Ближайшие 8 лет станут настоящим испытанием для бюджета Кыргызстана. Наступает пик выплат государственных долгов, на обслуживание которых потребуется более 400 млн долларов ежегодно. Для республики с доходами бюджета около 2 млрд долларов это довольно тяжелая ноша. Сможет ли Бишкек своевременно выплачивать долги?
Госдолг Кыргызстана на сегодняшний день достиг 5,1 млрд долларов, из которых 4,3 миллиарда – внешние заимствования. Остальное кабмин должен по государственным ценным бумагам, которые покупают только внутренние финансовые институты.
В последние три года Минфин тратит на обслуживание госдолга около 30 млрд сомов, что составляет более 15% расходов республиканского бюджета. Но в ближайшие годы придется выкладывать уже по 35-40 млрд сомов. В случае роста курса доллара эта сумма может стать еще больше – все внешние кредиты Кыргызстан возвращает в валюте.
Выплаты госдолга лягут тяжким бременем на казну. Их размер сопоставим с расходами на образование и в разы больше финансирования сферы здравоохранения.
Власти надеются на существенное увеличение доходов бюджета. По расчетам кабмина, налоговые реформы, снижение коррупции в таможне, самостоятельная разработка месторождений должны увеличивать бюджет страны на 100 млрд сомов ежегодно.
Без пропорционального роста поступлений не останется ничего другого, как жертвовать уровнем жизни населения, сокращая расходы на социально-экономические проекты.
ОПАСНО, ЧТО ДОЛЖНЫ КИТАЮ...
Выплата кредитов становится первостепенной задачей кабмина, учитывая структуру госдолга – почти половина его объема приходится на Китай, который, как известно, не особо церемонится с должниками. «Не погасим - потеряем свою государственность», - пугал президент Садыр Жапаров, жалуясь, что пик выплат пришелся на его срок.
Конкретнее, пояснял глава кабмина Акылбек Жапаров, в случае невыплаты Экспортно-импортный банк Китая введет управляющую компанию, которой перейдут такие стратегические объекты, как ТЭЦ Бишкека, линии электропередачи «Датка-Кемин» и дорога «Север-Юг». Он предупреждает, что уже есть примеры, когда китайские компании брали под свое управление объекты в других странах.
Китай стал главным кредитором Кыргызстана буквально за несколько лет. Еще в 2010 году долг Кыргызстана перед Китаем составлял 5,7% от общего объема госдолга, а к 2017 году доля Поднебесной достигла уже 41,6%. Бывший президент Алмазбек Атамбаев запустил ряд амбициозных инфраструктурных проектов, которые Пекин охотно согласился профинансировать. Тем более, что кредиты выдавались на условиях Китая и при непосредственной реализации проектов китайскими компаниями.
Китай выдает кредиты на облегченных условиях. Американский исследовательский институт Brookings Institution в своем докладе «Is China’s Development Finance a Challenge to the International Order?» отмечает, что Китай является более гибким и менее бюрократичным кредитором. Он завершает инфраструктурные проекты относительно быстрее других международных финансово-кредитных институтов.
Например, пишет Brookings Institution, требования Всемирного банка чрезвычайно детализированы и конкретны и во многих случаях слишком громоздки для ясного понимания заемщиками. Требования часто включают в себя трудоемкие, длительные исследования, которые должны проводиться сторонними экспертами (обычно за счет правительства), длительные консультации, обширные меры по смягчению последствий и обязательные периоды предварительного раскрытия информации. Без них проект не может продвигаться вперед.
С учетом этой ситуации большинство развивающихся стран приветствовали Китай в качестве крупного спонсора инфраструктурных проектов. Китай рассматривается как более гибкий и менее бюрократичный кредитор. Хотя финансирование из Китая является более быстрым и менее обременительным, отмечают специалисты Brookings Institution, оно сопряжено с риском возникновения большего числа вопросов на более поздних этапах реализации проектов.
Однако экономист Айданбек Акмат считает, что в Кыргызстане чрезмерно политизировали вопрос выплаты внешнего долга, заявляя даже о рисках устойчивости государственности. Выплата кредитов стала главным аргументом в руках первых лиц при обсуждении непопулярных проектов вроде легализации казино или разработки новых месторождений.
«Еще за несколько месяцев до объявления о намерении разрабатывать месторождение Жетим-Тоо они стали акцентировать внимание на том, что нужно обслуживать госдолг, иначе китайцы могут забрать наши стратегические объекты. Но они противоречат сами себе. С одной стороны они хвастаются, что увеличивают сбор налогов, с другой – пугают население. Нам многое неизвестно. Например, непонятно, где деньги от Кумтора», - говорит Айданбек Акмат.
«У ГОСУДАРСТВА ХВАТИТ СИЛ»
Однако руководство страны уверено в своих силах, заявляя что Кыргызстан будет своевременно и в полном объеме обслуживать все свои долги.
«Власть не придумала какие-то новые налоги для того, чтобы пополнить бюджет. За счет разработки ряда реформ в различных секторах экономики и их исполнения мы смогли добиться успехов. Мы работали только над увеличением доходов», - заявил Садыр Жапаров в своем отчете за 500 дней работы на посту президента.
Большие надежды власти возлагают на золоторудное месторождение Кумтор, которое окончательно перешло Бишкеку после «развода» с канадской компанией Centerra Gold Inc.
«Если мы до этого получали лишь символические дивиденды, а точнее 85 млн долларов за 20 лет, то за 7 месяцев 2021 года чистая прибыль составила 323 млн долларов. В этом году планируем получить прибыль до 500 млн долларов. Если опираться на подсчеты специалистов, то в ближайшие 10 лет мы планируем получить с «Кумтора» приблизительно 5 млрд долларов прибыли, то есть добыть от 160 до 200 тонн золота. Это огромная польза и поддержка для бюджета [..] Если в стране сохраним мир, а в народе – единство, то впредь сможем платить по долгам ровно в срок, без опоздания ни на один день. На это у государства хватит сил», - заверил глава государства.
Экономист Кубан Чороев разделяет оптимизм властей. По его мнению, нарастающая нагрузка не является неподъемной для бюджета страны. При этом, считает эксперт, Бишкеку необходимо вести переговоры о реструктуризации долгов:
- Наступает пик выплат внешнего госдолга. Если раньше выплачивали по 200 млн долларов, теперь придется платить в два раза больше. Но нужно учитывать, что ВВП и бюджет страны тоже растут. Если они будут расти пропорционально, это не ляжет особо тяжким бременем на бюджет. Все зависит от того, каким у нас будет экономический рост. Если обеспечим соответствующий рост экономики, пик выплат пройдет гладко.
В июле кабмин принял новую Стратегию управления государственным долгом на 2022-2024 годы. Одним из главных пунктов документа стало снижение ограничения, по которому внешний госдолг перед одним кредитором не должен превышать 45% от общей суммы. К этой отметке близок только Китай. В прежней стратегии этот показатель составлял 50%.
Согласно Стратегии, общий объем госдолга не должен превышать 70% к ВВП, а расходы на обслуживание внешних кредитов – 20%. Отныне кредиты можно получать только при условии, что 35% их объема составит грант. Также кабмин обещает, что новые заимствования будут привлекаться на наиболее приоритетные программы и проекты, которые будут содействовать экономическому росту.
Форум Facebook