Кыргызстан на образование тратит больше всего. Но население умеет только «читать и писать»

Расходы на образование занимают самую крупную долю бюджета Кыргызстана, чем власти страны не упускают возможности похвастаться. Действительно, за 20 лет финансирование сектора выросло почти в 15 раз. Ежегодно строятся десятки новых школ, детских садов, учителям повышают зарплаты. Но впечатляющее увеличение расходов не приводит к росту качества образования. Грамотность взрослого населения остается на уровне «умеет читать, считать и писать».

По оценкам Всемирного банка, Кыргызстан входит в число стран с наибольшей долей государственных расходов на образование – затраты казны составляют 7% ВВП или 22,5% от общего объема госбюджета. Это намного больше, чем в других странах с подобным уровнем дохода, которые выделяют на образование в среднем 16% объема государственных расходов или 4-5% ВВП.

«Ни в одной стране не выделяется на образование столько, сколько в Кыргызстане», - гордился бывший президент Алмазбек Атамбаев.

В 2001 году на поддержку сферы образования из бюджета выделялось 3 млрд сомов, в 2007-м – 9 млрд, в 2012-м – 21 млрд. К 2020 году этот показатель достиг 39,9 млрд сомов. В ближайшие годы эта сумма будет только расти.

В апреле кабмин заявил о «самом масштабном» увеличении заработных плат работников бюджетной сферы. Зарплата учителей выросла почти вдвое. Теперь ее ежегодно обещают повышать на 20%.

«На деле в некоторых случаях зарплата повысилась более чем в три раза, - заявил глава государства Садыр Жапаров. - Например, возьмите учительницу начальных классов в Лейлекском районе, выпускницу педучилища, стажа у нее нет. Если раньше ей начисляли 8 846 сомов, на руки получала 7 200 сомов, то с 1 апреля ей будут уже начислять 23 933 сома, а на руки она начнет получать 21 800 сомов. Как видите, зарплата увеличилась втрое. Мы и дальше не будем жалеть финансирования для зарплат учителей. Как только у нас будет возможность, мы еще раз будем повышать зарплаты».

Повышение зарплат учителям, по словам президента, обойдет бюджету в дополнительные 16 млрд сомов.

ЕСТЬ ЛИ ВЫХЛОП?

Это исследовал Всемирный банк, который оценил эффективность расходов Кыргызстана в период с 2014 по 2019 годы. Эксперты организации пришли к выводу, что, несмотря на ощутимый рост расходов на образование, результаты обучения остаются низкими, а доступ к дошкольному и полному среднему образованию – проблематичным.

Заработная плата и отчисления на социальное обеспечение составляют до 69% всего бюджета на образование, при этом заработная плата учителей остается ниже средней зарплаты по стране. Несмотря на значительное увеличение числа учителей, соотношение численности учащихся и учителей в младших классах очень велико. Вопреки распространенному мнению, в системе наблюдается избыток учителей в целом. Но неоптимальное распределение учителей по предметам и школам приводит к нехватке учителей по конкретным предметам, в первую очередь - по языку и математике.

«Отсутствие карьерной траектории и возможности постоянного профессионального развития не привлекают наиболее талантливые кадры и ограничивают потенциал действующих учителей. У учителей до сих пор всего три уровня квалификации, нет горизонтальных и вертикальных карьерных траекторий. Треть учителей начальных классов и 40% - 8-х классов не имели возможности самостоятельно выбирать курсы. Систематическая информация о процессе преподавания и обучения в классе недоступна, что ограничивает возможности тренингов помогать учителям в проведении преподавательской работы в классе», - отмечает соавтор отчета Всемирного банка Арууб Икбал.

УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ

В 2018 году Кыргызстан принимал участие в Международной программе по оценке компетенций (The Programme for the International Assessment of Adult Competencies, PIAAC). Она оценивает профессиональные навыки и компетенции взрослого населения трудоспособного возраста. Под компетенциями понимают комплекс навыков, знаний и установок, которые применяются людьми в реальных жизненных ситуациях.

Результаты программы показали, что почти у 60% взрослого населения Кыргызстана уровень читательской и математической грамотности «на первом уровне и ниже». Всего существует три уровня, из которых необходимым минимумом является второй.

Это означает, что 60% взрослых кыргызстанцев находятся на первом уровне грамотности. Более половины взрослых не дотягивают до 2 уровня, где нужно понимать прочитанное и уметь применять знания в деле.

Что касается школьников, Кыргызстан в 2009 году участвовал в международной программе по оценке образовательных достижений PISA. Это тест, который позволяет оценить грамотность школьников в разных странах мира и умение применять знания на практике. Кыргызстан занял последнее, 65 место.

Программа оценила, что 83% 15-летних кыргызстанцев находятся на первом уровне грамотности. PISA разделяет 6 уровней грамотности, где базовым, минимальным по требованиям считается второй. Другими словами, 15-летний кыргызстанец обладает такими же знаниям, что 11-летний школьник в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Наиболее сложными задачамив тестах на читательскую грамотность для учащихся оказались задания по привязке текста к реальной жизни, использование информации для решения практических задач и вывод заключения. Учащимся было трудно, отвечая на открытые вопросы, самостоятельно формулировать мысли, приводить доказательства и примеры, делать заключения. Самые низкие результаты у учащихся школ по естественным наукам – физике, химии, географии и биологии. 15-летние школьники Кыргызстана отстают примерно на 4,5 класса от сверстников, живущих в странах ОЭСР.

В следующий раз Кыргызстан планирует принять участие в программе PISA в 2025 году. В Минобразования отмечают, что есть трудности в подготовке учебно-методической литературы, так как разработка новых учебников пока не предвидится. Придется использовать существующий потенциал.

«Предстоит глобальная работа по переподготовке кадров. Школы, имеющие сильный потенциал в педагогических кадрах, будут оказывать помощь тем школам, где уровень еще не достаточен. Здесь задача районных, городских отделов образования состыковывать методическую работу. В свою очередь, разрабатываются, и согласовываются тесты по предметам, состоящим в исследовании», - рассказала образовательному порталу «Кут Билим» главный специалист управления школьного, внешкольного образования МОиН Ольга Брызгалова.

ПОЧЕМУ ЭТО ВАЖНО?

Состояние экономики и бедность Кыргызстана наряду с другими факторами связаны с низким уровнем функциональной грамотности подавляющего большинства взрослого населения страны, поясняют аналитики общественного фонда KG Analytics.

Низкий уровень функциональной грамотности взрослого населения связан в значительной мере с низким качеством школьного образования.

«Рост качества школьного образования имеет прямое влияние на увеличение уровня грамотности взрослого населения, производительности труда и экономики», - отмечают в фонде.

Качество образования определяет будущее страны. Но как его повысить? Образовательные институты указывают, что увеличение финансирования сектора должно быть направлено в первую очередь на повышение качества образования, которое не определяется количеством новых школ.

«Согласно национальным выборочным оценкам, половине школ не хватало оборудованных химических и физических лабораторий. Около 38% учителей 8-х классов сообщили, что учебники приходилось делить между двумя или более учениками. 57% учителей 4-х классов испытывали трудности с поиском подходящей методической литературы по своему предмету. Необходимо увеличивать расходы на материалы для повышения качества образования, включая учебники, методическую литературу, лабораторное оборудование, библиотечные книги, компьютеры и доступ в Интернет», - считает эксперт Всемирного банка Арууб Икбал.

Авторы «Обзора тенденций в развитии школьного образования», подготовленного по заказу Минобразования, предлагают качественно изменить законодательную базу системы, чтобы придать ей развивающий характер. Для этого придется существенно повысить автономию образовательных организаций, что позволит субъектам образования самим договориться по вопросам объема.

«Важной частью данных изменений должна стать ориентация на результаты обучения - как основной цели образовательного процесса. В этом разделе должны быть прописаны нормы, в том числе глобальной гражданственности, уважения к культуре других народов, наряду с патриотизмом и уважением к своей культуре, уважения к экологии, знания основ экономики, нацеленность на развитие, умение решения задач, работу в команде, коммуникативные и другие навыки и компендии», - отмечают они.

Также специалисты предлагают существенно модернизировать программы подготовки учителей. Например, считают они, необходимо изменить методы преподавания большинства дисциплин, отдавать предпочтение дискуссиям, командным заданиям и другим методам, формирующим указанные компетенции. Особо эксперты указывают на необходимость введения с 5 класса курса финансовой грамотности.

Но в системе образования быстрых решений не бывает, посчитал в беседе с «Азаттыком» в 2019 году известный эксперт в образовании Маматкалил Разаев. Что бы мы ни сделали сегодня, результаты будут видны через 10-20 лет, поясняет он:

- Вот сейчас мы пожинаем плоды решений 20-летней давности, например. Универсальных рецептов не существует. Но чего точно не стоит делать, так это пытаться реплицировать чью-то модель – будь то финскую, сингапурскую или корейскую. Доказано, это не работает. Каждый должен путем проб и ошибок пройти свой путь, но это не означает что не надо учитывать то, что происходит вокруг, в мире. Что можно сделать? Можно повышать эффективность системы и поднимать профессию учителя. Учитель – это основное звено. Уровень образования никогда не будет выше уровня учителя. В школе должны работать умные, успешные, профессиональные люди, любящие детей и свою работу. Они должны постоянно совершенствовать свои знания, у них должны быть хорошие зарплаты и возможность развиваться и практиковать свои таланты. Понимаю, звучит очень сложно, но без этого никак.

В 2021 году кабмин принял программу развития образования на 2021-2040 годы. Руководство страны признает, что в условиях глобализации необходимо повышать конкурентоспособность системы образования в мировом образовательном пространстве. Согласно программе, в ближайшие два десятилетия акцент образовательной системы Кыргызстана будет смещаться в сторону формирования социально-эмоциональных навыков, а содержание образования будет включать такие результаты, как глобальная гражданственность, толерантность, межкультурные коммуникации и многоязычное образование.