Цель нового закона
2 ноября на сайте кабинета министров для общественного обсуждения был опубликован проект закона «О некоммерческих неправительственных организациях».
В справке-обосновании к законопроекту говорится о необходимости усиления политико-правовых требований к созданию и деятельности некоммерческих неправительственных организаций. Сообщается, что со времени принятия действующего закона в 1999 году в Кыргызстане были учреждены несколько тысяч некоммерческих неправительственных организаций, в том числе, филиалы зарубежных НПО. При этом отмечается, что точное количество НКО невозможно установить, поскольку действующий закон не требует обязательной государственной регистрации.
Инициаторы считают, что «назрела необходимость в разработке и принятии законодательного акта, регулирующего особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих неправительственных организаций с учетом интересов государства и обеспечения общественной безопасности, защиты нравственности, здоровья населения, национальных и религиозных чувств граждан».
Новое понятие и перечень организаций
Законопроектом вводится понятие «иностранная неправительственная организация». Речь идет о филиалах и представительствах в Кыргызстане организаций, созданных за пределами страны. Также, если закон будет принят, НПО должны будут регистрироваться в специальном реестре Министерства юстиции и только после этого вести свою деятельность.
Надзор над деятельностью НПО
Надзор за деятельностью неправительственных организаций, согласно законопроекту, будет осуществляться в основном органами прокуратуры и Министерством юстиции.
В документе прописаны четкие полномочия этих госорганов. Они вправе:
- запрашивать у НПО их распорядительные и финансовые документы;
- запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности НКО у органов государственной статистики, налоговых органов и иных органов государственного надзора и контроля, а также у банковских учреждений и иных финансовых организаций;
- направлять своих представителей для участия в проводимых неправительственной организацией мероприятиях;
- проверять деятельность НПО, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, на соответствие целям, предусмотренным в уставе
Также в законопроекте прописано, что в случае выявления нарушения законодательства госорганы могут вынести НПО письменное предупреждение и допущенное нарушения должно быть устранено в течение месяца. В случае несогласия организация может обжаловать предупреждение в суде.
«Проектом закона большое внимание уделено вопросам обеспечения прозрачности при финансировании некоммерческих неправительственных организаций: конкретизированы источники финансирования неправительственных организаций, предусматривается обеспечение доступности сведений о финансировании членам неправительственной организации, общественности и компетентным государственным органам; целевое использование финансовых средств; вводится ежегодная финансовая отчетность неправительственных организаций», - говорится в справке-обосновании к законопроекту.
Поддержка отдельных НПО со стороны государства
В законопроекте прописана норма об экономической поддержке неправительственных организаций государством. Например, для НКО, созданных в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, предоставляются льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов. Такие организации также полностью или частично освобождаются от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом. Также льготы по налогам могут получить граждане, оказывающие неправительственным организациям материальную поддержку.
Новый законопроект «О некоммерческих неправительственных организациях» состоит из 36 статей, в которых описаны права, обязанности и ответственность НПО и регулирующих их деятельность госорганов.
Опасения правозащитников
Руководитель общественного фонда «Лига защиты прав ребенка» Назгуль Турдубекова на протяжении многих лет защищает права детей, подвергшихся насилию, и помогает женщинам, находящимся в трудных жизненных ситуациях.
Турдубекова отмечает, что власти необходимо рука об руку работать с гражданским обществом.
«Эта инициатива не сблизит правительство и гражданское общество, а, наоборот, приведет к противостояниям. Неправительственные организации помогают правительству решать социальные проблемы, имеющиеся в стране. Поэтому должна быть инициатива, позволяющая правительству и гражданское общество тесно работать друг с другом. Но эта инициатива не очень хорошая», - считает правозащитница.
Пока администрация президента или эксперты, являющиеся авторами законопроекта, не отреагировали на опасения правозащитников. В пресс-службе кабмина пообещали дать информацию позже.
В справке-обосновании к законопроекту отмечается, что новый закон «придаст новое качество развитию гражданского общества».
«Принятие представляемого проекта Закона КР «О некоммерческих неправительственных организациях» создаст прочную правовую базу для углубления и расширения процесса дальнейшего совершенствования политической системы, усиления гарантий защиты прав и свобод граждан, защиты законных интересов государства от неуставной и незаконной деятельности неправительственных организаций, придаст новое качество развитию гражданского общества в стране», - считают инициаторы.
«Действующих законов было достаточно»
Однако юрист Таттуубубу Эргешбаева отмечает, что в Кыргызстане достаточно действующих законов, регулирующих деятельность неправительственных организаций и их финансовую отчетность. Эксперт напомнил об обязательствах Кыргызстана перед международными правозащитными организациями.
«Инициатива по усилению контроля Генеральной прокуратурой – это норма, не соответствующая демократическим принципам. Происходят попытки уменьшить участие гражданского общества в демократической среде. Аппарат президента ведет многовекторную или одновекторную внешнюю политику? Или наша позиция изменилась?» - сказала юрист.
Правозащитное движение «Бир Дуйно - Кыргызстан» уже обратилось к президенту Садыру Жапарову, председателю кабинета министров Акылбеку Жапарову и спикеру парламента Нурланбеку Шакиеву с просьбой отозвать законопроект. В организации считают, законопроект противоречит статье 36 Конституции КР, которая позволяет давать право гражданам на свободу объединения.
В последнее время в Кыргызстане вновь звучат призывы принять закон «об иностранных агентах». Например, в феврале депутат Жогорку Кенеша Надира Нарматова во второй раз выступила с инициативой принять закон. В 2014 году она вместе с коллегами Турсунбаем Бакир уулу и Нуркамилем Мадалиевым инициировала этот законопроект. До этого такой законопроект был принят в России.
Официальной информации о количестве неправительственных организаций в Кыргызстане нет, согласно некоторым источникам, их около 10 тысяч. Нынешняя власть приняла закон, усиливающий контроль над неправительственными организациями, который при предыдущем президенте не был принят. Тогда ряд международных организаций заявлял, что усилится давление на гражданское общество, и призвал власти не принимать этот закон. Действующий Закон «О некоммерческих организациях» был принят в 1999 году, в него несколько раз вносились правки – в 2014, 2016 и 2021 годах.
NTy
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.
Форум Facebook