Поручения и реальность
Это не первое поручение главы кабмина и руководителя администрации президента в одном лице в рамках процесса перехода на электронный документооборот. В январе этого года Акылбек Жапаров поручил полномочным представительствам в регионах и айыл окмоту до 1 марта перейти на электронный документооборот и заявил, что с этой же даты администрация президента перестанет принимать документы на бумажных носителях, а с 1 апреля все государственные органы полностью перейдут на электронный документооборот. Тогда Акылбек Жапаров признал, что соседние страны уже перешли на электронный документооборот, а Кыргызстан «никак не может это сделать».
В конце прошлого года ускорить внедрение электронного документооборота поручал президент Садыр Жапаров. Он заявил, что готов подписать документ об этом, но, по его словам, к нововведениям не были готовы в правительстве. Тогда он дал кабмину 15 дней на подготовку, отметив, что бумажный документооборот будет действовать только в течение первого полугодия, а с 1 июля перестанет закупаться офисная бумага.
В Министерстве цифрового развития сообщили, что на сегодняшний день система электронного документооборота внедрена в 37 государственных органах, более чем в 500 подведомственных и территориальных подразделениях, 7 представительствах президента в областях, в 40 районных государственных администрациях, в 32 мэриях городов и 22 городских кенешах, а также в 452 айыл окмоту и 52 муниципальных и государственных предприятиях и учреждениях.
«Для обеспечения полного перехода в электронный формат документооборота государственные органы должны провести соответствующие мероприятия по подключению к системе все территориальные и подведомственные подразделения», - отметили в ведомстве, но не уточнили, какая часть госорганов еще не подключилась к системе и когда планируется завершить работу.
Попытки запустить процесс в госорганах предпринимались и предыдущими властями. В 2019 году сообщалось, что почти все государственные органы подключились к информационной системе «Тундук», но обеспечить электронный обмен информационными данными между ними так и не удалось. Несмотря на то, что 2019-й был объявлен Годом цифровизации и развития регионов, проект «Электронное правительство» не был реализован до конца.
Минцифры нет, да здравствует Минцифры!
В октябре 2020 года Садыр Жапаров, занимавший должность премьер-министра, заявил, что цифровизация входит в пятерку важнейших задач новой государственной политики. Вопрос об этом был поднят на первом же заседании кабмина после того, как он был утвержден в должности премьер-министра.
Однако уже через полгода новое правительство ликвидировало ведомства, оказывающие цифровые услуги государству. Премьер-министр Улукбек Марипов освободил от должностей директоров «Тундук», «Инфо-Система», «Соцсервис», «Транском» и «Укук». Такое распоряжение в правительстве тогда объяснили сокращением ведомств с дублирующими функциями и оптимизацией работы служб. Эти 5 компаний оказывали услуги в различных направлениях, а после их ликвидации эксперты заявляли, что этот шаг может нанести большой урон цифровизации.
Как отметили в Министерстве цифрового развития, правопреемником этих государственных предприятий является «Инфоком», который продолжает работу по предоставлению услуг.
Но руководитель общественного фонда «Гражданская инициатива интернет-политики» Таттуу Мамбеталиева считает упразднение предприятий стратегической ошибкой. «Она [ошибка] привела к тому, что дальнейший рост и усиление качества предоставления цифровых услуг встали. Возникли технологические конфликты, в результате которых мы увидели, что качество услуг падает, количество их не растет. Причину я вижу в объединении.
В октябре 2021 года было принято еще одно решение, которое эксперты расценили как удар по процессу цифровизации - в новой структуре кабмина не оказалось Министерства цифрового развития. Определенное время не было понятно, будет создано новое ведомство или нет. Но спустя две недели президент своим указом вновь включил в структуру кабинета министров Министерство цифрового развития - для «разработки и реализации государственной политики в сфере цифровизации и электронного управления».
Большие планы по цифровизации страны строили и предыдущие власти. Еще в 2017 году было заявлено о новом проекте «Таза коом» - национальном проекте развития через высокие технологии. Тогдашний премьер-министр Сапар Исаков обещал реализовать ряд технологических проектов в рамках «Таза коом».
После смены премьер-министра в 2018 году уже новый глава правительства Мухаммедкалый Абылгазиев обещал завершить внедрение проекта цифровизации, а тогдашний президент Сооронбай Жээнбеков говорил, что «вопрос цифровой трансформации находится под его личным контролем», заявляя, что «спрос за его реализацию будет жестким». Тогда же в Кыргызстане была принята концепция цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан» на 2019-2023 годы. Сообщалось, что в рамках этой программы большинство госуслуг в стране должно быть переведено в электронный формат. Спросить за ход реализации концепции Жээнбеков не успел – в октябре 2020 года он ушел с должности.
Попытка №…
Но уже в январе этого года кабинет министров утвердил новый план мероприятий по цифровому управлению на 2022-2023 годы. Но он стал лишь прелюдией к разработке очередной концепции. Как сообщили в Министерстве цифрового развития, в рамках этого плана в следующем году будет разработана новая концепции по цифровой трансформации.
На этот год в республиканском бюджете на цифровизацию предусмотрено 500 млн сомов. В Минцифры отметили, что дополнительно ведутся работы по привлечению инвестиций.
«Активно ведется работа по цифровой трансформации социальной сферы и отраслей экономики. В 2022 году перед министерством стоит ряд приоритетных и масштабных задач. Например, построение государственного центра обработки данных (ЦОД) или дата-центра, который представляет собой отдельное здание, предназначенное для размещения и эксплуатации производительного вычислительного оборудования. Основная цель – это повышение качества предоставляемых услуг путем обеспечения бесперебойной работы всех процессов и повышения уровня защищенности данных граждан. Мы проводим ряд мероприятий по развитию инфраструктуры для обеспечения возможности реализации цифровых решений, например, создание полноценной экосистемы для запуска цифровой трансформации в рамках проекта Digital CASA», - отметил министр цифрового развития Талантбек Иманов.
Эксперты же, напротив, считают, что процесс цифровизации в Кыргызстане тормозится, и власти допускают ряд ошибок, мешающих полноценной реализации проекта. Таттуу Мамбеталиева перечислила сферы, в которых, по ее мнению, процесс цифровизации провален:
- Программа цифровизации, принятая 3 года назад, не реализована, новые цели и задачи не поставлены, и эта дорожная карта уже не актуальна, а новой программы мы не видим. Очень плачевная ситуация в фискализации налоговых процедур, все превратилось в гонения предпринимателей по установке ККМ, а на самом деле ничего в электронном формате не работает. Орган управления цифровизацией не имеет соответствующих полномочий, хотя он должен играть координирующую роль. Она была прописана в самом начале, но при создании нового министерства эту роль убрали, соответственно – хаос и бардак. Происходит конфликт интересов, когда к Министерству цифрового развития, которое ведет политику, присоединяют регулятора – Службу связи. Это сказывается на рынке, поэтому падения цен и улучшения качества доступа к Интернету не происходит. Было принято решение о переходе к электронному документообороту с 1 апреля, но этого не произошло. Вопросы идентификации тоже не решены, вопросы использования Smart-ID тоже. Портал госуслуг не работает. Я не знаю, чем правительство будет отчитываться и рассказывать, что проводится цифровизация. Если и дальше так будет продолжаться, то на этом можно закрывать вопрос цифровизации.
В октябре 2021 года новый глава кабинета министров Акылбек Жапаров, приступая к работе, заявлял, что цифровизация и фискализация экономики – это основное, за счет чего планируется увеличить государственный бюджет. Однако пока, как отмечают эксперты, все эти планы не реализованы, и обозначить какие-либо сроки реализации очень сложно.
Форум Facebook