Суть законопроекта
Инициаторами поправок выступили депутаты Бактыбек Турусбеков и Саматбек Ибраев, часто рассказывающий о своей мечте превратить Кыргызстан в регионального финансового лидера. Законопроект предполагает привилегии для компаний, работающих в сфере финансовых технологий. Авторы считают, что действующие законы тормозят развитие инновационных продуктов, а Национальный банк должен стать активным участником бизнес-процессов.
Главным предметом жарких споров стал пункт документа, дающим разрешение финтех-компаниям открывать корреспондентские счета непосредственно в Национальном банке. Таким образом, Нацбанк из регулятора финансового рынка превратился бы в его участника. Сейчас НБ КР обслуживает только правительственные счета.
По мнению инициаторов, финтех может стать потенциальным конкурентом традиционным банкам. А чтобы избежать давления коммерческих банков на стартапы, предусматривается возможность открытия для финтеха прямых корсчетов в Нацбанке вместо обычных расчетных счетов в коммерческих банках. Это также предоставит НБ КР дополнительный инструмент контроля, говорят депутаты.
Авторы отмечают, что финтех сейчас развивают мировые финансовые центры, а они имеют набор самых надежных банков в мире с высочайшими рейтингами — AAA. Кыргызстан такими банками похвастаться не может. Поэтому открытие счетов в коммерческих банках, которые могут и разориться, не только отпугнет участников финтех-рынка, но и поставит под удар их клиентов.
Но у Нацбанка свои аргументы. Толкунбек Абдыгулов поясняет, что регулятор в таком случае становится конкурентом обычных банков, тем самым он ставит под угрозу стабильность финансовой системы всей страны.
«Нигде в мире нет такого, чтобы центральный банк открывал счета и обслуживал частные предприятия. Это все очень опасно для Национального банка и для страны, потому что везде в рекламе будет присутствовать название Национального банка. Наше население, не разобравшись, может подумать, что это делается государством и Национальным банком», - говорил он во время обсуждения законопроекта в Жогорку Кенеше.
Факт наличия счета в Национальном банке может быть использован для рекламы сомнительными компаниями, полагает депутат Дастан Бекешев, проголосовавший против законопроекта. «Под этим соусом можно такую рекламную кампанию развернуть! Появится какая-нибудь компания вроде «Сомо»... Сколько людей можно обманывать», - отмечает он в комментариях «Азаттыку».
Издание Economist.kg указывает на возможные угрозы безопасности страны, если клиенты Национального банка окажутся замешаны в финансовых махинациях. В этом случае всю страну могут исключить из международных платежных систем, и она не сможет выполнять свои обязательства перед иностранными кредиторами и вовремя оплачивать долги.
«Это вполне реальный риск, особенно, если компания зарегистрирована в каком-нибудь офшоре. Так что в этом случае противодействие Национального банка оправдано и логично, поскольку центральный банк страны должен думать не о сиюминутной коммерческой выгоде, а решать задачи, связанные с национальной безопасностью», - отмечает издание.
Доступ к хранилищу Нацбанка
Большие споры вызвало предложение Саматбека Ибраева разрешить финтех-компаниям держать свое золото в хранилище Национального банка. По его словам, финтех не вкладывают большие средства в создание оффлайн-инфраструктуры, например, не строят хранилища для хранения драгоценных металлов, приобретенных для обеспечения вложений своих клиентов в золото. Возможность использовать для этого хранилище Нацбанка не только значительно снизит риски хранения, но и предоставит Нацбанку дополнительный инструмент контроля, убежден Ибраев.
Нацбанк парирует, что ни один центральный банк в мире не предоставляет такие услуги, а компании могут держать свои активы в любом частном банке. Иначе возникает риск рассекречивания точного местоположения хранилища, где хранятся резервы целой страны.
Ибраев же в свою очередь объясняет, что финтех-компания никогда ничего не будет знать о хранилище, его местонахождении, находящихся там других ценностях, и никогда даже его не посетит. «Так работают все хранилища мира. Выбор же хранилища Нацбанка объясняется лишь надежностью контроля за сохранностью там драгметаллов и контролем за количеством драгметаллов финтех-компаний», - заявляет депутат.
Смысл этой инициативы в комментариях «Азаттыку» разъяснил депутат ЖК Чынгыз Макешов:
- В мире достаточно проектов, когда криптовалюта обеспечена золотом. Когда ты выпускаешь свою криптовалюту, обеспеченную золотом, возникает вопрос доверия. Кому больше доверяют? Теоретически, вы можете выпустить криптовалюту и сказать, что золото хранится у меня в подвале. Но будут ли вам доверять ваши клиенты?
Сниженный уставный капитал
Под финтехом подразумевают технологии для развития финансовых процессов. Это могут быть программные разработки или бизнес-модели. Финтехом также называют отрасль, где компании используют новые финансовые технологии, чтобы конкурировать с традиционными финансовыми организациями. Мобильные кошельки, оплата такси через приложение, займ в два клика – это самое простое, что может предложить финтех. Инициаторы поправок имеют в виду более сложные проекты, связанные с криптовалютами и технологией блокчейн в целом.
Ибраев отмечает, что финтех-компании не будут заниматься рискованными операциями - выдачей кредитов, размещением депозитов, лизингом или ценными бумагами. Поэтому предлагается снизить их минимальный уставный капитал до 18 млн сомов, тогда как для коммерческих банков он составляет 600 млн сомов.
Но конкретного объяснения, что будет считаться финтехом в Кыргызстане, в законопроекте не прописано. «В документе мало написано про финтех. Там нет даже четкого описания, что это такое», - говорит депутат Дастан Бекешев.
В Нацбанке низкий уставный капитал для финтех-компаний считают несправедливым по отношению к обычным банкам. По словам Толкунбека Абдыгулова, эти компании, как и другие коммерческие банки, оказывают банковские услуги.
«Разве это справедливо, требовать от коммерческих банков уставного капитала в 600 миллионов сомов, а от компаний финтеха всего в 18 миллионов, или всего 3 процента от требуемого для банков уровня? При том что и те и другие проводят банковские операции. Требования, и это подтверждают многие именитые международные аналитики и эксперты, и к банкам, и к финтеху должны быть одинаковыми. Это способствует развитию конкурентной среды и не дает никому никаких преференций», - говорил уже бывший глава НБ КР.
Что дальше?
Обсуждение законопроекта длилось с начала лета. Главный его инициатор Саматбек Ибраев, разработавший документ вместе с российским финансистом Владимиром Фроловым, обвинял Толкунбека Абдыгулова в чрезмерно консервативной политике, которая не позволяет раскрыться финтех-стартапам.
Своего апогея скандал достиг в конце сентября, когда Абдыгулов решил подать в отставку. Он рассказал о предложении президента Садыра Жапарова стать советником от Кыргызстана в Международном валютном фонде, но депутаты не поверили ему. Парламентарии были уверены, что Абдыгулов, переживший трех президентов, не стал бы покидать должность без веских причин. Сомнения подпитывало признание Ибраева, что Фролова лично принимал президент Садыр Жапаров, который оказал ему доверие.
Депутат Мирлан Жеенчороев заявил, что на Абдыгулова оказывалось давление:
- Мошенники использовали черный пиар против одного из крупных профессионалов Кыргызстана. Фролов был связан с «Номос банком», который многие годы покупал золото Кумтора. Он обанкротил банк «Северная казна». Еще в 2009 году «Коммерсантъ» писал о Фролове как о сомнительной личности. Кыргызстан, что, стал пристанищем для мошенников?» - возмутился он, добавив, что пригласившие его люди являются «еще большими мошенниками».
В ответ Саматбек Ибраев попросил Жеенчороева воздержаться от громких высказываний и пригрозил судом. «В мой адрес высказали очень острые слова. Хочу сказать коллеге Мирлану Жеенчороеву: давайте воздержимся от резких высказываний. Я сейчас вижу только два решения: либо мне придется судиться с вами, либо нам нужно выйти на улицу и решить все вопросы по-мужски, один на один», - сказал он.
Жеенчороев в свою очередь призвал коллегу «прийти и доказать оба расклада», отметив, что готов к любому исходу.
В результате депутаты приняли отставку Толкунбека Абдыгулова, а законопроект 5 октября был рассмотрен на комитете по экономической и фискальной политике, где после недолгого обсуждения был отклонен. Однако некоторые депутаты призвали не закрывать на этом тему финтеха, а найти другой подход к развитию отрасли, чтобы не отставать от мировых процессов.
Форум Facebook