Власть в Кыргызстане сменилась в октябре прошлого года, и связанные с этим политические процессы продолжились в 2021 году. Год стартовал с президентских выборов и референдума по форме правления, продолжился выборами в местные кенеши и завершился выборами парламентскими.
Президентские выборы и референдум
На выборах 10 января Садыр Жапаров получил поддержку около 80% участвовавших в голосовании избирателей и стал главой государства. Примерно такое же число избирателей на референдуме поддержало переход страны к президентской системе правления. Участие в выборах, которые прошли в самый разгар зимы, приняли только 40% граждан от общего числа избирателей.
Власти поддержали переход на президентское правление, считая, что это повысит ответственность государственных органов.
Президент Садыр Жапаров возглавил исполнительную власть и заявил, что берет на себя всю ответственность в государстве:
- Я чувствую тяжесть груза. Кыргызстан достался мне в сложное время. У меня есть планы поднять экономику страны, на это хватит моей воли. Мы должны работать не покладая рук, ради развития своей страны, погрязшей в долгах.
Сторонники властей утверждали, что за 10 лет парламентско-президентского правления никто не знал, кто за что отвечает, что привело к беспорядку в стране.
Как только определились с формой правления власти сформировали Конституционное совещание, приступившее к разработке новой редакции Конституции. Да и там основное обсуждение касалось расширения полномочий президента и внедрения института курултая (народного собрания – прим. ред.).
Председатель Конституционного совещания, советник президента Жапарова Бекбосун Борубашев тоже акцентировал внимание на вопросе ответственности:
- Мы добавили ответственности. Говорят о том, что президенту дали широкие полномочия. Например, взгляните на статьи о президенте, у него 5-6 функций. Он глава государства и возглавляет исполнительную власть, определяет внутреннюю и внешнюю политику, гарант Основного закона. Там есть основное положение – обеспечение честной работы государственной власти.
В обществе были и противники перехода на президентскую форму правления. Они напомнили недавнюю историю, когда при такой системе власть была сконцентрирована в одних руках, что привело к двум переворотам. Активисты, придерживающиеся такого мнения, каждую неделю выходили на акцию «Мы против Ханституции».
Эксперт по конституционному праву Сания Токтогазиева утверждала, что будет нарушен баланс ветвей власти и что это повлияет на политическую ситуацию:
- Когда полномочия парламента ограничены, а у президента они безграничны,
судебная система в Кыргызстане никогда не будет независимой. Если мы желаем иметь влиятельные суды, то должны обеспечить работу механизма сдержек и противовесов. Для этого у президента не должно быть влияния при назначении судей. По новому проекту Конституции президент может назначать судей Конституционного и Верховного судов. Если так, то можем ли мы ожидать после референдума независимую судебную систему?
Споры вокруг Основного закона в Кыргызстане дошли и до Венецианской комиссии. После обращения бывшего омбудсмена Токона Мамытова Венецианская комиссия и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) проанализировали, какими полномочиями будут наделены президент и Жогорку Кенеш, и пришли к заключению, что некоторые пункты создают риски для баланса ветвей власти.
Несмотря на такое обсуждение и споры в апрельском референдуме приняли участие 37% избирателей, из них 79% поддержали проект новой Конституции.
Кыргызстан был единственным государством в Центральноазиатском регионе, взявшим курс на парламентское правление после апрельской революции 2010 года. Теперь же вновь вернули президентскую форму правления.
Политолог из Казахстана Расул Жумалы считает, что на последние события в
стране повлияли как внутренние причины, так и геополитическая ситуация.
«Реформы в Кыргызстане считаются внутренними делом, но все равно они связаны с геополитикой региона. Демократические реформы в странах, близких к Европе - в Польше, Болгарии и Румынии, прошли легко. Потому что вокруг находятся демократические страны, парламентские государства. Кыргызстану в этом вопросе было тяжело. Потому что вокруг него только страны с авторитарной и суперпрезидентской системами. Кыргызстан был зависим от такого положения. Страна расположена в центре Средней Азии. Другими словами, многое зависело от геополитической ситуации вокруг. Причинами неудач инициатив, начатых в свое время Акаевым, Бакиевым и Атамбаевым, стали внутренние факторы и ситуация в регионе. Поэтому я считаю, что в регионе должен быть консенсус», - отмечает эксперт.
В новой редакции Основного закона президент возглавляет исполнительную власть и имеет широкие права, вплоть до назначения руководителей областей и районов. Кроме того, Жогорку Кенеш не может как прежде объявлять референдум, это право перешло президенту.
Также в Конституции особый статус получил народный курултай, который должен превратиться в «рекомендательное, совещательное и наблюдательное собрание». Эта норма в Основном законе пока не работает.
Однако, на итоговой пресс-конференции в октябре Садыр Жапаров обещал, что со следующего года он будет отчитываться перед курултаем.
Сокращение полномочий парламента, затянувшиеся выборы…
Конституционная реформа и внесение изменений в законы о выборах прошли один за другим. Точнее, изменение системы выборов стало частью процесса по приведению законодательства в соответствие с Основным законом. Во-первых, решили сократить число депутатов до 90. Во-вторых, проводить выборы по смешанной системе: часть депутатов (36) избирать по одномандатным округам, остальных (54) - по партийной системе. Но основное изменение касалось того, что парламентарии лишились права объединяться в коалицию и формировать правительство.
Так, новая система выборов и Конституция, предложенные президентом, были приняты, и Садыр Жапаров получил широкие полномочия. В таких условиях реформы проводят полным ходом, и как отмечал сам президент, пришло время заниматься восстановлением экономики.
В своих обращениях Жапаров отмечал, что после завершения политических процессов необходимо начать работу по улучшению жизни народа. В речи во время принесения присяги в январе он еще раз напомнил об этом:
- После принесения присяги 28 января, с момента официального вступления в должность начнутся реформы. Будет сформировано новое правительство. Будет новая структура правительства. В апреле будет принята новая Конституция. Потом начнут работать новые законы. Так, в мае-июне будут завершены все политические процессы.
Однако, политические процессы не завершились в июне, как предполагал президент. Были задержки с приведением в соответствие с Конституцией выборных законов и проведение парламентских выборов перенесли на ноябрь. Таким образом политический сезон был продлен на несколько месяцев.
В новый год с новым парламентом!
Жогорку Кенеш, срок полномочий которого был продлен благодаря прошлогодним событиям, успел принять новые законы.
Вместе с этим в центре внимания были вопросы по статусу будущего парламента, который теперь сформирован из депутатов, избранных в одномандатных округах и по партийным спискам.
В парламентских выборах, прошедших по новой Конституции и законам, приняла участие 21 политическая партия и более тысячи кандидатов в одномандатных округах.
Ряд экспертов считает, что роль парламента снизится, потому что он не будет уполномочен формировать правительство и лишается некоторых других функций. Может, именно из-за этого агитационная кампания не была такой активной, как на предыдущих выборах, а проходила вяло.
Также пятые по счету выборы в году сопровождались низкой явкой. Аналитики связали это с несколькими факторами. Основным эксперты посчитали то, что народ устал от политики и в какой-то мере перестал интересоваться ею. Второй фактор – миграция. После прошлогодних скандалов на выборах была отменена форма №2, и избиратели не смогли голосовать не по основному месту прописки.
Несмотря на изменения в избирательной системе, урезание полномочий Жогорку Кенеша, есть те, кто утверждает, что не надо сбрасывать его со счетов. Бывший министр внутренних дел Омурбек Суваналиев считает, что, наоборот, этот парламент будет очень активным:
- Этот парламент будет сильным. Потому что с сокращением полномочий некоторые депутаты будут пытаться показать себя. Будут формироваться депутатские комиссии для расследований, они будут стараться следить за исполнением законов. Избранные в одномандатных округах знают, что за ними стоят избиратели, в партиях тоже работает мажоритарная система, они [депутаты] не будут подчиняться лидеру партии и станут независимыми.
Как бы то ни было, в Кыргызстане завершены выборные процессы, и в новый год страна входит с новым парламентом. Как того и желали власти, Конституция и система правления начали работать в полную силу.
Выборы прошли, какими будут результаты?
В Кыргызстане остаются актуальными вопросы, как дальше будут развиваться политические события, какие изменения ждут страну впереди.
Лидер партии «Ата Мекен» Омурбек Текебаев напоминает, что теперь нет баланса ветвей власти, что негативно влияет на страну. По его мнению, новоизбранный парламент не будет способен контролировать исполнительную власть:
- Усиление власти приведет к застою. Такое уже было в нашей истории, кроме президента никто не будет брать на себя ответственность и инициировать что-либо. Также парламентарии не смогут критиковать неправильную политику властей. В итоге будет самоуправство, а если не хватит опыта, знаний и компетенции, то это обязательно приведет к обновлению.
В свою очередь, заместитель председателя кабинета министров Эдиль Байсалов заверяет, что результаты работы новой системы будут ощутимы уже в ближайшее время:
- Сильная власть – требование времени. Говорим, новая эпоха, значит, власть должна быть сильной и способной сохранить государство. При упоминании сильной власти некоторые сразу представляют диктатуру, другие говорят об авторитаризме. Но такого не будет. Такого не будет допущено. Все будет в рамках закона, работать будут в интересах народа. Избрали Жогорку Кенеш. Новый конституционный строй начал работать в полной мере, мы вступили на ровную дорогу. Теперь мы покажем результаты, готовим отчет по достигнутым целям.
Некоторые эксперты считают, что для президента созданы самые комфортные условия. Бывший вице-премьер-министр Аалы Карашев отметил, что власти, получившие широкие полномочия и взявшие на себя ответственность, обязаны восстановить экономику и улучшить жизнь населения:
- Все выборы прошли. Политическая задача завершена. Осталось только одно – поставить перед собой цель и вести работу со своей программой. В Основном законе говорится об ответственности президента, и он возглавил исполнительную власть. Он взял на себя ответственность. Теперь должен показать результаты.
В Центральноазиатском регионе Кыргызстан за 30 лет независимости показывает себя, как страна с нескончаемыми политическими процессами и в отличие от соседей считается демократическим государством. За этот период власть трижды сменялась насильственным путем, и страна пережила противоречивые события.
Международные эксперты считают, что взятый Кыргызстаном курс можно проводить дальше только при ответственности властей, активности гражданского общества и свободе слова.
Адаптированный перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook