Глава надзорного органа отметил, что государство должно переходить от карательного отношения в обращении с предпринимателями к их защите. Представители бизнес-сообщества в свою очередь говорили о постоянных проблемах, которые мешают предпринимательству, и внесли свои предложения по улучшению инвестиционного климата страны.
Участники Консультативного совета обсудили четыре вопроса. Это:
- необоснованное вмешательство в деятельность предпринимателей со стороны правоохранительных и других госорганов;
- инициирование необоснованного досудебного производства, которое закрывают из-за отсутствия доказательств;
- незаконное распространение информации со стороны госорганов, что отрицательно влияет на репутацию предпринимателей;
- разработка эффективных механизмов для улучшения бизнес-среды, меры по определению и упразднению систематических проблем в законах, регулирующих деятельность предпринимателей.
Генпрокурор Курманкул Зулушев, председательствующий в данном совете, заверил, что эта площадка поможет эффективно решать проблемы бизнеса:
– Я считаю, что Консультативный совет – это уникальная площадка для обмена накопленного опыта в данной сфере по обеспечению эффективного диалога государственных органов и гражданского общества, направленного на защиту прав предпринимателей и инвесторов.
С 25 августа 2021 года работает телефон доверия Генпрокуратуры КР, куда поступило 152 обращения. Из них 45 обращений касались вопросов прав предпринимателей. По итогам проверок органами прокуратуры были выявлены факты незаконных проверок бизнеса со стороны правоохранительных органов, необоснованного возбуждения уголовных дел, проведения следственных мер в отношении предпринимательства, незаконных действий сотрудников фискальных органов в отношении бизнесменов.
Главный надзорный орган при содействии ОБСЕ намерен внедрить информационную систему «Реестр проверок субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления» и мобильное приложение «Помощник предпринимателя». Как заверили в ведомстве, эти мероприятия направлены на противодействие коррупционным рискам при проведении проверок правоохранительными и налоговыми органами.
Глава Ассоциации рынков, предприятий торговли и услуг Дамира Доолоталиева надеется, что совет станет эффективной организацией:
– Мы все надеемся, что Консультативный совет станет успешным. Сидящие здесь коллеги свидетели: мы принимали участие в работе многих подобных советов, вроде «Бизнес-совета», «Инвестиционного совета». Но, к сожалению, они не имели успеха. Я бы хотела, чтобы эти встречи решали проблемы бизнеса.
По данным института бизнес-омбудсмена, закон «О защите прав предпринимателей», принятый в 2021 году, менялся 5 раз. Закон «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» претерпел изменения 15 раз. Четыре раза доработкам подвергался закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», и два раза – закон «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности».
По словам заместителя бизнес-омбудсмена Сергея Пономарева, пробелы в национальных законах мешают развитию бизнеса:
– Хотел бы обратить ваше внимание на отсутствие механизмов исполнения закона «О защите прав предпринимателей», являющегося базовым законом для бизнеса. Поэтому в ходе обсуждений многие чиновники признают, что закон от 2001 года сырой. По мировым стандартам госорганы не должны опираться на нормативно-правовой акт, где есть недостатки, и угнетать предпринимателей. Это, конечно же, влияет на ухудшение инвестиционного климата и нарушение прав субъектов предпринимательства.
В ходе заседания представители бизнес-сообщества акцентировали внимание на том, что практика необоснованных подозрений, расследований, арест счетов и имущества предприятия, изъятие всех финансовых документов на момент проверок негативно влияет на предпринимателей.
Председатель совета директоров Американской торговой палаты Назира Бейшеналиева подчеркнула, что есть большая разница в привлечении государством инвестиций, политике защиты и реализации прав на практике. По ее мнению, такое положение можно увидеть в отношении государственного менеджмента к бизнесу:
– Чиновники, желающие лишь пополнить госбюджет, увеличивают налоговую и административную нагрузку на предпринимателей, а недостатки государственного менеджмента перекладывают на плечи налогоплательщиков. В последние годы мы становимся свидетелями множества уголовных дел, возбужденных против владельцев бизнеса и предпринимателей. Мы видим, что сотрудники правоохранительных органов, прокуратуры, представители судебной власти действуют в нарушение таких конституционных принципов, как верховенство закона и неприкосновенность частной собственности и остаются безнаказанными. В итоге с каждым годом снижаются инвестиционные поступления и растет отток инвестиций из страны. Даже отечественные предприниматели вынуждены вывозить свой капитал в безопасную юрисдикцию.
Бизнес-сообщество отмечает, что отсутствие защиты капитала и самоуправство госорганов является плохим сигналом для инвесторов. По их словам, предприниматели, которые являются двигателем экономики и пополняют бюджет, не видят защиты со стороны государства.
Напомним, что 17 декабря 2018 года было принято постановление о наложении трехлетнего моратория на проверку субъектов предпринимательства. Сроки моратория закончились 31 декабря 2021 года.
По словам исполнительного директора бизнес-ассоциации JIA Фархата Пакырова, этот мораторий снизил необоснованное вмешательство правоохранительных и государственных органов в деятельность бизнеса, что дало хорошие результаты:
– Для выхода из нынешнего кризисного положения необходим такой же мораторий. Мы также просим Консультативный совет принять наши предложения: первое – внести предложение кабинету министров КР о временном запрете на проверки субъектов предпринимательства, второе – просим Генпрокуратуру взять под строгий контроль исполнение госорганами постановления №61 от 4 марта 2021 года, подписанного президентом.
29 января 2021 года глава государства Садыр Жапаров подписал постановление «О защите собственности и поддержке предпринимателей и инвесторов». В марте этого года вышло постановление «О дополнительных мерах по защите субъектов предпринимательства».
Как отметили на заседании, часть этих двух постановлений президента до сих пор не исполнена. Несмотря на принятие многих нормативных актов вроде снижения вмешательства государства в деятельность бизнеса, проведение реформ регулирования, создание единого органа по выдаче лицензий и устранение препятствий бизнесу, они не исполняются.
К органам прокуратуры с просьбой усилить контроль за исполнением законов обратился также и исполнительный директор Международного делового совета Аскар Сыдыков:
– Наблюдается несоблюдение процедуры при разработке законов. При инициировании нового закона не проводят финансово-экономические расчеты и регулятивный анализ. Предприниматели не успевают моргнуть, как появляется новый закон. Поэтому было бы хорошо, если бы прокуратура контролировала процедуру принятия законов.
Сыдыков также предложил вновь рассмотреть индикаторы работы государственных органов. По его мнению, налоговая служба должна работать не на увеличение сбора налогов, а на рост количества налогоплательщиков. Или же для правоохранительных органов индикаторами должны выступать не количество возбужденных уголовных дел, а сколько предпринимателей, налогоплательщиков и граждан получили помощь и как защитили их права.
Проблемы застройщиков перечислил Чолпонбек Акматов, генеральный директор строительной компании «Эмарк Групп» и по совместительству председатель комитета по строительству JIA:
– Есть большие проблемы по предоставлению в аренду земельных участков со стороны управления земельными ресурсами мэрии Бишкека. Отдают участок, потом таскают по судам, есть очень много проблем, волнующих строительные компании. Встречаясь с вами в [отеле] «Хайятт», мы говорили, что условия «Бишкекводоканала» очень обременяют предпринимателя. Нигде в мире, наверное, нет таких тарифов: мы вынуждены за одну бумагу платить 30-40 млн сомов. Если упростить процесс, начиная от выдачи ПДП от [Госагенства] архитектуры до сдачи в эксплуатацию, то придет много инвесторов. Озвученные проблемы остаются на словах. Городским советом было принято пять положений, мы не можем добиться их отмены.
В конце заседания Курманкул Зулушев заверил, что Консультативный совет не будет формальной площадкой:
– Мы встретились не потому что проблемы появились сегодня. Это итоги работы в течение 7-8 месяцев. Консультативный совет не должен быть формальной площадкой, и не будет – я обещаю. Главная цель – провести в будущем круглый стол и обсудить ваши проблемы.
В Консультативный совет вошли руководители государственных и фискальных органов, представители бизнес-ассоциаций и предприниматели. Согласно положению, заседания совета будут проводиться каждые полгода. При необходимости, по предложению одного или нескольких членов совета, может быть проведено внеочередное заседание.
Член данного совета, руководитель Ассоциации поставщиков Гульнара Ускенбаева заявила, что возможно, скоро пройдет внеочередное заседание:
− При обсуждении данного заседания и плана работ рабочей группой было принято решение о проведении еще одного внеочередного заседания для обсуждения проблем бизнеса. На заседании, возможно, будут рассмотрены последствия санкций, вопросы таможни, контрабанда в ЕАЭС и проблемы в законодательстве в сфере строительства.
Консультативный совет по защите прав предпринимателей и инвесторов при Генеральной прокуратуре был создан 27 декабря 2021 года.
Работа совета направлена на обеспечение диалога между бизнес-сообществом, государственными органами местным самоуправлением, а также на защиту прав и законных интересов предпринимателей.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook