Для чего нужна перепись? Проще говоря, для составления реальной картины населения и жилищного фонда республики. В основу переписей заложен принцип самоопределения, это означает, что необходимые сведения получают не из официальных документов, а со слов самих жителей.
В ходе переписи учитывается все население, независимо от того, имеет опрашиваемый гражданство или прописку, жилье или не имеет определенного места жительства.
Римма Чыныбаева, заведующая отделом статистических переписей и геоинформационных систем Нацстаткома, в комментариях «Азаттыку» объясняет, зачем нужна перепись, если госорганы и без того ведут статистику постоянно.
«Численность населения высчитывается не по факту, а расчетным путем. Но за основу берутся итоги последней переписи. Другими словами, для публикации обычной статистики мы добавляем данные, сколько человек родилось, сколько умерло. Статистика ведется на основе данных паспортного стола и бюро ЗАГСов. Но все страны мира примерно каждые 10 лет проводят перепись, чтобы посчитать фактическую численность населения и утвердить новые данные», - рассказала специалист.
После переписи данные о численности населения могут показать разницу до 100 тысяч человек. На 1 января 2022 года она достигла 6,8 миллиона человек. Перепись имеет и другие особенности. Она позволит выявить реальный уровень образования населения или посчитать фактический объем жилого фонда страны с учетом самостроя, что сложно сделать на основе официальных данных.
Всего переписные формы включают в себя 5 вопросников, которые содержат более 40 основных пунктов. Вопросы простые: сколько человек в семье, уровень образования, возрастной состав, в каких условиях проживают, как давно живут в этом месте, источники средств существования, национальность, гражданство, владение языками, работают ли они в данное время и так далее. Ответить за всех членов домохозяйства может один из них.
Результаты переписи важны для разработки государственной политики - на основе полученных данных власти будут составлять прогнозы и принимать стратегические программы социально-экономического развития страны.
«Таким образом, перепись дает портрет общества, позволяющий судить о его состоянии, экономике, социальной сфере, что поможет руководству страны более эффективно решать те или иные проблемы», - говорит председатель Нацстаткома Бактыбек Кудайбергенов.
Доверие к переписи
Первая перепись в независимом Кыргызстане прошла в 1999 году. По ее итогам население страны составило 4,8 млн человек. В 2009 году перепись прошли 5,3 млн человек. Она показала, что, например, за 10 лет «временно отсутствующих» на родине кыргызстанцев стало в 6 раз больше, а доля русских сократилась на 5%.
Но сама перепись населения подверглась критике наблюдателей. Крупное немецкое издание Deutsche Welle тогда написало, что обработка данных проходит с большими нарушениями с целью искусственно завысить численность населения.
Одна из переписчиц - Аида - рассказала журналистам DW, что руководство районных штабов по переписи получило неофициальный приказ сверху завышать число граждан, проживающих в том или ином районе, доме, квартире. В итоге, говорит она, каждому переписчику также дали указание - во что бы то ни стало заполнить бланки как минимум на 400 человек. Аида отмечала, что на ее участке были квартиры, в которых никто не проживал. Возможно, это было просто чье-то вложение денег в недвижимость.
«Мне инструктор сказала, чтобы я тогда сама заполнила бланки, придумала имена, где родились, где работают эти люди», - цитировало переписчицу Deutsche Welle.
Оппозиционные политики заявляли, что работающие за рубежом кыргызские мигранты были отмечены как постоянно проживающие на территории страны жители. По их словам, неточные данные могут послужить базой для фальсификации голосов во время выборов, если эти дополнительные имена будут добавлены в списки избирателей.
Расследование IWPR показало, что помимо проживающих за пределами страны лиц, в некоторых случаях имел место двойной учет жителей Кыргызстана – по месту прописки и по месту фактического проживания.
Однако представители правительства тогда заверили, что подтасовка результатов переписи не имеет смысла, так как это сделает невозможным планирование государственных расходов.
«Перепись населения – это моментальная фотография всей страны, […] а не статистика, работающая для выборов президента», – говорила представитель Нацстаткома Людмила Торгашева.
На предстоящей переписи двойной учет возможен, но в единичных случаях, заверяет в комментариях «Азаттыку» завотделом статистических переписей и геоинформационных систем Нацстаткома Римма Чыныбаева. Переписчикам даны четкие инструкции по проведению опросов, а все данные будут сохраняться в электронном формате. Всего в кампании будет задействовано около 28 тысяч человек из всех регионов Кыргызстана. Все они должны иметь сотовый аппарат с операционной системой Android 5.0 и выше.
Для надлежащего учета мигрантов граждане, выехавшие за границу менее года назад, будут считаться жителями страны. Они подлежат переписи, их включат в категорию постоянного, но временно отсутствующего населения. Если гражданин выехал из страны больше года назад, то в численность населения Кыргызстана он не попадает.
Аналогично учету подлежат иностранцы, находящиеся в Кыргызстане.
«Например, у нас в стране живет много пакистанцев, туркменов, которые приезжают к нам на обучение — всех их мы переписываем здесь. И все другие страны придерживаются такого. То есть, всех иностранных студентов, которые находятся у нас более года, мы переписываем, и они попадут в состав численности населения именно Кыргызстана», - объяснила в интервью АКИpress руководитель Бишкекского городского управления статистики Эльмира Мамбеталиева.
Нацстатком заверяет, что данные переписи будут поступать по шифрованному каналу и храниться на сервере комитета, куда имеют доступ всего несколько человек. Утечка личных данных граждан исключена, как и сбор таковых - для участия в переписи не нужно предъявлять документы и сообщать личную информацию.
Предварительные итоги переписи Нацстатком планирует опубликовать в сентябре текущего года. Окончательные результаты будут готовы только к концу текущего или к началу следующего года.
Форум Facebook