Обещания и действия властей
Придя к власти в стране после октябрьских событий 2020 года, Садыр Жапаров заявил о безжалостной борьбе против коррупции. Тогда же он пообещал в кратчайшее время привлечь к ответственности экс-таможенника Райымбека Матраимова, подозревавшегося в самом крупном коррупционном скандале Кыргызстана, но по неизвестным причинам так и не привлеченного к ответственности.
Вскоре, 29 октября 2020 года, на заседании правительства, Садыр Жапаров заявил, что борьбе с коррупцией мешает Основной закон и что для достижения успехов необходимо менять систему управления.
Одной из первых инициатив Садыра Жапарова стала экономическая амнистия для коррупционеров, сколотивших свое состояние за государственный счет.
Тогда Жапаров призвал в течение 30 дней вернуть в государственную казну средства всех тех, кто организовал преступные схемы и наживался на простом народе, бывших чиновников, незаконно овладевших акциями крупных предприятий, предпринимателей, которые уклоняются от уплаты налогов, чиновников, нарушающих законодательство или оказывающих содействие в нарушении, руководителей министерств и ведомств, а также таможенников и финансистов, кто наживался на коррупционных схемах в таких в отраслях, как энергетика, таможенная и налоговая службы, недропользование, сферах лекарственного обеспечения, выдачи лицензий.
«Я хочу, чтобы вы сами все раскрыли и предоставили реальные сведения об имеющихся таковых фактах. Все, что было нажито вами, я требую вернуть в государственную казну! Добровольно возместите каждую копейку, незаконно полученную от государства. Раскройте и предоставьте сведения о своих скрытых имуществе и капитале», - требовал президент.
В своей предвыборной кампании в январе текущего года Садыр Жапаров говорил, что необходимо провести кадровые реформы, чтобы ликвидировать коррупцию в государственной службе. Он заявил, что в госслужбу будут принимать только через открытые конкурсы.
«Если примем новую Конституцию, то после реформ все кадры будут приниматься на работу по своей специальности через конкурсы. В них смогут принимать участие все - и молодые люди, и среднего возраста, и пожилые. Пройдет сильнейший. Не будет назначений, как раньше, по родству или знакомству, когда назначали на какую-то должность, даже если человек не имеет соответствующего образования или специальности. После реформы такого не будет, даю слово», - заверял президент.
После этого в стране провели аттестацию акимов районов и произвели их ротацию.
Власть вернула Антикоррупционную службу, которую перед своей отставкой расформировал экс-президент Сооронбай Жээнбеков. Она проработала еще более 8 месяцев, однако в июле этого года все же была ликвидирована. В середине года была распущена и финансовая полиция, ее функции передали ГКНБ и МВД.
Садыр Жапаров заявил, что ведомства были расформированы в рамках экономических реформ и реализации программы по защите бизнеса.
«Мы проанализировали работу финансовой полиции и с учетом множества жалоб пришли к выводу, что она «не оправдала себя». Принято решение о ее расформировании. Это было одним из решительных шагов, направленных на поддержку бизнеса», - говорил тогда глава государства.
В июле этого года при президенте был образован Антикоррупционный деловой совет. На орган возложена миссия по «совершенствованию основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции». Кроме того, АДС будет обеспечивать «эффективный диалог между органами государственной власти и гражданским обществом по вопросам противодействия коррупции, а также создание благоприятных условий для развития бизнеса, улучшение инвестиционного климата и механизмов защиты и поддержки деятельности субъектов предпринимательства».
Председателем совета является сам президент, главным секретарем - Нурипа Муканова. Первое заседание АДС прошло 16 ноября. На заседании утвердили концепцию по борьбе с коррупцией, секретариату поручено подготовить стратегическую программу. Муканова заявила, что в рамках борьбы с коррупцией готовится стратегическая программа на 2022-2024 годы.
«На сегодняшний день секретариат разрабатывает антикоррупционную стратегию. Для этого сформировано пять рабочих групп. Первая работает по государственным органам, вторая определит коррупционные нормы в бизнес-среде, третья изучит коррупцию в системе образования и науки, по гражданскому обществу работает отдельная группа. Стратегия готовится на период с 2022 и до конца 2024 года – на три года», - разъяснила она.
Кроме этого, Генеральная прокуратура разрабатывает закон «О противодействии коррупции». Получить комментарий у надзорного органа по этому поводу не представилось возможным.
Борьба с коррупцией и Райымбек Матраимов
В прошлом году сразу после своего назначения в ГКНБ Камчыбек Ташиев заявил, что «Матраимова привлекут к ответственности, если он совершил преступление», заверяя, что «никакие Матраимовы и Райымы не будут управлять нашим обществом». Как и было обещано, Райымбек Матраимов был задержан, ему предъявили обвинение по статьям «Коррупция» и «Незаконное обогащение» УК КР.
Было заявлено, что в 2016 году Райымбек Матраимов и около 40 сотрудников Таможенной службы создали коррупционную схему, которая действует и поныне и наносит большой ущерб государству.
Спецслужба дважды задерживала Матраимова, но в обоих случаях отпускала на свободу. Он согласился выплатить в пользу государства нанесенный ущерб - 2 млрд сомов. Из них 1,4 млрд сомов он выплатил наличными, а 600 млн сомов - в виде недвижимости.
Первомайский районный суд Бишкека 11 февраля 2021 года признал Райымбека Матраимова виновным по статье «Коррупция» и оштрафовал на 260 тысяч сомов. Такое наказание Матраимов понес за создание коррупционной схемы на таможне и нанесенный ущерб государству.
А 21 апреля Камчыбек Ташиев заявил, что уголовное преследование в отношении Райымбека Матраимова прекращено из-за того, что выдвинутые против него обвинения не подтвердились. Он также сообщил, что ряд таможенников, которых обвиняли вместе с Матраимовым, возместили различные суммы ущерба и были освобождены.
«Из других стран к нам поступили ответы, что «на их территории нет имущества, зарегистрированного на Райымбека Матраимова и членов его семьи». После этого мы были вынуждены прекратить дело и отпустить его. Вместе с Матраимовым под следствием находилось ещё примерно 40 человек. Из них около 15 выплатили причинённый ими ущерб и вышли на свободу. Кто-то - 5 млн сомов, кто-то - 20 млн, есть и те, кто заплатил 50 млн сомов», - говорил глава ГКНБ.
В прошлом году в Международный день противодействия коррупции - 9 декабря - Райымбек Матраимов был включен в Глобальный список Магнитского.
Вместе с Матраимовым обвинялись бывший глава Юго-западной таможни Нурбек Айтмаматов - по статье «Незаконное обогащение», другой экс-глава этой таможни Нурлан Ражабалиев и бывший руководитель Юго-восточной таможни Абдыбахаб Боронбаев - по статье «Коррупция».
Позже Айтмаматов выплатил 74 млн сомов, Ражабалиев - 6 млн, а Боронбаев - 8 млн сомов, что позволило им избежать наказания.
Нурлан Ражабалиев принял участие в последних парламентских выборах от одномандатного округа №2 Баткена. Ему не помешали прийти в политику обвинения в коррупции и возмещение ущерба государству. Вскоре он будет заседать в парламенте.
Также по подозрению в получении крупной взятки были задержаны бывший глава финполиции Бакир Таиров и его заместитель Эмиль Жамгырчиев.
В начале года каждый пополнил депозитный антикоррупционный счет на 20 млн сомов, и обоих отпустили под домашний арест. Первомайский районный суд Бишкека 19 ноября оправдал Жамгырчиева.
Эффективна ли «кустуризация» в борьбе с коррупцией?
Президент Садыр Жапаров и председатель ГКНБ Камчыбек Ташиев с прошлого года заявляют об активной борьбе с коррупцией. Если не брать в расчет прошлый год, то с начала 2021-го по подозрению в коррупции задержаны десятки крупных чиновников.
В прошлом в Уголовно-процессуальном кодексе были предусмотрены статьи по сотрудничеству со следствием. Большинство задержанных пополняло депозитный счет и получало возможность изменить меру пресечения благодаря этим статьям.
Так, 4 февраля был задержан экс-премьер-министр Кубанычбек Жумалиев, которого обвинили в организации коррупционной схемы при выдаче лицензии Международному медицинскому университету, легализации имущества нажитого незаконным путем, уклонении от уплаты крупных налоговых сумм и незаконном обогащении. После двухмесячного заключения Жумалиев выплатил 1 млрд сомов и вышел на свободу.
Судьи Верховного суда Камиль Осмоналиев и Дильфуза Боронбаева были задержаны за «нанесение многомиллионного ущерба государству и незаконное обогащение». В декабре 2020 года Камиль Осмоналиев, задержанный тремя месяцами ранее, пополнил спецсчет на 114 млн сомов, после чего его отпустили.
Представитель Верховного суда Изати Шугуралиева отметила, что судьи временно отстранены от исполнения своих обязанностей и что до вынесения судебного приговора они сохраняют за собой свой статус.
«Согласно 28 статье конституционного закона «О статусе судей КР», судья временно отстраняется от исполнения своих обязанностей после того, как Совет судей дает разрешение на привлечение его к уголовной ответственности. Значит, до вынесения судебного решения Камиль Осмоналиев и Дильфуза Боронбаев сохраняют статус судей. Они временно отстранены от исполнения обязанностей», - отметила Шугуралиева.
По статье «Незаконное обогащение» был задержан бывший мэр Бишкека Азиз Суракматов, но менее чем через месяц его отпустили после выплаты 170 млн сомов. Экс-вице-мэров Мирлана Амантурова и Уланбека Азыгалиева обвинили по такой же статье, они пополнили государственную казну на 25 млн и 30 млн сомов соответственно. Бывшие чиновники тоже находятся на свободе.
Также 20 млн сомов по обвинению в «незаконном обогащении» выплатил сват экс-президента Сооронбая Жээнбекова, депутат парламента Алиярбек Абжалиев. Другой парламентарий - Марат Аманкулов, руководивший партией «Биримдик» на прошлогодних выборах - тоже вышел на свободу после пополнения депозитного счета на 50 млн сомов. Однако Абжалиев сохранил свой депутатский мандат, а Аманкулов окончательно покинул парламент.
Операция «кустуризация» также коснулась и предпринимателей. Жалил Атамбаев, которого в Оше считают олигархом, и владелец «Банка Бакай» Сергей Ибрагимов заплатили по 100 млн сомов, а хозяин компаний «Карвен групп» Генрих Балян – 60 млн сомов.
Известный криминальный авторитет Камчыбек Кольбаев выплатил 50 млн сомов и вышел на свободу. Его обвинили в легализации незаконных доходов в объеме 250 млн сомов.
Закон позволяет торговаться
Большинство скандальных задержаний завершается тем, что обвиняемых отпускают под домашний арест после выплаты требуемой суммы. Это стало возможным благодаря объявленной президентом экономической амнистии и статьям о сотрудничестве со следствием в Уголовно-процессуальном кодексе. Правозащитники отмечают, что такие методы дают возможность следствию и преступникам открыто торговаться.
Руководитель клиники «Адилет» Чолпон Джакупова отмечает, что это не соответствует законам:
«Я вижу, что с лозунгом «Кустурабыз» закон применяется избирательно. Некоторые договариваются без суда и возмещают ущерб. Я не знаю, какой ущерб нанесла деятельность того же Матраимова. По этому вопросу нет решения. Но ведь это не дело. Это просто метод торговли. По закону должно быть расследование, должен быть уточнен ущерб. Все должно быть доказано. Все процедуры прописаны. Работайте по закону. Но никто этого не хочет».
В своем февральском интервью «Азаттыку» генеральный прокурор Курманкул Зулушев говорил, что сотрудничество со следствием и восполнение нанесенного ущерба не освобождает человека от ответственности.
«Почему мы должны препятствовать, если человек признает вину и по собственному желанию хочет выплатить государству ущерб? В то же время эти граждане не освобождаются от уголовной ответственности. Они пошли на сделку со следствием в рамках закона и суд меняет меру пресечения. Никто не говорит им, что они не виновны, и отпускает их. Если они нанесли крупный ущерб государству и добровольно соглашаются его возместить, то мы соглашаемся отпустить их домой в ходе следствия, а не освобождаем их от ответа. Если он добровольно раскрывает подробности преступления, как совершалось преступление и какие чиновники в этом замешаны. Это указано в нормах Уголовно-процессуального кодекса, мы работаем в рамках этого закона», - отметил генпрокурор.
В этом году из Уголовно-процессуального кодекса исключили статью о сотрудничестве со следствием. В кодексе, который вступил в силу 2 декабря, указано, что факт преступления расследуется полностью, а после расследования дела его направляют в суд, за которым и будет последнее слово.
Судьба возмещенных средств
В начале года правительство открыло счет в казначействе для поддержки республиканского бюджета. В постановлении говорилось, что туда будут направляться средства, поступившие в рамках объявленной экономической амнистии и борьбы с коррупцией.
Правоохранительные органы обязаны перечислять денежные средства, собранные в рамках уголовных дел, на этот депозитный счет.
Сотрудник пресс-службы Министерства финансов Алтынай Акмашаева сообщила, что с начала года на этот счет поступило около 2 млрд сомов:
- На депозитный счет по поддержке республиканского бюджета, открытого на основе постановления №5 правительства КР от 15 января 2021 года, с начала 2021 года по 13 декабря поступило 1 млрд 997 млн 559 тысяч 500 сомов и 97 тыйынов.
На заседании Совета безопасности 26 ноября председатель ГКНБ Камчыбек Ташиев сообщил, что после смены власти во время октябрьских событий в казну возмещено 7,5 млрд сомов.
«За прошедшие месяцы 2021 года было расследовано 2193 дела по коррупции, и в доход государства обеспечено поступление финансовых и материальных средств в размере 7,5 млрд сомов. Это результат вашего пристального контроля и руководства в борьбе с коррупцией», - отметил главный чекист.
Активисты интересуются как используют эти 7,5 млрд сомов, о которых говорит Камчыебк Ташиев.
В сентябре юрист Нурбек Токтакунов отправил запрос в Минфин, он заподозрил, что средства на депозитном счете воруются или используются для личных нужд руководящей группы.
«Они называют «кустуруу», но просто задерживают, берут деньги и отпускают. Деньги не поступают в бюджет. Я направил письмо в Министерство финансов и получил ответ, что «средства поступили на счет государства, и их судьба неизвестна». Спецсчет – это не государственный бюджет. Казначейство должно переводить все компенсации на республиканский счет. Он не переводили, не известно что делают с этим спецсчетом», - утверждает Токтакунов.
Секретарь Совета безопасности Марат Иманкулов отметил, что проводится активная борьба с коррупцией и поступающие от этого средства направляются для силовых структур:
- Вот остановили воров, задерживаются коррупционеры. В бюджет начали поступать миллиардные средства. За счет этого мы покупаем технику и дорогое вооружение армии. Начали повышать зарплату сотрудникам правоохранительных органов, увеличиваем штаты там, где это требуется.
Некоторые эксперты отмечают, что кадровые реформы «Белого дома» опираются не на борьбу с коррупцией, а основаны на знакомствах и родстве.
Политик Клара Сооронкулова отмечает, что природа борьбы с коррупцией не изменилась:
- Задержание пяти-шести человек и проведение «кустуруу» - это не борьба с коррупцией. Потому что вместо них приходят другие воры и занимают их места. Есть очень много информации, что родственники, крестные дети и сваты представителей высшей власти занимают различные должности. Это тоже один из видов коррупции. Слова «кадровая политика будет открытой, все назначения на должности будут проводиться через конкурсы» стали обманом. Потому что на все жирные места назначают по родственным связям. В кадровой политике не произошло сдвигов.
Коррупция на «Кумторе»
В рамках уголовного дела по Кумтору говорилось о коррупции, было задержано несколько власть имущих во главе с бывшими премьер-министрами и спикерами парламента.
В заключении побывали бывшие руководители кабмина Темир Сариев и Жоомарт Оторбаев. Однако нет информации, какие обвинения были им предъявлены.
Уголовное дело другого экс-премьер-министра Омурбека Бабанова прекращено после выплаты им 100 млн сомов. Глава ГКНБ Камчыбек Ташиев заявил, что он никому не нанес ущерба.
«По делу Омурбека Токтогуловича было много расследований. До этого дела вела финансовая полиция, а потом перешли к нам. Мы тоже проверяли 2-3 месяца, все изучили. Следователи пришли к выводу, что «Бабанов и его родственники никому не нанесли крупного ущерба». Мы поговорили с Бабановым, он помог бюджету», - сказал Ташиев.
После сделки со следствием из заключения были освобождены экс-депутаты Исхак Пирматов, Алмаз Баатырбеков и Талантбек Узакбаев. Бывшего представителя правительства в парламенте Динару Молдошеву не стали задерживать - учли, что у нее малолетний ребенок.
Все власти всегда обвиняли бывшего президента Аскара Акаева в коррупции по делу Кумтора. Он впервые прилетел в Бишкек в августе и около недели давал показания по уголовному делу по проекту «Кумтор». В середине декабря он приехал на допрос в ГКНБ во второй раз. Акаев, который раньше не мог вернуться в Кыргызстан, теперь спокойно прилетает на родину.
В рамках этого же дела по Кумтору 31 мая в СИЗО ГКНБ были водворены бывший спикер парламента Асылбек Жээнбеков и его заместитель Торобай Зулпукаров.
Генеральной прокуратурой 8 декабря было направлено представление в парламент о привлечении двух депутатов к уголовной ответственности. На внеочередном заседании парламент отклонил это предложение и постановил освободить депутатов.
Многие эксперты удивились, что перед окончанием своих полномочий парламент VI созыва показал свой «оскал» в этом уголовном деле, отреагировав на неожиданное прошение прокуратуры.
По словам политического обозревателя издания «Общественный рейтинг» Нурдина Дуйшонбекова, вынесение решения по вопросу Жээнбекова и Зулпукарова за считанные дни перед уходом парламента, вызывает сомнения:
- Не думаю, что эти депутаты перед уходом проявили силу и мужество. Возможно, тут были какие-то политические игры. Потому что и так их [парламента] репутация в обществе невысокая. Во-первых, можно считать, что у них была позиция, что терять ничего. Во-вторых, нет повода опасаться электората – выборы уже прошли. Я думаю, что они поэтому пошли на такое «оказание услуги». Таким образом, нынешний Жогорку Кенеш не дал привлечь к ответу этих двух депутатов.
По «делу Кумтора» в СИЗО остались лишь бывший руководитель администрации президента Данияр Нарынбаев и бывший первый вице-премьер-министр Тайырбек Сарпашев.
Кому выгодно и кто страдает от разоблачения коррупционеров?
Власти ищут способы финансового поощрения тех, кто выявляет факты коррупции. Минфин работает над разработкой закона, согласно которому сообщившие о коррупции будут получать 10% от возмещенной суммы. На заседании АДС 16 ноября президент Садыр Жапаров поручил ускорить разработку и внедрение такого проекта.
После слов главы государства к нему обратился сотрудник ГСИН по факту коррупции в ведомстве. Однако после этого он потерял работу. Ни контролирующий орган, ни президент не отреагировали на это.
Оригинал материала опубликован на кыргызском языке.
Форум Facebook