Итог работы оценивается по размеру штрафа. А так как бизнесмен не знает, что именно будут проверять и какие требования предъявляются, это все в итоге приводит к коррупции. Вот почему на деле нарушения не устраняются. Поэтому мы предлагали множество реформ в этой сфере, но, к сожалению, власти все решают самостоятельно.

В прошлом году из-за пандемии тогдашнее правительство ввело мораторий на ряд проверок бизнеса. Действуют они до 1 января 2022 года. То есть запрет до сих пор остается в силе. Но за этот период как частные предприниматели, так и бизнес-ассоциации не раз заявляли, что проверки продолжаются. Позже и глава государства, и председатель кабмина Улукбек Марипов заявляли, что поручали соответствующим органам уменьшить количество проверок.

Руководитель секретариата НАБА Искендер Шаршеев так комментирует эту ситуацию:

‒ Я не могу сказать, что количество проверок сократилось. Члены нашей ассоциации вовремя платят налоги и максимально стараются не нарушать законы, поэтому с их стороны жалоб на увеличение количества проверок не было. Но со стороны мы слышим о том, что такая информация имеется. Сейчас обсуждается инициатива по изменению Уголовного, Уголовно-процессуального и других кодексов. Вот если туда будут включены какие-то нововведения, есть опасения, что количество проверок увеличится.

По данным Национального статистического комитета КР, в 2020 году экономика страны показала падение в 8,6%. Показатели первых месяцев этого года приближаллась. Но в любом случае уровень ВВП снизился на 1,7%.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.