Ссылки для упрощенного доступа

18 апреля 2024, Бишкекское время 11:28

Горнодобывающая отрасль: золото Чаткала и нереализованный указ


Садыр Жапаров был на месторождении Терек-Сай осенью 2020 года, когда исполнял одновременно обязанности и президента, и премьер-министра страны.
Садыр Жапаров был на месторождении Терек-Сай осенью 2020 года, когда исполнял одновременно обязанности и президента, и премьер-министра страны.

Представляем вашему вниманию анализ «Азаттыка» о состоянии горнорудной отрасли Кыргызстана, золотодобывающей сферы, а также политики государства в этом направлении.

За основу взяты рудники преимущественно Чаткальского района Джалал-Абадской области.

Терек-Сай. Судьба 62 домов

На прошедшем 25-26 ноября в Бишкеке Народном курултае присутствовали 8 делегатов от Чаткальского района. Один из них – молодой активист Жылдызбек Абибакир уулу - затронул вопросы золотодобычи в этом регионе. В частности он обратил внимание на последствия горной добычи для окружающей среды и обратился к президенту КР Садыру Жапарову:

− У нас [в районе] имеются большие проблемы, связанные с горнорудкой. Глава государства и сам об этом знает, он был там и видел. В Чаткале не осталось нетронутых мест, продано более ста лицензий [на разработку недр]. Садыр Нургожоевич, просим вас отобрать эти лицензии. На сегодня они (горнодобывающие компании – прим. ред.) платят только налоги, а доли государства там нет. Чаткал на сегодня оказался в экологическом тупике. Загрязняется наша вода, вся территория перерыта. Мы хотим обо всем этом рассказать, но сотрудники правоохранительных органов подавляют. Что нам делать? К примеру, земли Терек-Сая и Кызыл-Токоя, где я живу, вошли в число лицензионных участков. И горная территория тоже вошла в этот периметр.

В ответ президент пообещал ответить на вопросы молодого активиста. В конце курултая он кратко прокомментировал проблему добычи полезных ископаемых в Чаткальском районе. Садыр Жапаров в основном говорил о компании «Эти Бакыр Терексай», которой не удается найти общий язык с частью местных жителей:

− Действительно, там (в Чаткальском районе – прим. ред.) не осталось нетронутых мест, везде все пробурили. Есть такая компания – «Эти Бакыр Терексай», которая начала работать на Чаткале еще до моего прихода [на пост президента]. При мне не было выдано ни одной лицензии. Сейчас ведутся переговоры, я недавно отправил туда экспертов, комиссию. Ведутся предварительные переговоры о передаче государству 100% доли в «Эти Бакыр Терексай». Вы говорите, что ваши дворы оказались внутри лицензионной территории. Там было 62 дома, из которых 40 домохозяйств согласились на переселение, а оставшиеся 20 отказываются [переезжать]. При этом они (представители компании – прим. ред.) не переселяют на пустырь, а предлагают: давайте, построим отличное, современное село, и переедете туда! Но и на это не согласны [жители]. То ли хотят продать свой дом подороже, то ли не хотят бросать родину предков - в общем одна из этих причин. Если [компания] перейдет государству, то этот вопрос мы сами решим с народом.

«Эти Бакыр Терексай» является совместным предприятием, где 25% доли компании принадлежит госпредприятию «Кыргызалтын», а 75% − турецкой компании «Эти Бакыр». В 2015 году компания победила в аукционе на разработку месторождений золота Терек, Тереккан и Перевальное и заплатила за это 20 млн долларов.

«Эти Бакир Терексай» заявление президента пока не прокомментировала.

Садыр Жапаров посетил это предприятие осенью 2020 года, когда исполнял одновременно обязанности и президента, и премьер-министра страны. Там он встретился с местным населением и пообещал направить на все рудники комиссию, для изучения обстановки и экологических претензий. Но вопросы, была ли сформирована такая комиссия, к каким выводам она пришла и какие решения были приняты в итоге, остаются без ответа.

Недовольство работой «Эти Бакыр Терексай» началось прошлой весной, когда компания начала разрабатывать участок Тереккан, расположенный прямо напротив улицы Мырзабаева в селе Терек-Сай. Спустя какое-то время встал вопрос о переселении 62 домохозяйств, о которых упомянул на курултае президент.

Некоторые жители говорят, что руководство предприятия, не договорившись с населением и приняв одностороннее решение, приступило к горнодобывающим работам. В частности, они недовольны тем, что с прошлой весны вынуждены «глотать пыль и страдать от шума грузовых машин».

Жители улицы Мырзабаева уже не раз обращались к властям. Один из них – Марлен Жолдошбеков - говорит, что ответ главы государства показался ему неубедительным:

− Говорят, что оттуда согласились переехать около 40 семей. На самом деле некоторые отказались, переселились лишь около 30 домохозяйств. Был трансформирован опасный участок вблизи реки. И современный поселок, о котором говорит президент, должен быть построен там. Туда приезжали проектировщики и сказали, чтобы жители сами строили [дома]. И некоторые жители на деньги, которые турки дали в качестве компенсации, сами построили себе дома. Но есть те, кому не хватило денег, и теперь их жилища стоят недостроенными. Некоторым из них приходится зимовать в домах других людей. То есть просто дали землю и деньги, сказали: стройте сами. И речи нет о современном поселке, про который говорит президент. А выделенная земля – это участок повышенного риска. Раньше там на берегу реки был лес. Если весной случится половодье, то участок [выделенный под поселок] может затопить. Те, кто получил деньги, вынуждены были там поселиться, а мы – несогласные – пока остались. Как сказал глава государства, мы не хотим бросать землю наших предков. Часть работников горнодобывающего предприятия уже сократили. Как раньше там уже не работает более 1000 человек. О том, что [компания] может перейти государству, мы услышали от президента. А до этого были слухи, что турки намерены приостановить работу, так как [производство] себя не оправдывает.

Около года назад «Азаттык» расследовал подробности конфликтов и противостояний, связанных с компаниями «Эти Бакир Терексай» и «Вертекс Голд Компани» в Чаткальском районе. Почти все предприятия, добывающие золото в этой местности, не платят налога с прибыли, доходов и продаж. Анализ горнодобывающей деятельности в этом регионе показал, что зачастую лицензии просто перепродавались из рук в руки, а в некоторых случаях их владельцы не были известны.

Из-за вырубки лесов, загрязнения рек и водоемов, а также разрушения экологии, которую не спешат восстанавливать, не раз озвучивались требования о введении моратория на золотодобычу в Чаткальском районе.

Горнодобывающие компании в свою очередь отрицают обвинения по поводу экологии.

Оставшийся на бумаге указ президента

Один из пяти указов, подписанных Садыром Жапаровым сразу после его вступления в должность главы государства в 2021 году, касался горнодобывающей отрасли. В документе «О вопросах реформирования горнодобывающей отрасли КР» был предусмотрен ряд таких мер, как усиление контроля за незаконной добычей на месторождениях, регулирование вопросов лицензирования, бережного использования недр, а также обеспечение промышленной и экологической безопасности. И главное - до 1 июля 2021 года должен был быть разработан и направлен в Жогорку Кенеш Горный кодекс.

В интервью «Российской газете» Садыр Жапаров разъяснил значение этого указа:

− Как известно, на протяжении десятков лет предпринимались различные попытки улучшить ситуацию в горнодобывающей отрасли страны, однако отсутствие последовательности и целенаправленной государственной политики никак не способствовало развитию данного направления.

На вопрос «Азаттыка», почему затягивается подготовка вышеупомянутого кодекса, в пресс-службе главы государства пояснили, что разработка документа еще в процессе и что это требует определенного времени. И в целом информация, как реализуется данный указ президента касательно горнодобывающей отрасли, на момент написания статьи не была предоставлена в связи с тем, что «ответственный [за эту сферу] специалист находится в командировке».

Между тем Дуйшенбек Камчыбеков, председатель Ассоциации горнопромышленников Кыргызстана, говорит, что мнения экспертов по поводу этого Горного кодекса неоднозначны:

− Среди специалистов был большой спор по этому вопросу. Есть закон «О недрах». Я в числе тех, кто предлагал поднять статус данного документа до кодекса. На сегодня этот закон уже показал себя в работе, его нормы действуют. Но возникают споры. У нас ведь есть Водный кодекс, Земельный кодекс, и закон «О недрах» ниже по статусу. Поэтому когда возникают вопросы по ледникам, водному или лесному хозяйству, то статус Земельного и Водного кодексов выше, из-за чего возникают споры и недоразумения. Поэтому мы говорим, что вместо Горного кодекса было бы верным на основе закона «О недрах» разработать такой же кодекс. А то Горный кодекс они уже пишут почти два года. Говорили, что этим займется национальный холдинг «Наследие великих кочевников» и внесет документ в Жогорку Кенеш, но по различным причинам этого не произошло.

Временный мораторий на экспорт золотой руды и концентрата

В октябре этого года Садыр Жапаров подписал указ о временном запрете на вывоз (экспорт) из КР золотосодержащей руды и золотосодержащего концентрата. По документу кабмину страны поручено продлевать этот мораторий каждые полгода, начиная с 1 ноября 2023 года.

По словам Дуйшенбека Камчыбекова, никакой подготовки в связи с этим пока не ведется:

− Идея и концепция этого документа верные. Потому что мы должны производить готовый продукт из добытой руды. И мы говорили, что ни руда, ни концентрат не должны вывозиться, потому что в составе руды могут быть и другие драгоценные металлы. Вставали вопросы - как выявляют эти драгметаллы в лабораториях, верно показывают [их объем] или, договорившись, уменьшают показатели. Поэтому от нас должен выходить конечный продукт. Но по этому вопросу должна была быть подготовка. К примеру, у нас есть предприятие «Алтынкен», которое разрабатывает месторождение Талды-Булак − Левобережный. Концентрат с этого завода отправляли в Китай, в его составе была сера. Другими словами, есть случаи нанесения ущерба окружающей среде при извлечении. А почему с завода в Кемине отпускали в виде концентрата – это отдельный вопрос. С 2018 года предприятие «Кыргызалтын» вывозит [руду] не в Китай, а в Казахстан, где и отделяет серу. А если с мая следующего года указ вступит в силу, то где мы будем отделять ее? Чтобы подготовить очистку от нее нужны время и деньги.

Есть вопросы о том, где это делать, чтобы не нанести вред окружающей среде. И с этой точки зрения тут может возникнуть сложная для инвесторов ситуация. Та же компания «Эти Бакыр-Терексай» в Чаткале уже почти завершила строительство фабрики. Президент ведь сказал о намерении передать это предприятие государству. Но в составе добываемого там концентрата имеется мышьяк. И для очистки от него необходимы специальные технологии и дополнительные средства. Кроме того, работающая на границе Таласской и Джалал-Абадской областей компания «Вертекс Голд» вывозила свой концентрат в Казахстан, где очищала его. У этих компаний тоже возникают вопросы. Они стараются построить свои заводы, но если строительство не успеют завершить [до вступления в силу указа], то у инвесторов возникнут проблемы.

Возврат лицензий

В сентябре прошлого года правительство приняло постановление «Об утверждении ставок и порядка начисления, уплаты, сбора и взыскания задолженности сбора за удержание лицензий на право пользования недрами», которое вступило в силу в октябре. Согласно этому документу, владельцы лицензий на разведку и добычу недр должны платить крупные суммы в качестве сбора за удержание лицензии (СУЛ) на добычу полезных ископаемых, если на участке не проводятся работы.

По подсчетам властей, в зависимости от вида месторождения эти суммы увеличились от 10 до 5000 расчетных показателей. Представители работающих в этом секторе компаний стали заявлять о последствиях, которые вызвал этот документ.

Председатель кабинета министров КР Акылбек Жапаров в прошлом месяце представил в Жогорку Кенеше информацию о поступлениях от горнодобывающей отрасли. По его данным, за 10 месяцев 2022 года от этого сектора поступило в бюджет более 39,6 млрд сомов. В 2020 году этот показатель составил более 18 млрд сомов, а в 2021-м – около 23 млрд сомов.

Акылбек Жапаров объяснил высокие показатели этого года результатами работы предприятия «Кумтор»:

− «Кумтор» полностью перешел в ведение государства. И общая сумма выплаченных Кыргызстану дивидендов за 11 лет – с 2010 по 2021 годы – составляет 5,3 млрд сомов (90,8 млн долларов). То за 10 месяцев 2022 года [от рудника] поступило 26,5 млрд сомов в виде налоговых и неналоговых платежей, а также сумм, предусмотренных договорами. Кроме того, если в 2021 году стране досталось 10 тонн золота, то в 2022-м, как ожидается, его будет добыто 17,2 тонны.

Он также добавил, что в результате увеличения СУЛ в 2021 году поступило 244 млн сомов, а в октябре 2022 года – 529,17 млн сомов, то есть в два раза больше. И, по его словам, 100 лицензий при этом было возвращено.

Позже президент в ходе Народного курултая заявил, что государству было возвращено около 150 лицензий:

− Тут было сказано о лицензиях, которые были проданы иностранцам за 300 сомов. Это произошло до нас. С нашим приходом за прошедшие два года до сегодняшнего дня государству было возвращено 148 лицензий на золоторудные месторождения. Их мы теперь, даст бог, полностью, на 100% будем разрабатывать самостоятельно. Если же будем передавать инвестору, то не менее 30% чистого дохода будет оставаться у государства. Отдавать будем на таких условиях. Отныне лицензии продаваться не будут.

Реализация амбициозных планов властей по разработке месторождений во главе с «Кумтором» была возложена на национальный холдинг «Наследие великих кочевников». Однако в прошлом месяце Акылбек Жапаров заявил, что финансирование этой компании прекращено в связи с арестом ее руководителя Тенгиза Болтурука. Как оказалось, специально созданная комиссия сейчас проверяет деятельность этой компании. При этом глава кабмина не уточнил, какой будет дальнейшая судьба нацхолдинга и какая госструктура теперь будет реализовывать амбициозные планы по горнодобыче.

По официальным данным, на разведку и разработку недр в Кыргызстане выдано около 2500 лицензий. Около 500 из них касаются золотодобычи, а более 300 связаны с добычей угля.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.

Форум Facebook

XS
SM
MD
LG