Ссылки для упрощенного доступа

17 июня 2024, Бишкекское время 06:58

Ценности демократии: право на проведение мирных собраний


Митинг недовольных итогами парламентских выборов на площади «Ала-Тоо» в Бишкеке. 5 октября 2020 г.
Митинг недовольных итогами парламентских выборов на площади «Ала-Тоо» в Бишкеке. 5 октября 2020 г.

Одним из основополагающих прав человека является свобода на мирные собрания. Конституция Кыргызстана гарантирует своим гражданам право выражать свою позицию посредством митингов и пикетов как ценность, приравненную к свободе слова и избирательному праву.

В середине апреля Бишкекский городской суд отказал в удовлетворении ходатайства адвоката Бактыбека Жумашева, который просил отменить решение Первомайского районного суда столицы о продлении запрета на проведение митингов в центре города.

Насколько важна свобода мирных собраний для демократического общества? Очередная публикация в рубрике «Ценности демократии» посвящена этому вопросу.

Отличием демократии от авторитаризма является правовая система управления в тесном взаимодействии с гражданами. И помимо выборов и референдумов как для большей части населения так и для его небольших групп способом выражения отношения к тому или иному вопросу являются акции протеста, митинги, пикеты.

Первые «ласточки» во времена СССР

Во времена СССР протесты были запрещены. Но начиная с 1989 года, после начатой Михаилом Горбачевым политики «перестройки и гласности», в общественной жизни Кыргызстана подобные политические акции стали появляться все чаще.

Сначала это были порывы молодых людей, которые после желтоксанских событий в соседнем Казахстане отправились в Алматы на подмогу. Потом прошли голодовки у здания «Белого дома» - в знак протеста против политики Абсамата Масалиева (председателя Верховного Совета Киргизской ССР – прим. ред.), а также пикеты «ашарцев» в Бишкеке, требовавших выделения земельных участков для строительства жилья. Эти события, а также пеший марш патриотов во главе с Жапыром Жекшеевым из столицы в сторону Иссык-Куля в память о Великом Уркуне (исход кыргызов в 1916 году – прим. ред.) были попыткой обратить внимание властей и народа, и даже, возможно, мировой общественности к некоторым наболевшим проблемам того времени, и добиться их решения.

Рождение независимости

В отличие от большинства других советских республик на смену главы государства в стране повлияло создание в конце мая 1990 года Демократического движения Кыргызстана (ДДК) и акции протестов входивших в него Топчубека Тургуналиева, Казата Акматова, Жыпара Жекшеева, Кадыра Матказиева, Толона Дыйканбаева, Тынчтыкбека Чоротегина и Жумагазы Чон Аюу.

Кроме того, вспыхнувший летом того года в городе Оше межэтнический конфликт способствовал смещению Абсамата Масалиева. Одним словом, уже в октябре Верховный совет разрывало изнутри, а извне обстановку накаляла ДДК, и вместо первого секретаря ЦК Компартии был избран первый президент Кыргызстана Аскар Акаев.

Вот как вспоминает те события кандидат политических наук Чолпонбек Сыдыкбаев:

«Если помните, в последние годы существования СССР начались демократические процессы и перестройка. Начавшаяся за рубежом тенденция с энтузиазмом была воспринята кыргызстанским обществом. Этому способствовали и политические причины, я до сих пор помню, как в 1990-1991 годах население стало массово выражать свою позицию по поводу проводимой тогдашним руководством Киргизской ССР политики и в какой-то мере - его политической пассивности. И те массовые пикеты, высказывание в открытую политических взглядов стали началом демократических процессов в Кыргызстане. Эти события являются неотъемлемой частью нашей новейшей истории. В последующих политических процессах марши и мирные митинги были главными атрибутами и индикаторами демократии. И следствием тех политических процессов стало, что внимание всего мирового сообщества обратилось к Кыргызстану, который стали называть «островком демократии». То есть, в какой-то мере результаты были неплохими. В соседних с нами странах преобладали авторитарные режимы, вводились жесткие ограничения, происходили негативные события. Все ведь познается в сравнении, и в этом плане Кыргызстан отличается от своих соседей».

Осенью 1991 года из-за роста цен первыми на площадь Ленина (ныне «Ала-Тоо») вышли студенты Кыргызского государственного университета. И то ли от внезапности ситуации, то ли приняв демократичное решение, тогдашний президент Аскар Акаев пригласил представителей протестующих во главе с Бектуром Асановым, который сейчас находится под стражей, к себе в кабинет и поговорил с ними.

Но на этом парад акций протеста не прекратился - с тех пор любые крупные выборы, референдумы, а также политические и общественные мероприятия в стране сопровождались выходом граждан на улицы, перекрытием дорог, голодовками.

«Проведение мирных собраний и выражение своего мнения является политическим, социальным правом гражданина. И Кыргызстан получил репутацию «островка демократии», так как одними из главных его особенностей были свобода граждан на мирные собрания и свобода слова. Благодаря этому мы получили такую известность. Не только защита политических и социальных прав человека, но и выражение через это своей позиции является ярким показателем демократических процессов в нашей стране, считается его неотъемлемой частью», − напомнил Чолпонбек Сыдыкбаев.

Среди протестов, которые навсегда останутся в истории Кыргызстана, значатся аксыйские события, причиной которых стали несколько факторов. Это и арест тогдашнего депутата Жогорку Кенеша Азимбека Бекназарова, политизация вопросов по участку Узенгу-Кууш при решении вопроса границ с Китаем, выдвижение Аскара Акаева на третий срок, отсутствие борьбы с коррупцией и видимого улучшения жизни населения страны.

Почему граждане выходят на улицы?

В связи с этим возникает вопрос: почему граждане, какая-то их часть, выходит на протесты, митинги и пикеты?

Во-первых, из-за того, что в стране не решаются или решаются неправильно те или иные политические, социально-экономические вопросы. Или же когда решения принимаются в интересах небольшой группы людей, а большинство населения при этом остается без внимания.

В то же время открыто выражающих свою позицию на акциях, протестах, митингах, пикетах, обычно не так много в репрессивном обществе. Так как для этого, прежде всего, нужна смелость. При этом, некоторые, может, и вышли бы на площадь, но не уверены, что их кто-то будет слушать и что ситуация улучшится.

Но как трижды доказала новейшая история Кыргызстана, людям свойственно долго терпеть, а когда это терпение лопается, они могут свергнуть власть за один день.

Вот что говорит по этому поводу руководитель сообщества юристов «Тандем» Таттыбюбю Эргешбаева:

«Каждый гражданин и человек вправе защищать свои права и требовать от государства исполнения тех или иных обязательств. Это гарантировано Конституцией. Лишь для некоторых отдельных мест предусмотрены запреты на проведение митингов и пикетов. В их числе некоторые государственные учреждения, особо охраняемые заповедные зоны. Но в целом, граждане имеют право свободно собираться в любом месте. То есть Конституция Кыргызской Республики гарантирует проведение мирных собраний и участие в них. Каждый гражданин может направить уведомление в госорганы с целью проведения мирного собрания, и ни одни участник или организатор такого мероприятия не должен привлекаться к ответственности. Согласно статье 39 Конституции каждый имеет право на свободу мирных собраний, и никто не может быть принужден к участию в собрании».

В новейшей истории Кыргызстана были случаи, когда десятки тысяч людей, выражая свое недовольство днями, дневали и ночевали на площади «Ала-Тоо».

Так, в 2006-2007 годы представители оппозиции и активные граждане проводили марши, требуя от пришедшего после мартовских событий к власти главы государства Курманбека Бакиева решительных реформ в интересах населения. В частности, говорилось о необходимости принятия Конституции, которая установит по-настоящему народную власть, и эту борьбу возглавило движение «За реформы», созданное в апреле 2006 года.

В него входили Алмазбек Атамбаев, Омурбек Текебаев, Темир Сариев, Кубатбек Байболов, Омурбек Абдрахманов, Болот Шер, Омурбек Бабанов, Тургунбек Кулмурзаев, Туйгунаалы Абдраимов, Кабай Карабеков и другие. Первый крупный митинг движения прошел 29 апреля, следующий − 27 мая. Пикеты с требованием проведения конституционной реформы стали набирать обороты не только весной, но и осенью, продолжившись весь 2007 год.

В начале 2007 года тогдашний премьер-министр КР Феликс Кулов ушел в отставку и перешел в оппозицию, где с его участием было сформировано движение «Народный фронт», которое стало проводить бессрочные митинги 11 апреля. Закончилось это осенью принятием Конституции, предложенной оппозицией.

Вновь предоставим слово Чолпонбеку Сыдыкбаеву:

«Я помню, что требованием тех митингов была конституционная реформа. В то время и масштабы мирных собраний были другими, центральная площадь города не могла вместить всю массу людей, которая собиралась там. И они вынудили Курманбека Бакиева провести конституционную реформу. Но есть такой момент, что теперь власти боятся митингов, думая, что они приведут к революции, став ее детонатором. Из-за этих ложных страхов вводятся запреты на пикеты, которые можно проводить теперь только в специально отведенных местах, вроде сквера имени Горького в Бишкеке. Но 30-летняя история [Кыргызстана] показывает, что люди все равно скажут то, что хотят, и тогда реальность оказывается другой».

Вернемся к 2007 году, когда Курманбек Бакиев буквально через месяц после принятия Конституции, которую предложила оппозиция, пригрозил «распустить парламент». В итоге, Жогорку Кенеш принял новый вариант Основного закона – инициированный президентом, что впоследствии привело к событиям апреля 2010 года.

Эти примеры свидетельствуют, что для недопущения акций протеста, пикетов и митингов госорганы должны не только наладить работающую как часы систему, чтобы улучшать жизнь граждан и удовлетворять их социальные запросы, но и обеспечить соблюдение их прав, в том числе важнейших - свободы слова, свободы собраний, права выбирать и быть избранным.

«Каждый гражданин имеет право проводить мирные акции протеста или выходить на пикеты. Мы не должны относиться к этому с негативом и так воспринимать эту тенденцию. Если человек отстаивает свои права и высказывает свое мнение - это хорошо. И представители власти должны работать над этим. Это данное каждому гражданину фундаментальное право, гарантируемое Конституцией. Если власть продолжит применять свою власть против этого права, это может привести к печальным последствиям. Но что мы видим сейчас? Когда определенная группа людей выходит на площадь «Ала-Тоо», их заключают под стражу, а когда приходит другая группа, то их никто не задерживает, − констатирует юрист Таттыбюбю Эргешбаева

Для того чтобы решить эту задачу необходимо, чтобы все государственные учреждения, начиная от органов местного самоуправления – айыл окмоту, руководства районов и областей, а также министерства, комитеты, посольства, консульства, судебная система, парламент, прокуратура и другие ведомства должны проводить работу, где в приоритете граждане страны. Для этого надо искоренить коррупцию, проводить справедливую налоговую политику, ликвидировать безработицу, повысить покупательскую способность населения, экспортировать больше, чем импортировать, увеличить производство качественных товаров, и в целом - создать условия, когда государство ценит личность и институт семьи. Только в таком случае возможна ситуация, когда люди будут сосредоточены на своей жизни, будут далекими от политики и не интересуясь, кто является президентом, министром и так далее.

Таттыбюбю Эргешбаева считает, что чаще всего недовольство граждан возникает из-за слабости государственных структур, особенно правоохранительных органов и судебной системы:

«Мы все хотим укрепить верховенство закона. Но гарантом законности и справедливости, последней инстанцией является судебная система. Если же судебная система работает несправедливо, если она политически зависима от тех, кто у власти, и если у нее нет независимости, самостоятельности, то беспристрастности в стране не будет. Граждане тогда не будут доверять государству и судебной системе. И действующая сегодня [в Кыргызстане] концепция суперпрезидентской системы подавляет другие ветви власти, в том числе и судебную, потому что члены Совета судей и руководство этой ветви власти назначаются администрацией главы государства, работая под ее контролем. Это плохо. И тут возникает вопрос: насколько хорошо работает власть? Это большой вопрос».

Ситуация на сегодня

После октябрьских митингов 2020 года, когда граждане выразили свое недовольство результатами прошедших 4 октября парламентских выборов, в Кыргызстане произошла смена власти. Если тогда, 5-6 октября, граждане остались бы у себя дома, если бы молодые люди вроде погибшего Умутбека Алтынбека уулу не вышли защищать свое право на честные выборы, сомнительно, что нынешний президент КР Садыр Жапаров вышел из заключения, и в стране произошли события, что случились за последние два года.

Пришедшие на волне народных протестов ввели в марте 2022 года запрет на проведение митингов и пикетов в центральной части Бишкека. Адвокат Бактыбек Жумашев обратился в Бишкекский городской суд с ходатайством о признании решения Первомайского районного суда столицы противоречащим Конституции. Но горсуд поддержал вердикт предыдущей инстанции. Теперь юрист намерен обратиться в Верховный суд КР.

Таттыбюбю Эргешбаева говорит, что тем самым попираются фундаментальные права граждан, а ограничения, по ее мнению, «вводятся только для определенной группы людей, причем на основании решения суда».

Согласно решению суда, до 1 июля в Бишкеке нельзя проводить митинги на площади «Ала-Тоо», возле зданий Жогорку Кенеша, администрации президента, ГКНБ, Верховного суда, Посольства РФ в КР, парка имени Панфилова, а также на территории бульвара Эркиндик и сквера имени Турсунбаевой. Горожанам разрешено проводить акции исключительно на территории сквера имени Горького.

В своем ежегодном отчете международная организация Human Rights Watch раскритиковала это решение властей КР, которым акции протеста разрешено проводить только на определенной территории. Очевидно, что это явно противоречит обязательствам, которые Кыргызстан бал на себя, вступая в ООН.

В новейшей истории Кыргызстана уже были такие моменты, например, когда бывший президент Курманбек Бакиев даже сквер имени Горького считал недопустимым для митингов и пикетов местом, определив для проведения акций протеста ипподром «Ак Кула», что примерно в 10 километрах от «Белого дома».

Признаки, принципы и условия демократии

  • Источником власти является народ (право избирать и быть избранным).
  • Права человека (свобода слова, гражданское общество, экономические и социальные права).
  • Баланс ветвей власти (сильный парламент, независимые суды; институты: Конституционный суд, институт омбудсмена).
  • Подотчетность власти (открытость государственных чиновников, в том числе бюджета).
  • Беспристрастная борьба с коррупцией.
  • Высокий уровень образования населения.
  • Верховенство закона.
  • Политический плюрализм (беспрепятственная деятельность оппозиции).
  • Управляет большинство, но с учетом мнения меньшинства.
  • Развитая система органов местного самоуправления.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.

Форум Facebook

XS
SM
MD
LG