Переговоры с канадской Centerra Gold, много лет разрабатывавшей рудник Кумтор, прошли 23-24 декабря 2021 года в режиме онлайн. Их назвали «последним раундом». По тому, что на официальных фотографиях председатель кабинета министров Акылбек Жапаров и внешний управляющий рудником Тенгиз Болтурук выглядят задумчивыми, а у президента «Центерра Голд» Скотта Перри хмурый взгляд, можно догадаться, в каком ключе проходят переговоры.
Руководство «Центерры» участвовало в подобных переговорах при каждой смене власти в Кыргызстане. Всегда, чем бы ни заканчивались споры, канадские инвесторы продолжали разрабатывать месторождение Кумтор.
В этот раз создается впечатление, что Кыргызстан намерен навсегда «развестись» с «Центеррой Голд». Мы постараемся проанализировать факторы, способствовавшие развитию таких событий, а также сделать прогноз - что в будущем ожидает Кумтор.
Путь к внешнему контролю
С приходом к власти Садыра Жапарова, который в свое время поднимал инициативу национализации месторождения Кумтор, и на фоне нестабильной после октябрьских событий 2010 года политической ситуации президент «Центерры» Скотт Перри заявил, что они «внимательно следят за развитием событий».
«Мы лишь наблюдаем и не желаем быть частью политических проблем», - сказал Скотт Перри 4 ноября 2020 года.
Но канадские инвесторы не смогли долгое время пребывать в роли статистов. Наступил 2021 год, и с проведением президентских выборов события вокруг Кумтора стали развиваться стремительно и достигли апогея уже в мае.
В Жогорку Кенеше 17 февраля была сформирована депутатская комиссия по изучению деятельности Кумтора, позже ей придали статус государственной.
Парламент 6 мая в трех чтениях одобрил законопроект, позволяющий ввести внешнее управление в ЗАО «Кумтор Голд Компани». Через день Октябрьский районный суд Бишкека признал незаконным складирование отходов на ледниках Давыдов и Лысый и обязал «Кумтор Голд Компани» выплатить 261 млрд 719 млн сомов.
А 12 мая Государственная комиссия озвучила свои претензии горнорудной компании на 4 млрд 252 млн долларов (459 млрд 558 млн сомов), заявив, что часть претензий - это компенсация за экологический вред, другая – неуплаченные налоги.
«Санкции за нанесенный экологии вред составили 3 млрд 86 млн долларов. Также мы говорим: «Вы не заплатили1 млрд 166 млн долларов налогов». По нашим законам, если они не могут оплатить налоги, то все имущество переходит к нам», - разъяснял председатель кабмина Акылбек Жапаров в бытность председателем госкомиссии.
Не прошло и двух дней после заключения Государственной комиссии, как президент подписал закон о введении на объекте внешнего управления, который сразу же вступил в силу. Вслед за этим в офисе компании в Бишкеке провели обыски. Выяснилось, что иностранные руководители «Кумтора» загодя покинули страну.
Жогорку Кенеш 17 мая поддержал введение внешнего управления в «Кумтор Голд Компани». В итоге внешним управляющим был назначен Тенгиз Болтурук, которого после октябрьских событий включили в совет директоров «Центерры Голд» от Кыргызстана.
Таким образом, за две недели месторождение Кумтор де-факто перешло в руки правительства Кыргызстана. «Центерра Голд», опровергающая все претензии, заявила о потере контроля над рудником.
Стремительно развивающиеся вокруг Кумтора события были раскритикованы правительствами Канады, Великобритании и такими международными организациями как, например, Европейский банк реконструкции и развития. Были высказаны опасения по поводу инвестиционного климата внутри страны. За короткий промежуток акции «Центерра Голд» на бирже в Торонто просели на 31%.
Противостояние правительства с «Центеррой»
В итоге «Центерра Голд», долгие годы разрабатывавшая рудник, начала открытую борьбу с правительством Кыргызстана. 16 мая канадская компания обратилась в Международный арбитражный суд и заявила, что все экологические вопросы были урегулированы предыдущими соглашениями.
Кыргызская сторона обвинила «Центерру Голд» в «отключении системы мониторинга состояния бортов карьера». Однако в канадской компании отметили, что до введения внешнего управления «все ключевые системы безопасности, мониторинга и эксплуатации функционировали должным образом», они лишь ограничили доступ всех местных сотрудников в глобальную IT-инфраструктуру «Центерры».
Centerra Gold 17 мая ограничила Кыргызстан в праве на управление акциями и запретила «Кыргызалтыну» передавать кому-либо или обмениваться принадлежащими ему 26% акций.
Через три дня «Центерра Голд» подала иск в суд Онтарио (Канада) на Тенгиза Болтурука, назначенного Кыргызстаном внешним управляющим «Кумтор Голд Компани», в ответ «на вопиющие нарушения доверенных ему обязанностей перед Centerra Gold Inc.». Болтурук лишь ответил, что канадская компания пытается дискредитировать его, власти страны и государственную комиссию.
Адвокаты «Центерры» сделали свой ход 31 мая, когда подали иск от имени «Кумтор Голд Компани» и «Кумтор Оперейтинг Компани» в Нью-Йоркский суд по делам банкротства.
Для защиты интересов Кыргызстана правительством была нанята юридическая фирма Arnold & Porter. В июне партнер этой фирмы, адвокат Кыргызстана Бенджамин Минц прокомментировал «Азаттыку», что у «Центерры» нет права обращаться в суд от имени предприятия «Кумтор Голд Компани»:
- Кыргызстан считает, что суд США не имеет юрисдикцию в решении этой проблемы. Потому что рассмотрение в Нью-Йорке банкротства компаний, работающих в Кыргызстане и подчиняющимся кыргызским законам, не поддается логике.
С тех пор в Нью-Йорке принимались промежуточные решения то в пользу «Центерры», то в интересах правительства Кыргызстана. В то же время власти страны объявили о «большой победе», когда 15 сентября судья суда по делам о банкротстве Нью-Йорка Лиза Г. Бекерман отказала адвокатам Centerra Gold Inc. в наложении санкций на Кыргызстан в размере одного миллиона долларов за каждый день убытков.
Кроме Нью-Йоркского суда, вопрос Кумтора должен рассматриваться в Международном арбитражном суде Стокгольма. Но в начале ноября стало известно, что арбитр отказался рассматривать это дело. Пока не известно, когда назначат нового арбитра. В середине декабря Кыргызстан сделал свой шаг - подал иск против «Центерры» за ограничение доступа к компьютерам «Кумтора».
Дело Кумтора: кого задерживали и отпускали
Пока в международном суде шло противостояние сторон, в самом Кыргызстане задерживали и вызывали на допросы нынешних и бывших чиновников, депутатов и руководителей правительства.
Как только Кыргызстан взял под свой контроль Кумтор, Государственный комитет национальной безопасности начал изучать все договоры с инвесторами - от самых первых и до последних соглашений.
«Там причастны многие бывшие премьер-министры, спикеры. Есть депутаты и бывшие руководители на государственных должностях. Если будет надо, возможно, привлечем к ответу и бывших президентов. Потому что они к этому имеют прямое отношение», - сказал 2 июня глава ГКНБ Камчыбек Ташиев.
Отметим, что в рамках уголовного дела по проекту «Кумтор» трем бывшим президентам Кыргызстана – Аскару Акаеву, Курманбеку Бакиеву и Алмазбеку Атамбаеву - прямо или косвенно были предъявлены обвинения. Показания дал и экс-президент Сооронбай Жээнбеков.
Почти трети из 30 бывших премьер-министров были предъявлены различные обвинения по делу Кумтора. Из них четыре бывших главы правительства - Омурбек Бабанов, Жоомарт Оторбаев, Темир Сариев и Мухаммедкалый Абылгазиев - побывали в заключении по этому вопросу.
Первому президенту Аскару Акаеву предъявлены обвинения, связанные с договорами по Кумтору 1992, 1994 и 2003 годов, по договору 2009 года обвинения предъявлены политикам во главе с бывшим президентом Курманбеком Бакиевым, они объявлены в розыск.
Акаев после своего бегства в Россию в 2005 году впервые приехал в Кыргызстан (в августе) и дал показания следствию, что стало одним из основных событий по делу Кумтора. Второй раз показания в Бишкеке он дал уже 14 декабря, а после своего возвращения в Москву заявил, что в его отношении прекращено преследование и закрыты все дела. Однако в ГКНБ прокомментировали заявление Акаева, отметив, что расследование по «делу Кумтора», в том числе и в отношении Аскара Акаева, продолжается. Также Аскару Акаеву предъявлено новое обвинение - по эпизодам заключения генерального соглашения с компанией «Камеко» в 1992 году и реструктуризации проекта «Кумтор» в 2003 году.
Кроме бывших руководителей страны обвинения предъявлены бывшему представителю президента в парламенте Данияру Нарымбаеву, по соглашениям 2012 года - бывшему спикеру, депутату Асылбеку Жээнбекову, депутату Торобаю Зулпукарову, по соглашению 2017 года - бывшему первому вице-премьер-министру Тайырбеку Сарпашеву.
За последние несколько месяцев большинство задержанных чиновников выпущены на свободу под различными предлогами. К концу года в заключении остались лишь двое – Данияр Нарымбаев и Тайырбек Сарпашев.
Некоторые эксперты пытались объяснить, что эти уголовные дела являются частью процесса подготовки правительства Кыргызстана к судебному разбирательству с «Центеррой».
«Целью вызова [для дачи показаний] Аскара Акаева, допросов влиятельных людей и задержаний некоторых является подготовка документов о том, что «была такая коррупция, об этом рассказал бывший президент». Во-вторых, конечно, это помогает копить политические очки. Были же обещания во время выборов, что «тех, кто разворовывал Кумтор все эти годы, подвергнем «кустуруу» и приведем все в порядок», - говорил эксперт Орозбек Молдалиев.
По мнению бывшего генерального прокурора Аиды Саляновой, которая руководила расследованиями по Кумтору в 2012 году, факт наличия сомнительных дел вокруг месторождения неоспорим. Она уверена, что сейчас обвинения должны быть предъявлены в рамках закона и так, чтобы их можно было доказать в международном суде.
«Много говорилось, что вокруг Кумтора есть большая коррупция. Впервые
обвинение по 303 статье («Коррупция») было предъявлено в 2013 году. В общем, деятельность бывших властей Кыргызстана вокруг Кумтора можно назвать «хищнической политикой». Поэтому я считаю правильной нынешнюю тенденцию. Взять любое соглашение - канадская компания не могла их составить самостоятельно. Вина на наших чиновниках. Но все обвинения должны быть предъявлены в рамках закона. Не видела следственные материалы и не могу утверждать, насколько они законны. Если кого-то обвиняют, и эти действия имеют незаконный характер, это можно воспринимать как диверсию. Потому что эти доказательства будут рассматривать в международном суде. На это тоже обязательно обратят внимание. Если обвинения были предъявлены незаконно, то в будущем мы не сможем защитить самих себя в международных судах», - ответила «Азаттыку» Аида Салянова.
Попытки договориться
Никто не знает, как и когда завершатся судебные процессы по проекту «Кумтор» и с «Центеррой Голд». Правительство Кыргызстана провело в сентябре и декабре переговоры с канадской компанией.
Первая встреча прошла в Женеве (Швейцария). В октябре председатель кабинета министров Акылбек Жапаров рассказал о требованиях «Центерры»:
- Они сообщили о принципиальном решении окончательно покинуть Кыргызстан. Они предлагают отдать им 26% наших акций. Мы сказали, что так не пойдет, у нас много претензий».
Пока власти Кыргызстана и представители «Центерры Голд» воздерживаются от озвучивания результатов декабрьских переговоров. Но, похоже, что обе стороны стараются договориться.
Перед вторым раундом переговоров такие международные издания, как Reuters, Financial Times написали, что правительство Кыргызстана пытается урегулировать вопрос во внесудебном порядке, а руководство «Центерры» не исключает возможности решения вопроса путем выплаты компенсации.
«Centerra открыта к решению претензий правительства Кыргызстана путем консенсуса. Однако он должен отражать справедливую стоимость месторождения и компенсацию за ущерб, нанесенный действиями правительства», - говорится в ответе канадской компании.
Напомним, президент Садыр Жапаров поручал завершить переговоры с канадской компанией до конца 2021 года.
Журнал Canadian Dimension 20 декабря опубликовал статью «Борьба за месторождение Кумтор подходит к концу?» Автор материала, писатель Оуэн Шолк, остановился на некоторых пунктах, связанных с Кумтором, и отметил, что «многие люди поддерживают идею президента Жапарова о национализации Кумтора», в то же время «для расширения своей власти он ведет политику, которая нравится народу».
В беседе с «Азаттыком» Шолк поделился своими предположениями - чем может завершиться противостояние правительства Кыргызстана с «Центеррой Голд»:
- Centerra заявляет о наличии инвестиций в Турции и Канаде, что может продолжить работу и без Кумтора. Может быть, такое и возможно. Но на них потеря Кумтора скажется тяжело. Потому что от этого рудника они получали миллиардные доходы. Что касается Кыргызстана, то интересно, как будут развиваться события там. Если правительство возьмет под контроль рудник, у них появится проблема с продажей золота.
Оуэн Шолк добавил, что общественность в Канаде не информирована о событиях в Кыргызстане, связанных с Кумтором, а официальная Оттава игнорирует экологические претензии, предъявленные канадским компаниям, работающим за рубежом.
Кому будут продавать золото Кумтора?
Напомним, Лондонский рынок драгоценных металлов (LBMA) 17 сентября приостановил аккредитацию аффинажного золота «Кыргызалтына» и временно лишил Кыргызстан возможности продавать продукт в западных странах. В организации отметили, что «Кыргызалтын» исключен из списка надежных поставщиков. Такое положение вызвало вопросы в Кыргызстане о судьбе Кумтора и кому продавать золото.
В Жогорку Кенеше не раз поднимали вопросы, кому продается золото Кумтора, сколько выплачено предприятием налогов.
«Народ очень интересует этот вопрос. Говорим, что сами разрабатываем месторождение и добываем золото. Сколько золота добыто, сколько налогов выплачено, сколько и куда продали золота, если не продали, где храним?» - вопрошал 13 декабря депутат Осмон Турдумамбетов.
На встрече с жителями Джалал-Абадской области 19 декабря президент Садыр Жапаров заявил, что Кыргызстан в январе 2022 года может получить от Кумтора до 300 млн долларов чистой прибыли. Глава государства отметил, что предприятие «Кумтор Голд Компани» сегодня на 100% принадлежит Кыргызстану, остались лишь формальности.
Жапаров отметил, что ежегодная прибыль предприятия составляет 1 млрд долларов, половина из них уйдет на операционные расходы компании, другая – это чистая прибыль. Также он добавил, что заработанные с мая 200 млн долларов чистой прибыли размещены на счетах «Кумтора».
«Даст бог, январь нового года мы встретим с 300 млн долларов чистой прибыли от Кумтора. За 30 лет независимости страны такого еще не было, оказывается. Мы распределим эти деньги на строительство заводов и фабрик, выделим кредиты фермерам, на дороги... В январе-феврале будет распределение, а в марте начнутся работы. Направим в области и районы, с 1 апреля начнем повышать зарплаты: учителям, медикам, военнослужащим и милиционерам. Также поднимем пенсии и пособия», – заверил глава государства.
На заседании кабинета министров 25 декабря Садыр Жапаров также остановился на вопросе Кумтора и отметил, что Кыргызстан сможет продать золото:
- Были попытки чинить препятствия в нашей работе на Кумторе. LBMA отказало в продаже золота. Я тогда сказал, что клиентов на золото много. Мы продаем и будем продавать.
Председатель Ассоциации горнопромышленников и геологов КР Дуйшонбек Камчыбеков не сомневается в том, что Кыргызстан сможет самостоятельно разрабатывать Кумтор. Он утверждает, что добытое золото можно реализовать, вопрос только - по какой цене:
- Мы можем сохранять часть золота для увеличения своего резерва. А по второй части, есть покупатели в соседних странах, в Индии и Турции. Им можно продавать. Но с каким качеством будем продавать после лишения сертификата Лондонской биржи? И сколько оно будет стоить? Без сертификата надо будет продавать со скидкой? Если продавать по договоренности, то по какой цене? Вопросы заключаются в этом.
Также Камчыбеков отметил, что в зависимости от способа добычи золота - открытым или закрытым способом - объем драгоценного металла на Кумторе может измениться.
В ноябре «Центерра» заявила, что после перехода Кумтора Кыргызстану производство золота сократилось на 24%. Правительство Кыргызстана и «Кумтор Голд Компани» опровергли это заявление.
Внешний управляющий предприятия Тенгиз Болтурук сообщил, что Кыргызстан не продавал золото за рубеж. А недавно председатель кабинета министров Акылбек Жапаров сообщил о планах добыть на Кумторе до конца года 14,5 тонны золота.
История Кумтора
Доля предприятия «Кумтор» в объеме ВВП Кыргызстана составляет 10%. С 1997 года на руднике добыто около 400 тонн золота.
В самом начале 67% акций рудника Кумтор принадлежали Кыргызстану, а канадской Cameco – 33%. В 2003-2004 годы проект включили в состав «Центерры», и доля Кыргызстана сократилась до 33%. Позже, во время президентства Аскара Акаева, стало известно, что 17% акций были проданы, и доля Кыргызстана в «Центерре» сократилась до 15%.
В 2009 году правительство бывшего президента Курманбека Бакиева подписало концессионное соглашение с «Центеррой», доля Кыргызстана в проекте составила 33%.
В 2016 году, когда стороны не смогли найти общий язык, компания «Центерра Голд» заявила о дополнительной эмиссии акций для покупки рудника в Северной Америке. Таким образом доля Кыргызстана сократилась до 26,5%.
Несколько лет назад стало известно, что запасы золота на Кумторе будут исчерпаны к 2026 году. Но руководство «Центерры» сообщило о намерении продлить работу месторождения до 2031 года за счет разработки новых площадей.
В заключении государственной комиссии говорилось, что за годы работы Кумтора Кыргызстан получил 1,5 млрд долларов, а прибыль канадской «Центерры Голд» составила 11,5 млрд долларов.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook