В феврале, когда документы рассматривались в первом чтении, они вызвали бурные дискуссии из-за нескольких пунктов, которые были раскритикованы депутатами парламента. В этот раз тоже не обошлось без претензий: в частности, по поводу того, что проекты скопированы с российских аналогов, что ряд статей нарушают права человека.
Изначально комитет по международным делам, обороне, безопасности и миграции Жогорку Кенеша одобрил пакет вышеуказанных законов с условием, что ко второму чтению депутаты совместно с гражданским обществом внесут поправки в предложенные документы. Тогда парламентарии не на шутку оказались встревожены тем, что органы национальной безопасности предлагалось наделить правом прослушивания граждан и установки видеонаблюдения без разрешения прокуратуры.
Замглавы Госкомитета национальной безопасности (ГКНБ) Рустам Мамасадыков заверил, что замечания депутатов учтены:
− После первого чтения мы получили 7-8 предложений, все они были приняты. Внимание общественности было сосредоточено на вопросе прослушки. Еще раз хочу подчеркнуть: подобные действия будут предприниматься только с санкции суда.
По данным ГКНБ, три из этих пяти законов были приняты после 1994 года и после не изменялись. Два других документа предлагаются впервые.
Между тем депутат Дастан Бекешев заявил, что озвученные в первом чтении мнения не приняты во внимание. Так, исключена норма о предъявлении сотрудником органов национальной безопасности удостоверения при исполнении служебных обязанностей, а также не прописаны случаи, когда может быть использовано обмундирование, к примеру, спецмаски:
− В действующем законодательстве есть нормы, в каких случаях носят спецмаски, когда не носят, или требование о предоставлении удостоверения. А в предлагаемом документе этих пунктов нет. И я предлагал оставить их, но мое замечание отклонили, что, на мой взгляд, неправильно. Сейчас всякое случается, и иногда не поймешь, это сотрудник ГКНБ или бандит. И если это не спецоперация, то чекист должен показать свое удостоверение. Но стоит исключить это, и может начать твориться беззаконие. Пишут, что спецмаски будут использовать во время службы или для личной безопасности. Но ведь служебная необходимость − понятие растяжимое. Надо точно прописывать - при спецоперации или же во время несения охраны.
Однако мнение депутата Бекешева не нашло поддержки среди членов комитета. А в спецслужбе пояснили, что все моменты – когда должно быть предъявлено удостоверение, когда можно носить спецмаски – будут прописаны в подзаконных актах.
«Без служебного удостоверения мы никуда не выходим. Перед началом службы будем говорить, что надо показывать документ, это в законах есть. Поэтому не стоит повторно прописывать то, что уже есть. Что касается масок, то там указано - во время спецоперации. И относится это только к служащим, прошедшим специальную подготовку. Мы же, к примеру, ходим без спецмасок. Потому что и так знают, где мы работаем», − говорит Рустам Мамасадыков.
Кстати, в ходе обсуждения данного пакета законопроектов в Жогорку Кенеше было заявлено, что документы… скопированы с аналогичных нормативных правовых актов Российской Федерации. В сопроводительной информации спецслужбы указано, что законы в данной сфере схожи у всех.
Таттыбюбю Эргешбаева, руководитель проводившего анализ предложенных законопроектов сообщества юристов «Тандем», говорит, что ко второму чтению их замечания по поводу свободы слова и гражданского общества были приняты во внимание:
− Итоги нашего правового анализа мы направили в Жогорку Кенеш и увидели, что большинство из них ко второму чтению было учтено. В целом, мы считаем, что это нужные для обеспечения национальной безопасности законы. К примеру, законы «О контрразведывательной деятельности» и «О внешней разведывательной деятельности» принимаются впервые. То есть, приведение этих видов деятельности под общественный надзор – это хорошо, и отвечает принципам законности. А что касается исключения пункта о непредоставлении удостоверения, то учитывая, что речь идет о разведывательной деятельности, в силу ее специфики, это приводится в соответствие. Ведь если ГКНБ не исключит данный пункт, то проведение разведывательной деятельности станет невозможным. Но согласно новому закону из данного пакета, порядок применения удостоверения будет утверждаться главой ГКНБ. И вот там уже точно должно быть прописано, где и когда сотрудники должны предъявлять документы.
В Кыргызстане немало случаев когда в интернет-пространстве публиковались материалы, где имеются скрытно сделанные записи с участием политиков, активистов, журналистов и так далее. Политики обвиняют в этом ГКНБ, который, по их мнению, стал орудием власти в борьбе против оппонентов.
ГКНБ в последнее время подвергается различным изменениям. Так, в 2021 году была упразднена Антикоррупционная служба (АКС)при ведомстве. Позже ликвидировали следственное управление ГКНБ, передав полномочия по расследованию аналогичной структуре при Генпрокуратуре КР.
Основной закон, касающийся деятельности ГКНБ, дополняется почти 900 статьями. В целом предлагается принять проекты законов «Об органах национальной безопасности КР», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР по вопросам разведывательной и контрразведывательной деятельности», «О контрразведывательной деятельности», «О внешней разведывательной деятельности» и «О противодействии терроризму».
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.
