Ссылки для упрощенного доступа

22 мая 2022, Бишкекское время 10:00

Школьное образование в Кыргызстане: основные проблемы и пути решения


Образование в Кыргызстане, особенно школьное, переживает очень сложные времена – низкое качество, нехватка школ, учителей, нехватка финансирования, необеспеченность учебниками и еще множество других проблем.

В этом обзоре эксперты Общественного фонда KG Analytics рассказывают о проблемах школьного образования Кыргызстана, а также делятся предложениями по реформированию системы образования для воспитания и формирования в современном глобальном мире конкурентного кыргызстанца.

Обзор подготовлен на основе анализа открытых статистических данных (как национальных, так и международных), государственных документов, определяющих стратегические направления развития сектора образования в Кыргызской Республике, программ в сфере школьного образования, нормативно-правовых актов, а также исследований. Кроме того, учтены результаты обсуждения основных вопросов, поднимаемых в обзоре, с экспертами, специалистами и лицами, заинтересованными в улучшении качества школьного образования в Кыргызстане.

Состояние экономики и бедность Кыргызстана наряду с другими факторами связаны с низким уровнем функциональной грамотности подавляющего большинства взрослого населения страны. Низкий уровень функциональной грамотности взрослого населения связан в значительной мере с низким качеством школьного образования.

Низкое качество школьного образования в Кыргызстане зависит от целого ряда факторов, ключевыми из которых являются: качество работающих в системе учителей; качество преподавания; слабый потенциал управленческих кадров на всех уровнях образования; отсутствие современных подходов к управлению и финансированию школьного образования.

Системные реформы в школьном образовании необходимо запустить через создание национальной системы измерения качества обучения школьников и уровня квалификации учителей, изменение содержание и процессов обучения для формирования конкурентного кыргызстанца в глобальном мире, дерегулирование и снижение барьеров для развития системы образования, повышение эффективности финансирования образования путем отказа от сметного финансирования, переход к принципу «бюджетные деньги идут за учащимся» (ваучер) и финансовой автономии школ.

Рост качества школьного образования имеет прямое влияние на рост грамотности взрослого населения, рост производительности труда и экономики.

Почему мы бедные?

Население Кыргызстана – 6,6 миллиона человек, из которых две трети живет в сельской местности. Возраст 30% населения - до 15 лет. Средний возраст кыргызстанца - 27,5 лет. К 2030 году численность населения может достичь 7,5 млн человек. Доля молодого поколения увеличится. Около 2,2 млн человек живет в условиях бедности и крайней бедности. Около 1 миллиона человек находится в трудовой миграции. Подавляющее большинство мигрантов занято неквалифицированным трудом. В 2020 году в рейтинге стран по подушевому доходу экономика Кыргызстана находилась на 151 месте среди 181 страны. ВВП на душу населения в Кыргызстане ($1,173) почти в 8 раз меньше, чем в Казахстане, в 9 раз - в России, в 20 раз - в Эстонии.

Как показывают результаты участия Кыргызстана в 2018 году в Международной программе по оценке компетенций (The Programme for the International Assessment of Adult Competencies, PIAAC) почти у 60% взрослого населения Кыргызстана уровень читательской и математической грамотности «на первом уровне и ниже» (всего три уровня, из которых минимально необходимым является второй уровень). Это означает, что 60% взрослого населения в Кыргызстане находится в лучшем случае на уровне «базового словарного запаса, понимания смысла предложений, а также чтения абзацев текстов», и, в лучшем случае, они способны производить простой «счет, сортировку, выполнение основных арифметических действий». Для сравнения: в странах Европы и Центральной Азии на первом уровне и ниже находится не более 25% взрослых.

PIAAC

Международная программа по оценке компетенций взрослого населения (The Programme for the International Assessment of Adult Competencies, PIAAC) оценивает профессиональные навыки и компетенции взрослого населения трудоспособного возраста в странах мира. Под компетенциями понимают комплекс навыков, знаний и установок, которые применяются людьми трудоспособного возраста в реальных жизненных ситуациях для достижения тех или иных индивидуальных и/или коллективных целей.

Почти у 98% взрослого населения Кыргызстана уровень «решения задачи в технологически насыщенной среде» (или – информационно-коммуникационные навыки) «на первом уровне и ниже» (всего три уровня, из которых минимально необходимым является второй уровень). Это означает, что 98% взрослого населения в Кыргызстане обладают лишь «базовыми навыками для использования широкодоступных и знакомых технологических приложений, таких как электронная почта или веб-браузер».

Производительность труда работников Кыргызстана (количество продукции, созданной работником за единицу времени) самая низкая среди стран Европы и Центральной Азии. К примеру, производительность труда работников Кыргызстана ниже, чем работников в России и Казахстане - в 4 раза, Эстонии - в 5 раз.

Индекс человеческого капитала в Кыргызстане составляет 0.58. То есть ребенок, родившийся в Кыргызстане сегодня, став взрослым, получив полноценное образование и будучи вполне здоровым, будет иметь продуктивность на уровне 58% из потенциальных 100%.

В Кыргызстане разница в уровне заработной платы лиц с высшим и средним образованием составляет всего 9%, в то время как в странах ОЭСР такая разница в среднем составляет от 50% до 100%. (ОЭСР - Организация Экономического Сотрудничества и Развития, объединяющая 37 стран Европы, Азии и Латинской Америки). Одной из причин, возможно, является низкое качество высшего образования.

Дефицит квалифицированных кадров

Ежегодно около 50 тысяч молодых людей выходят на рынок труда, при этом работодатели испытывают большой недостаток в квалифицированных кадрах. По оценкам экспертов, самым эффективным и коротким путем повышения квалификации выходящих на рынок молодых людей является повышение качества образования.

Уровень функциональной грамотности и производительности труда среди взрослых низкий

Несмотря на определенные достижения в системе школьного образования (рост охвата детей школьным образованием, количества детских садов и школ, расходов на образование, зарплат учителей, улучшение ситуации с обеспечением школ учебниками, компьютерами, интернетом и другие), качество школьного образования остается на низком уровне.

В Кыргызстане 1 миллион 350 тысяч учащихся школ, то есть практически каждый пятый житель нашей страны – школьник. Около 6% детей школьного возраста не посещают школу в связи с ограниченными возможностями здоровья и тяжелыми материальными условиями, многие из них – дети трудовых мигрантов.

Согласно международным и национальным системам оценки учебных достижений школьников в среднем 60% учащихся школ не достигает базового уровня функциональной грамотности по чтению, математике и естественным наукам. Это означает, что школьники могут читать, писать, считать, но не способны понимать смысла прочитанного и не могут применить свои знания в жизни.

Так, например, наиболее сложными задачами для учащихся в тестах на читательскую грамотность стали задания на привязку текста к реальной̆ жизни, использование информации для решения практических задач и вывод заключения. Учащимся было трудно, отвечая на открытые вопросы, самостоятельно формулировать мысли, приводить доказательства и примеры, делать заключения. Самые низкие результаты у учащихся школ по естественным наукам – физике, химии, географии и биологии. 15-летние школьники Кыргызстана отстают примерно на 4,5 класса от сверстников из стран ОЭСР.

PISA

По результатам прохождения международной оценки достижений учащихся школ (PISA) в 2009 году Кыргызстан оказался на 65 месте из 65 стран, набрав 314 баллов. Кыргызстан планирует участвовать в PISA в 2025 году.

Согласно Программе развития образования Кыргызской Республики (утверждена кабинетом министров КР в мае 2021 года) к 2040 году Кыргызстан в PISA должен подняться на 15 пунктов. Таким образом, это означает поднятие Кыргызстана с 65 места в 20019 году на 50 место к 2040 году. В 2009 году 50 место в PISA занял Таиланд (421 балл) (тогда Кыргызстан занял 65 место, получив 314 баллов). В 2018 году 50 места занял Кипр (424 балла) (в 2018 году Кыргызстан не принимал участие в PISA). Соответственно, полагаем, что целью Кыргызстана является достижение 420 баллов.

Интересен пример Эстонии, занявшей в 2009 году 13 место (501 балл), а в 2018 году 5 место (523 балла).

Качество обучения в сельских школах значительно отстает от качества обучения в городах. Согласно Национальной оценке образовательных достижений учащихся в 2017 году в сельских школах около 70% учащихся 4 классов не достигли базового уровня знаний, в Бишкеке таких учащихся 43%. На отставание детей в школах напрямую влияет низкий их охват дошкольным образованием. Так, только 22,2% детей в возрасте от трех до пяти лет посещают детские сады.

Уровень школьного образования оставляет желать лучшего

В Кыргызстане 82 тысячи учителей, две трети из них работают в сельской местности. Около 85% учителей - женщины. Почти половина учителей - предпенсионного и пенсионного возраста (от 50 лет и выше), они могут в ближайшее десятилетие покинуть систему.

Исследования многих стран показывают, что достойной заработной платой учителя считается оплата как минимум на уровне средней заработной платы в стране. В 2021 году в Кыргызстане среднемесячная зарплата в сфере образования (сюда относятся зарплата педагогических и непедагогических кадров государственных и частных образовательных учреждений, а также научных учреждений) примерно на 20% ниже средней заработной платы по стране и почти на 40% - в секторе госуправления. Так, например, в 2020 году средняя зарплата в секторе образования составила 14,764 сомов, по стране - 18,940, в секторе госуправления - 22,879.

Если же говорить об учителях в государственных школах, то их месячная ставка в Бишкеке составляет около 7 тысяч сомов. То есть, в среднем базовая зарплата учителя почти в 2,5 раза ниже, чем в целом по стране, и более чем в 3 раза - государственного служащего. Многие учителя вынуждены работать на полторы ставки (около 8,5 тысячи сомов в месяц), многие учителя в сельской местности имеют подсобные хозяйства.

Заработная плата учителей привязана к почасовым ставкам. Данный принцип оплаты стимулирует учителей работать больше времени, но не лучше обучать.

Ежегодно стране наблюдается нехватка около 2 тысяч учителей. Особенно - учителей начальных классов, русского языка, математики, физики. Работать учителем в Кыргызстане непрестижно. Число учителей до 30 лет – едва превышает 10%.

Обучение педагогов

В странах с лучшими системами школьного образования, студентами педагогических вузов становятся лучшие выпускники школ. Так, в Южной Корее отбор студентов в педагогические вузы идет из 5%, в Финляндии – 10%, в Сингапуре и Гонконге – из 30% лучших выпускников школ. В Кыргызстане студентами педагогических вузов становятся, как правило, выпускники школ с низкими результатами успеваемости. Минимальный проходной балл ОРТ (общереспубликанского тестирования) в главный педагогический вуз страны - КГУ им. И. Арабаева - в 2020 году составил 111, а средний балл зачисленных абитуриентов по стране составил 144,7. Для сравнения, средний балл поступивших в КРСУ – 151,6, КГТУ им. Раззакова – 164,1, КГМА им. И. К. Ахунбаева – 175,5, КТУ Манас – 178.

Обучение педагогов в Кыргызстане проводится за счет бюджетных средств. Ежегодные затраты на обучение будущих педагогов составляют минимум 100 млн сомов. Ежегодно на бюджетные места по специальности педагога в 12 государственных вузов принимаются более 2 тысяч человек, стоимость года обучения одного студента составляет от 25 до 45 тысяч сомов. Во время обучения ряд студентов педагогических факультетов переводится на другие специальности. После завершения вуза не идут работать учителями около 25% выпускников. В течение первых трех лет работы школы покидают около 60% молодых педагогов. В результате остаются работать учителями не более 20% выпускников педагогических вузов. Существующая система ежегодно приводит к многомиллионным убыткам в виде неоправданно затраченных бюджетных средств.

Учителя испытывают большую нагрузку в связи с различными видами отчетности. Несмотря на отмену некоторых видов отчетов в декабре 2020 года, учителя все еще обязаны вести бумажную отчетность по более чем 10 их видам. С 2017 года управление лицензирования и аккредитации МОН КР проводит обязательную аккредитацию всех школ страны. Теперь все школы должны предоставлять в МОН КР сотни страниц отчетов, планов и других документов, отнимающих огромное количество времени у директоров школ и учителей.

На сегодня около 35% учителей не достигают базового уровня читательской и математической грамотности (что лучше, чем в среднем у взрослого населения страны). Уровень информационно-коммуникационных навыков учителей значительно ниже, чем в среднем у всего взрослого населения. Переход на онлайн-обучение в 2020 году показал, что даже в Бишкеке учителя не имели электронной почты, слабо владели компьютером и вели уроки по WhatsАpp.

В стране большая нехватка квалифицированных учителей. Согласно опросам директоров школ, только 40% вакансий заполняется квалифицированными учителями, остальные 60% не соответствуют запрашиваемой квалификации. В странах с качественной системой школьного образования большое внимание уделяется повышению квалификации, профессиональному росту и оценке эффективности работы учителя.

В Кыргызстане все учителя должны посвятить повышению квалификации не менее 72 часов хотя бы раз в пять лет. Ответственность за повышение квалификации учителей несет МОН КР, в частности, Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки педагогических работников при МОН КР, ИссыкКульский и Ошский институты образования. На повышение квалификации учителей ежегодно в бюджете закладывается около 80–90 млн сомов. Система повышения квалификации учителей фактически является монополией государства.

При этом существующая система не удовлетворяет потребности в повышении квалификации учителей ни в количественном, ни в качественном плане. При наличии 82 тысяч учителей в стране МОН КР имеет возможность повысить квалификацию одного учителя раз я 10 лет, в то время как закон требует от учителя повышения квалификации раз в пять лет. Согласно исследованиям содержание курсов повышения квалификации, предоставляемых в рамках бюджетных программ, в основной своей массе формальное, устаревшее и неэффективное. Оценка их эффективности и влияния на профессиональное развитие учителей, как правило, не проводится.

Существующая государственная монополия на повышение квалификации является барьером для профессионального роста учителей и, соответственно, для улучшения качества преподавания в школах. От такой системы давно отказались многие страны. Во многих из них повышением квалификации учителей занимаются любые образовательные учреждения, независимо от формы собственности. Такая система способствует конкуренции между поставщиками услуг, что приводит к росту качества этих услуг.

Эффективность системы повышения квалификации учителей должна проверяться объективной и непредвзятой системой оценки их квалификации, в основе которой должна лежать способность учителей развивать компетенции у учащихся.

Согласно действующему законодательству, в стране должна проводиться аттестация учителей, по результатам которой им может быть присвоена категория - первая, вторая или высшая. На практике, несмотря на наличие Положения об аттестации, с 2012 года аттестация была приостановлена и, соответственно, категории не присваивались. Данная мера была вызвана неконтролируемым ростом присвоения высшей учительской категории, что привело к девальвации, обесцениванию самого процесса аттестации. С 2021 года аттестация и присвоение категорий учителям вновь возвращены. За категории будут начисляться надбавки к зарплате: за вторую - 1 тыс. сомов, за первую - 1,5 тысячи и за высшую - 2 тысячи. По мнению некоторых учителей, данные надбавки не являются стимулирующими, размер их должен быть не менее 30% от зарплаты.

Например, в Казахстане тестирование педагогов проводится в два этапа: Национальное квалификационное тестирование для педагогов и Комплексное аналитическое обобщение учительской деятельности, включающее составление портфолио педагога с имеющимся опытом.

В Кыргызстане отсутствует система переподготовки педагогов, то есть подготовки кадров из специалистов, имеющих непедагогическое высшее образование (или получение второго педагогического образования). Законодательно в Кыргызстане система переподготовки закреплена, однако на практике она отсутствует. Система переподготовки учителей работает во многих странах, в том числе, в России и Казахстане. Ее целью является увеличение потока желающих идти в учителя через краткосрочные курсы подготовки специалистов, имеющих высшее образование.

Кыргызстан является единственной страной в СНГ, где отсутствуют квалификационные требования для учителей. Отсутствие квалификационных требований отрицательно влияет на систем отбора, повышения квалификации и профессионального роста учителей.

Проблемы в обучении

В стране существуют серьезные проблемы с нехваткой и качеством учебников. Обеспеченность ими в кыргызоязычных школах – 80%, в русскоязычных – 70%.

Правом на отбор авторов для учебников и на их издание обладает только МОН КР. Некоторые учебники выпускаются с орфографическими, грамматическими и смысловыми ошибками. Многие не соответствуют требованию развития у учащихся компетенций, как того требует Государственный образовательный стандарт школьного образования. Несмотря на нехватку и качество учебников, школы и учителя обязаны использовать только те, которые издаются МОН КР.

Учебная нагрузка на учащихся в Кыргызстане высокая. Так, в среднем ученик в Кыргызстане учится 1020 часов в год, в то время как в Эстонии - 820, Финляндии - 808, России - 803. Очевидно, что высокая учебная нагрузка не гарантирует высокие результаты обучения. В международных рейтингах Кыргызстан занимает последнее место, в то время как все вышеперечисленные страны отнесены к странам со значительно лучшим качеством школьного образования.

В советское время в школах Кыргызстана изучалось 17 учебных предметов, сегодня - 25, что значительно превышает общепринятые стандарты. В среднем в мире количество изучаемых предметов варьируется от 8 до 15. Число и содержание изучаемых дисциплин в школах Кыргызстана требует сокращения и пересмотра.

Процесс обучения – развитие компетенций

Процесс обучения не перестроен на развитие компетенций (то есть развитие способностей самостоятельно применять знания, умения и навыки в повседневной жизни) как того требует современная жизнь и Государственный образовательный стандарт (2014 года). Обучение в школах, как и в прежние времена, на 87% основано на чтении, запоминании и пересказе, то есть учителя дают информацию – ученики ее запоминают.

Помимо Государственного образовательного стандарта и учебников, школы и учителя обязаны обучать согласно предметным стандартам, разрабатываемым Кыргызской академией образования. Многие предметные стандарты, обязательные для соблюдения учителями, также не направлены на развитие компетенций. Простая передача знаний с целью их запоминания по-прежнему является основным методом обучения. Соответственно, на предметных уроках школьники участвуют в мыслительной деятельности низшего порядка гораздо чаще, чем высшего.

Мало используются информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) для обучения предметам. Учебная программа по ИКТ предусмотрена только для 5-9 классов, в в 1-4 и в 10-11 классах ее нет. Обеспеченность школ - 1 компьютер на 61 ученика, многие компьютеры морально устарели или не работают.

Основной недостаток предметных стандартов – отсутствие конечного, измеримого результата обучения. Без замеров показателей качества обучения невозможно его улучшить.

Все школы страны (независимо о формы собственности) обязаны соблюдать базисный учебный план (БУП), ежегодно утверждаемый МОН КР и публикуемый в начале учебного года в газете «Кут Билим». БУП определяет количество часов обучения по всем классам и предметам. Все школы должны согласовывать в письменном виде свои учебные планы с МОН КР. Контроль за соблюдением БУП осуществляют районные и городские отделы образования. МОН КР ежегодно вносит изменения в БУП, отменяя, добавляя или объединяя учебные предметы. Такие решения МОН негативно сказываются на планировании и качестве учебного процесса в школах. Все частные школы со всех регионов страны должны ехать в Бишкек для получения штампа МОН КР о согласовании БУП, и это несмотря на то, что БУП является публичным документом.

В КР отсутствует система оценки достижений школьников, качество обучения не измеряется, нет данных о качестве школьного образования. Отсутствие системных и регулярных данных о достижениях учащихся приводит к неэффективности и безрезультативности государственной политики в сфере образования, на которую государство тратит почти четверть бюджета страны.

О школьной инфраструктуре

В стране 2 296 школ, из которых 152 – частные (в них учатся 38 тысяч учащихся или около 3% от всех школьников страны). 245 государственных школ (каждая десятая) – в аварийном состоянии (не подлежат ремонту, а требуют сноса и новой постройки), обучение в аварийных школах угрожает жизни и здоровью учащихся. 457 школ республики (каждая пятая) требуют капитального ремонта кровли, фундамента, стен, водоснабжения, канализации. По оценкам МОН в стране не хватает около 670 школ (30% к существующему количеству).

Многие школы переполнены. На сегодня 151 школа (каждая пятнадцатая) работает в три смены. 90 школ Бишкека рассчитаны на 75 тысяч учащихся, но фактически в них учатся 170 тысяч. 25% школ не имеют доступа к питьевой воде. 74% школ не имеют внутренних туалетов, 68% - не подключены к горячему водоснабжению.

Распоряжение и финансовыми, и административными ресурсами школ (закупка товаров и услуг, кадровая политика) находится в ведении централизованных бухгалтерий, районо/гороно, и МОН не приводит к эффективности в управлении школами.

В законодательстве отсутствует определение муниципальных школ. Роль органов местного самоуправления в их развитии ограничена. В законодательстве также отсутствует определение частных школ. Несмотря на рост количества таковых в КР, они охватывают менее 3% школьников. В некоторых странах частный сектор охватывает до 15%-20% учащихся. Увеличение частных образовательных учреждений важно для разгрузки государственных школ. Однако, создание частных школ тормозится требованиями при лицензировании и требованиями санитарных норм. Данные требования фактически ставят заслон для создания частных учреждений, особенно в регионах.

Расходы государства на школьное образование

В 2017 году расходы Кыргызстана на образование (включая дошкольное, школьное, профессионально-техническое и высшее) составили 7% от ВВП (внутренний валовой продукт), что больше, чем в других странах (в Казахстане - 3%, в России и Монголии – около 4%, в странах Европейского союза в среднем – 5%).

Расходы на образование в Кыргызстане ежегодно увеличиваются. Так, в 2001 году они составляли 3 млрд сомов, в 2007-м – 9 млрд, в 2012-м – 21 млрд, а в 2020-м – 39,9 млрд сомов (из которых 34,3 млрд сомов выделены из республиканского бюджета и 5,6 млрд - из местных). Около 60% от всех этих средств идет на школьное образование. Однако, впечатляющий (в 13 раз за 20 лет!) рост расходов на образование не приводит к росту качества образования.

Несмотря на утвержденный бюджет на образование в 2020 году школы недополучили около 1,1 млрд сомов. Однако, если исходить из реальных потребностей, то дефицит финансирования составляет около 4 млрд. Например, каждая из 90 государственных школ Бишкека недополучает в год примерно 10 миллионов сомов.

Согласно исследованиям, существующая система финансирования направлена на поддержание школьного образования, но не на ее развитие. Государственный бюджет не в состоянии финансировать в полном объеме даже минимальные потребности.

Для полноценного функционирования школы необходимо финансирование около 50 статей расходов. На практике из республиканского бюджета финансируются только 5 из них: фонд оплаты труда (96,1%, из которых, согласно исследованиям, почти 50% уходит на содержание технического персонала), питание (2,7%), повышение квалификации (0,4%), учебные расходы (0,4%) и текущий ремонт (0,4%) - это данные 2020 года. Последние две статьи хронически недофинансируются.

В 2017 году расходы государства на одного ученика в год составили $826, в то время как, например, в Молдове - $1 937, Монголии - $1 711, Казахстане - $6 432, в странах Европейского союза - $10 292.

В том же году расходы государства на одного студента высшего учебного заведения составили $1,480, а учащегося ПТО - $1,574.

Значительная часть государственных расходов на школьное образование финансируется из донорских средств (Всемирный Банк, Азиатский банк развития, USAID, GIZ), часть которых предоставляется в виде грантов и часть - кредитов.

Ежегодно на питание учеников с 1 по 4 классы из государственного бюджета выделяется около 600 млн сомов, то есть 7 сомов в день на ребенка. При этом средства, выделяемые на питание, расходуются неэффективно, присутствует здесь и коррупция, необходимо переходить на адресное распределение этих средств для социально-уязвимых детей.

Решения

В школьном образовании на первом месте должны стоять потребности и результаты учеников, ради которых и существует вся система. Соответственно, главной целью является повышение качества школьного образования, которую, исходя из SMART-параметров (измеримость, значимость, конкретность, реализуемость и достижимость в определенный срок).

Принимая во внимание сложившуюся на сегодня ситуацию в школьном образовании КР (с учетом результатов многочисленных исследований, посвященных улучшению систем школьного образования в разных странах мира), мы считаем, что системные изменения для повышения качества школьного образования в КР нужно начинать с внесения кардинальных изменений в некоторых областях.

В частности, необходимо измерять качество образования, для этого необходимо ввести систему измерения качества обучения учеников и измерения уровня квалификации учителей.

Измерение качества образования должно быть независимым и непредвзятым. Системы оценки/измерения качества обучения учеников и квалификации учителей существуют во многих странах. Данный вопрос не является новым и для МОН КР. В июле 2020 года МОН КР утвердил Концепцию системы оценки качества образования, но как и многие документы, разработанные в рамках многочисленных международных программ, этот документ был забыт.

Необходимо изменить содержание и процессы обучения для формирования конкурентного кыргызстанца в глобальном мире, а для этого необходимо: расширить список компетенций в государственном образовательном стандарте для соответствия требованиям 21 века; определить роль МОН КР в процессе образования как органа, определяющего конечный итоговый результат обучения и проводящего мониторинг достижения этого результата; школы и учителя должны их достигать, опираясь на выбранные ими самостоятельно методологии; придать предметным стандартам рекомендательную силу, предоставив учителям право выбора методов обучения и учебников; дать право на издание учебников любой организации, при этом учебники должны соответствовать критериям, установленным МОН КР; сократить количество обязательных часов обучения с 1020 до минимум 820 в год, при этом предоставить школам право давать обучение сверх 820 часов (но не выше максимально допустимого) по предметам на выбор ученика и школы; придать базисному учебному плану (БУП) рекомендательную силу, предоставив школам право варьировать предметы и количество часов обучения в зависимости от потребностей учеников и необходимости выполнения государственного образовательного стандарта.

Кроме того, необходимо дерегулировать систему образования. Для этого необходимо освободить школы от ряда обременительных требований, таких как заполнение многочисленных отчетов и прохождения аккредитации; единственным показателем качества образования должно быть качество знаний учащихся и уровень квалификации учителя; упростить лицензирование образовательной деятельности, снять барьеры и стимулировать создание школ, особенно в регионах; дать право учителям повышать квалификацию в любой образовательной организации, независимо от формы обучения (офлайн/онлайн) и формы собственности; создать систему единого национального квалификационного тестирования учителей, дать право лицам, имеющим высшее образование, стать учителем, пройдя национальный квалификационный экзамен.

Также надо повысить эффективность финансирования системы образования. Для достижения этой цели необходимо перейти от сметного финансирования школ к системе, при которой «бюджетные деньги идут за учащимся», или по ваучеру (из послания президента КР от 5 мая 2021 года и Национальной программы развития КР до 2026 года от 12 октября 2021 года), а также дать финансовую автономию школам (право распоряжаться полученными средствами при закупе товарно-материальных ценностей и определении штата сотрудников) при условии внедрения прозрачной и открытой системы финансовой отчетности школ.

В настоящее время идет работа по разработке нового закона «О образовании». 14 апреля 2022 года министр образования и науки КР создал межведомственную рабочую группу, в состав которой вошли не только ряд государственных органов, но и депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Гражданское общество планирует активно участвовать в разработке предложений к проекту закона.

Образование может и должно стать общенациональной идеей, способной объединить все общество. Закон должен заложить прочный фундамент воспитания нового, сильного и достойного поколения кыргызстанцев. Совместными усилиями мы сможем добиться, чтобы наши дети уверенно чувствовали себя в 21 веке, обладали знаниями и навыками высочайшего класса, успешно конкурируя со своими сверстниками в глобальном сообществе.

Общественный фонд KG Analytics

Материалы в рубрике «Мнение» не отражают точку зрения «Азаттыка»

Форум Facebook

XS
SM
MD
LG