«Зачем тогда горкенеш?» Депутатам Бишкека и Оша хотят урезать полномочия

Продолжение централизации власти

23 мая на сайте кабинета министров был опубликован проект закона с поправками в законодательные акты в сфере местного самоуправления. Согласно документу, меняются правила назначения мэров городов Бишкек и Ош – они уже не будут избираться депутатами городского кенеша на 4 года, а назначаться президентом - на 5 лет. О такой норме говорилось и ранее, при принятии новой Конституции. Поэтому это не стало новостью. Но в законопроекте все же обнаружились сюрпризы - депутатам горкенешей решили урезать полномочия.

Если согласно действующему законодательству депутаты городских кенешей имеют право выразить недоверие мэру и добиться от премьер-министра его досрочного освобождения, то по новому законопроекту такого полномочия они лишатся. Согласно действующему закону в компетенцию депутатов входит также выражение недоверия вице-мэрам, руководителям муниципальных предприятий и учреждений, руководителям территориальных подразделений госорганов. Депутаты также могут контролировать эффективность деятельности территориальных подразделений государственных органов и иных учреждений на территории города.

Теперь же депутатам предлагается оставить только такие полномочия, как утверждение тарифов на муниципальные услуги и за проезд в общественном транспорте, утверждение порядка территориального устройства города, правил благоустройства, торговли, размещения наружной рекламы, а также содержания домашних животных и выпаса скота.

Депутат Бишкекского городского кенеша и лидер фракции «Социал-демократы» Кадырбек Атамбаев считает, что этот законопроект «убьет местное самоуправление в стране». Об этом он написал на своей странице в Facebook.

«У местных советов не будет права вынесения недоверия ни мэру Бишкека, ни руководителям территориальных подразделений местных органов, ни руководителям муниципальных учреждений. По сути, депутатов местных и городских кенешей превращают в «никто»», - написал Атамбаев.

Инициатор - мэрия?

Он напомнил, что мэрия не имеет права законодательной инициативы, и поэтому вынесение проекта закона на общественное обсуждение муниципалитетом незаконно.

На сайте кабинета министров отмечено, что проект НПА на общественное обсуждение выносит мэрия Бишкека, предложения и замечания по нему рекомендовано отправлять в муниципалитет, а в справке-обосновании к законопроекту значится имя мэра Эмилбека Абдыкадырова. Однако в пресс-службе мэрии изначально утверждали, что «законопроект инициирован кабинетом министров, а мэрия только внесла свои предложения». Позже было распространено заявление, в котором отмечалось, что «в соответствии с законодательством КР мэрия внесла проект закона для проведения общественного обсуждения» и что целью документа является «приведение в соответствие с Конституцией, действующим законодательством в сфере местного самоуправления, а также устранение имеющихся пробелов и коллизий».

Ряд действующих депутатов Бишкекского городского кенеша уже выступил против законопроекта, задавшись вопросами, чем тогда будут заниматься городские парламентарии и нужен ли будет вообще городу свой кенеш.

Депутат от фракции «Ишеним» Рысбай Аматов отмечает, что этот законопроект не только лишает депутатов части полномочий, но и нарушает права избирателей. Он напомнил, что горожане выдвигают депутатам ряд требований, которые те в свою очередь должны исполнить и отчитаться перед избирателями:

- Увидев законопроект, мы были неприятно удивлены. Как теперь простой горожанин будет давать наказы? Когда нас избирают, нам ведь дают наказы, которые мы должны выполнить. Горожанин же не имеет полномочий прийти в любой орган и самостоятельно решить проблему. Для этого и избираются депутаты. Законопроект нужно дорабатывать с учетом прав горожан. Один чиновник физически не сможет выслушать насущные проблемы многотысячного населения, поэтому есть депутаты местных кенешей, городских кенешей, Жогорку Кенеша. Есть сессии, где заслушиваются отчеты управлений и других органов, а мы потом отчитываемся перед народом. Мы надеемся, что наши замечания будут учтены, мы обсудим этот вопрос на сессии и направим предложения в Жогорку Кенеш.

Без права на выбор

Законопроект, предусматривающий лишение депутатов горкенеша одних из ключевых полномочий, стал логическим продолжением политики по централизации власти после принятия новой Конституции. Первым шагом стало сокращение прав Жогорку Кенеша. Теперь и на местном уровне, если закон примут, представители горожан смогут только высказывать критику о деятельности мэра и глав МСУ, но принять какие-то серьезные меры не смогут. Все будет зависеть от воли высшего руководства страны, как и в случае с кабинетом министров.

Отныне, если закон пройдет все ступени обсуждения и будет принят, жителям Бишкека и Оша останется только уповать на то, что президент будет назначать эффективных градоначальников. Речи о том, что горожане будут сами решать, кому доверить решение проблем городов, еще долго не будет.

Хотя ранее не единожды высказывалось мнение о необходимости дать горожанам право самостоятельно избирать главу муниципалитета. Депутаты предыдущих созывов Жогорку Кенеша несколько раз предлагали принять соответствующий закон. Один из них – бывший депутат Жогорку Кенеша Равшан Джеенбеков.

Экс-парламентарий считает, что нынешняя инициатива мэрии – это откат на десятилетия назад:

- Мы уже прошли этот путь, медленно продвигались вперед. И возвращаться назад – серьезная ошибка. Еще во время Аскара Акаева был принят закон, разрешающий горожанам самим избирать мэра. Экономическое положение сразу изменилось в лучшую сторону. Потому что местная власть должна быть независимой от центральной, она должна самостоятельно принимать решения по решению местных проблем. Но с 2010 года власти, чтобы контролировать процесс, сделали так, что избирают мэра депутаты горкенеша. Право выдвигать кандидатов имеют фракции и премьер-министр. Но все знали, что решение принимает президент. Просто прикрывались демократическими процедурами. Во время предыдущих президентов было так. Однако сейчас получается так, что даже прикрываться перестали.

Экс-депутат также отмечает, что если раньше депутаты хоть как-то могли не соглашаться с мэром и выражать свое мнение, то сейчас без права выражать недоверие мэру городской кенеш вообще не нужен, поскольку повлиять депутаты на важные решения уже не смогут.

Однако политолог Алмазбек Акматалиев считает, что при президентской форме правления укрепление центральной власти - совершенно нормальное стремление, и нужно акцентировать внимание не на том, кто назначает мэра, а стремиться к сотрудничеству между депутатами городского кенеша.

При этом политолог отметил, что нужен тщательный отбор кандидатов в мэры, чтобы назначались честные, достойные и эффективные менеджеры:

- Можно было бы оставить норму о выражении недоверия мэру, ведь окончательное решение остается за президентом. Но и без этой нормы у депутатов горкенеша достаточно других полномочий для влияния на мэра. Не нужно акцентировать внимание на том, кто назначает и кто выражает недоверие, важно, чтобы между горкенешем и мэром не было противостояния, нужно стремиться к сотрудничеству, потому что их «шкубания» на самом деле для горожан никакой пользы не несут. Утверждение бюджета, утверждение программы развития и так далее – все остается в руках депутатов, то есть у них достаточно рычагов.

В самой мэрии же отмечают, что какие-либо выводы делать рано, законопроект должен пройти процедуру общественного обсуждения. Муниципалитет попросил «объективно оценивать ситуацию и не вводить в заблуждение горожан».

В июле прошлого года приступил к работе новый созыв Бишкекского городского кенеша. В результате повторных выборов, предолев 7-процентный порог, в горкенеш прошли шесть партий. 45 депутатов горкенеша избираются на 4 года.