Ссылки для упрощенного доступа

26 мая 2024, Бишкекское время 20:38

«При списании долга учитывают многие факторы». Что ответят МВФ и Всемирный банк на инициативу Кыргызстана?


Акылбек Жапаров и Мамта Мурти, Вашингтон (США), 12 апреля 2023 г.
Акылбек Жапаров и Мамта Мурти, Вашингтон (США), 12 апреля 2023 г.

Председатель кабинета министров КР Акылбек Жапаров предложил Всемирному банку и Международному валютному фонду (МВФ) проработать механизм конверсии внешнего долга Кыргызстана на зеленые и климатические инициативы.

Ранее аналогичную инициативу озвучил и президент КР Садыр Жапаров. Долг Кыргызстана перед этими двумя организациями превышает 1 млрд долларов. Общий государственный долг страны достиг 5,5 млрд долларов.

Повторное предложение

Акылбек Жапаров провел несколько переговоров на полях весенних встреч Всемирного банка и МВФ в Вашингтоне (США). В частности, 11 и 12 апреля он встретился с вице-президентом Всемирного банка по развитию человеческого капитала Мамтой Мурти и вице-президентом Группы Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии Антонеллой Бассани.

В ходе встреч стороны обсудили статус текущих и планируемых проектов, реализуемых в КР в экономической отрасли, банковской сфере, в области образования и социального развития, а также цифровизации. Кроме того, были рассмотрены ключевые направления сотрудничества до 2027 года.

Делегация КР во главе с Акылбеком Жапаровм на встрече с Антонеллой Бассани.
Делегация КР во главе с Акылбеком Жапаровм на встрече с Антонеллой Бассани.

В своем выступлении глава кабмина КР отметил необходимость увеличения финансовой помощи «странам-клиентам». При этом он добавил, что для КР потребуется более значительный объем «прямой поддержки», который будет направлен на стимулирование экономики, устранение негативных последствий пандемии и придание нового импульса общим рынкам на уровне региона.

Там же Акылбек Жапаров предложил рассмотреть вопрос проработки механизмов по конверсии внешнего долга КР на зеленые и климатические инициативы:

«Подобные механизмы позволили бы развивающимся странам с одной стороны – профинансировать проекты по зеленой и климатической устойчивости, а с другой – обеспечить стабильную долговую ситуацию».

В свою очередь Мамта Мурти проинформировала о подготовке нового проекта и финансовой помощи со стороны Всемирного банка для развития высшего образования в КР, который станет продолжением действующего проекта «Образование для будущего», нацеленного на улучшение подготовки детей к школе. А Антонелла Бассани отметила важность и масштабность озвученной Акылбеком Жапаровым инициативы и выразила готовность ее тщательного изучения.

Делегация Всемирного банка во главе с Антонеллой Бассани.
Делегация Всемирного банка во главе с Антонеллой Бассани.

Это предложение озвучивается властями КР не в первый раз. Так, президент страны Садыр Жапаров, выступая в ноябре 2021 года в городе Глазго (Шотландия) на открытии Саммита мировых лидеров по изменению климата, заявил, что «к 2030 году Кыргызстан ставит целью сократить выбросы парниковых газов на 44%, а к 2050 году постарается достичь углеродной нейтральности». Тогда же он пояснил, что это «в первую очередь возможно благодаря развитию гидроэнергетики», но «осуществление неотложных среднесрочных мероприятий по сдерживанию изменения климата оценивается на уровне 7 млрд долларов».

А 8 января в заявлении, размещенном на личной Facebook-странице, глава Кыргызстана отметил, что «обозначил вопросы экологии и зеленой экономики одними из главных приоритетов государственной политики». Там же он сообщил, что «дал поручение начать активно прорабатывать вопрос обмена внешнего долга страны на зеленые инициативы»:

Садыр Жапаров.
Садыр Жапаров.

«Конечно, мы в полной мере исполняем и будем дальше исполнять все наши обязательства по выплате внешнего долга, для этого у нас есть все возможности. Мы лишь поднимаем инициативу по развитию зеленой экономики и совместному вкладу в улучшение экологической ситуации в мире. Было бы хорошо, если средства, предусмотренные на погашение внешнего долга, направлялись на поддержку зеленых инициатив. Мы не говорим, чтобы указанные проекты финансировались лишь со стороны доноров и партнеров. Мы также готовы вкладываться со своей стороны и реализовывать эти проекты».

МВФ является специализированным финансовым учреждением Организации Объединенных Наций (ООН), который предоставляет кредиты разным странам на различных условиях.

Всемирный банк (World Bank) также является международной финансовой организацией, предоставляющей кредиты и гранты многим государствам. Ее акционерами являются 188 стран. В корпорацию входит пять структур, которые называются Группой Всемирного банка.

Ею владеют в качестве акционеров более ста стран мира. В организацию входит пять банков, которые называются Группой Всемирного банка.

МВФ и Всемирный банк проводят ежегодные встречи весной и осенью, приглашая в Вашингтон представителей государств - членов организаций, стран-клиентов, а также другие международные организации, экспертов и журналистов. Весенние встречи 2023 года начались 10 апреля и закончатся 16-го. В этом году в них принимает участие около 10 тысяч человек.

Размер долга и «зеленые» проекты

Согласно данным на февраль 2023 года, общий госдолг Кыргызстана достиг 5 млрд 598,9 млн долларов. Из них 1 млрд 104,53 млн долларов – это внутренние займы, а 4 млрд 494,37 млн – внешние кредиты.

При этом большая часть зарубежных заимствований или 1 млрд 782,82 млн долларов приходится на Экспортно-импортный банк (Эксимбанк) Китая. После него идет Азиатский банк развития, которому КР должна 699,36 млн долларов.

651 млн долларов Кыргызстан должен Международной ассоциации развития (МАР), входящей в Группу Всемирного банка. А Международному валютному фонду Бишкек задолжал 466 млн долларов. Таким образом, сумма займов перед этими двумя организациями превышает 1 млрд долларов, что является огромной суммой для Кыргызстана.

Вот что рассказал начальник управления государственным долгом Министерства финансов КР Умутжан Аманбаев:

Умутжан Аманбаев.
Умутжан Аманбаев.

«В рамках инициативы президента о проработке вопроса обмена внешнего долга на зеленые инициативы наше ведомство и другие госорганы проводят большую работу. По этому поводу мы разослали письма почти всем, кто предоставлял нашей стране кредиты. Мы предложили проекты в сфере экологии, климата, защиты окружающей среды, образования и социального направления. Письма направили Китаю, Франции, Японии, Германии, Южной Корее, Турции и другим странам. Сейчас ждем ответа от них. Если будет положительная реакция, тогда мы, детально все проработав, рассчитаем доходы и расходы [проектов], после чего отправим им. На сегодня положительный ответ мы получили от Франции и Германии. В связи с этим заместитель нашего министра съездил в Париж, где провел соответствующие встречи. И встречи главы кабмина в Вашингтоне тоже входят в разряд этого процесса. Мы надеемся, что проведенные там переговоры будут во многом способствовать продвижению нашей работы в этом направлении».

Напомним, ранее усилия кабмина в этом вопросе дали свои плоды, когда Германия списала Кыргызстану долг в 14, 9 млн евро. Точнее, Кыргызстан обязался направить эти деньги на реализацию социального проекта: в течение трех последующих лет профинансировать за счет средств бюджета ипотечные кредиты для граждан с низким доходом. В связи с этим Государственной ипотечной компанией (ГИК) было начато строительство многоэтажных домов.

Проекты домов, возводимых по линии ГИК.
Проекты домов, возводимых по линии ГИК.

«Понятно, что всю сумму долга не спишут. Но если они согласятся «простить» хотя бы часть задолженности, чтоб мы могли направить эти деньги на что-то другое, то это уже будет для нас большой удачей. Ведь если мы возвращаем долги, то деньги уходят из страны и вливаются в экономику другого государства, его ВВП. А если будем использовать для финансирования наших проектов, то это будет полезно для нашей экономики. Те же дома, которые строит ГИК, позволят обзавестись своим жильем 5-10 тысячам наших граждан. Для этого будут закупаться стройматериалы, решатся социальные проблемы… А если будут тратиться на сферы климата, экологии и защиты окружающей среды, то эффект будет еще лучше», ‒ пояснил Умутжан Аманбаев.

ХИПИК и демократия

Власти Кыргызстана и ранее предлагали различным странам и международным финансовым институтам списать или реструктуризировать внешний долг. Какие-то из этих инициатив даже были реализованы, но большая часть запросов осталась без ответа.

Действующий президент Садыр Жапаров тоже говорит, что сокращение внешнего долга страны является основной миссией нынешней власти. Но с его приходом сумма заимствований все же увеличивается.

Так, в 2020-м году ‒ до его прихода на должность ‒ госдолг КР составлял 4,8 млрд долларов. А на сегодня, как было сказано выше, он составляет 5,6 млрд долларов. То есть, за два-три года он увеличился почти на 1 млрд долларов.

В связи с этим независимые эксперты приветствуют усилия властей КР, но они сомневаются, что это будет реализовано. И тому есть несколько причин.

Финансист Бакыт Сатыбеков говорит по этому поводу следующее:

Бакыт Сатыбеков.
Бакыт Сатыбеков.

«Это существующая в мире практика, но осуществляется она на определенных условиях. К примеру, государство должно находиться в очень серьезном экономическом кризисе или если оно входит в число бедных стран. Но Кыргызстан к ним не относится. В крайнем случае, это может случиться, если размер внешнего долга станет очень большим. А по международным стандартам, наш долг таковым не считается. Поэтому сомнительно, чтобы международные организации согласились списать долг или заменить его другими проектами. Помните, во время президентства Курманбека Бакиева планировали присоединиться к программе ХИПИК. И такие институты, как Международный валютный фонд и Всемирный банк, списывают долги именно через программу. Других вариантов списания долга у них нет. И зачем просить о том, чего не существует, я не понимаю».

Действительно, в 2005-2006 годы МВФ и Всемирный банк предложили Кыргызстану присоединиться к программе ХИПИК. Нынешний глава кабмина Акылбек Жапаров тогда занимал пост министра экономики и финансов и поддерживал данную инициативу. Он и сейчас настаивает, что тогда это было верным решением.

Предполагалось, что в случае присоединения к ХИПИК, внешний долг Кыргызстана будет сокращен в два раза. Но многие депутаты, политики и активисты выступили тогда против данной программы, заявив, что в нее включают бедные страны Африки. В итоге КР так и не попала в ХИПИК.

Другой вопрос в том, что когда заходит речь о получении Кыргызстаном внешней финансовой помощи, то сразу обостряются дебаты о демократических институтах. Гражданское общество напоминает, что для получения новых грантов и кредитов или же их погашения государство должно соблюдать права человека и свободу слова, обеспечить справедливую деятельность правоохранительных органов и беспристрастную судебную систему.

Руководитель неправительственной организации «Бир дуйно – Кыргызстан», правозащитница Толекан Исмаилова согласна с этим:

Толекан Исмаилова.
Толекан Исмаилова.

«То, что озвучил Акылбек Жапаров, не новость. Мы знаем, что и президент, и другие официальные лица не раз говорили об этом. Неоднократно поднимали этот вопрос и представители гражданского общества. То есть это всеми поддерживаемая инициатива. И в мире много примеров, когда власти сотрудничают с гражданским обществом для списания части госдолга стран. Мы можем реализовать те же экологические проекты для погашения части задолженности. Международное сообщество заинтересовано в работе с отходами после извлечения золота на Кумторе, урановыми отходами в Майлуу-Суу и другими опасными хвостохранилищами. Но в мире мало кто поддержит власть, которая не умеет нормально взаимодействовать с гражданским обществом. Перед тем как оказать помощь они учитывают все – как проходят выборы, уровень свободы слова, как развивается демократия, соблюдаются ли права человека и гендерный баланс. А что у нас? Эти ценности не соблюдаются. Наоборот, преследуют оппозицию, гражданское общество и СМИ, в том числе «Азаттык». На фоне этого просьбы о том, чтобы «простили долги в обмен на проекты» бессмысленны».

Действительно, уже отмечалось, что в Кыргызстане усилилось давление на гражданских активистов, прессу и политиков. Несколько десятков человек были задержаны в связи с октябрьскими событиями 2020 года и в рамках «Кемпирабадского дела», накануне лишь часть из них вышла под домашний арест. В 2022 году в Россию был принудительно депортирован кыргызстанский журналист-расследователь Болот Темиров, а отдельные работники СМИ были задержаны, кто-то даже оказался фигурантом уголовных дел. Также были заблокированы сайты издания ResPublica и радио «Азаттык», которое власти КР и вовсе намереваются закрыть.

Приводя эти факты, эксперты констатируют, что это наносит урон имиджу Кыргызстана на международной арене. В связи с этим, международные и местные организации, занимающиеся правами человека, свободой слова и так далее, осуждают усиление давления на гражданское общество и СМИ в КР.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.

  • 16x9 Image

    Эрнист Нурматов

    Журналист бишкекского бюро «Азаттыка». С 2010 по 2017 год работал региональным корреспондентом в Ошской области. Выпускник факультета журналистики Ошского государственного университета.

Форум Facebook

XS
SM
MD
LG