Две недели назад – 15 мая - администрация президента вынесла на общественное обсуждение уже пятый вариант законопроекта о средствах массовой информации. Так совпало (или было задумано?), что именно в этот день завершился срок полномочий рабочей группы по доработке документа, в которую входили представители медиасектора. Cтало известно - вынесенный на обсуждение проект не был с ними согласован, а 90% их предложений - не учтено. Законопроект по сравнению с первым вариантом доработан, но стал продуктом администрации президента, считают представители СМИ.
Законопроект не согласован
Заведующий отделом правового обеспечения президента и кабмина Алмаз Айылчиев не склонен называть проект закона исключительно продуктом администрации главы государства. На собрании (именно собрании, заседанием назвать это невозможно, так как истек срок полномочий) членов рабочей группы 16 мая чиновник сказал, что по сравнению с первым вариантом есть значительные правки. Он привел в пример исключение нормы о приравнивании блогеров к СМИ. На другие правки он конкретно не указал, ограничившись словами о том, что мнения и предложения представителей медиасектора были учтены.
«Те замечания, которые по процедуре прохождения законопроекта указывали члены нашей рабочей группы - о необходимости проведения АРВ, общественного обсуждения, экспертиз – все будет соблюдено. Законопроект не будет внесен [в парламент] завтра, мы для этого и собрали вас, чтобы вы высказались на этой площадке, а потом еще письменно, электронно могли дать еще замечания. Мы будем еще с ними работать в течение месяца», - обратился Айылчиев к членам рабочей группы, срок работы которой истек.
При этом он признал, что законопроект действительно не был согласован с рабочей группой, пока она действовала, и не было постатейного обсуждения. Поэтому сейчас не понятно, какие предложения, помимо пункта о блогерах, были учтены. Пояснений по этому поводу со стороны администрации президента пока нет.
Авторитетная юридическая компания – Правовая клиника «Адилет» - проанализировала предыдущий, четвертый вариант законопроекта, который немногим отличается от пятого. В своем заключении юристы «Адилета» ссылаются на статьи 32 и 33 Конституции КР, согласно которым каждый имеет право на свободу мысли и мнения, право на свободу выражения своего мнения, свободу слова и печати. По их мнению, в том варианте документа были отражены лишь те предложения и рекомендации, которые носят второстепенный или технический характер. В заключении отмечается, что законопроект в таком виде ставит под угрозу институт свободы слова в Кыргызстане, а также свободную деятельность независимых СМИ и журналистов, включая зарубежные СМИ, хотя эта свобода гарантируется Основным законом.
Журналистские расследования попадут под запрет?
Больше всего критики со стороны медиасектора и независимых юристов вызвали несколько норм. Но член рабочей группы, медиаэксперт Семетей Аманбеков сетует, что важные замечания и предложения администрация президента не учла. По его словам, в пятый вариант включили лишь незначительные, имеющие технический характер предложения медиасектора. Важные замечания остались незамеченными.
В частности, в законопроекте содержится норма, вгоняющая СМИ в жесткие рамки. Помимо запрета на пропаганду войны, порнографии, расовой исключительности появился запрет и на распространение материалов, «наносящих вред здоровью и нравственности населения». Как будет измеряться вред здоровью от той или иной информации и кто, а главное - как будет определять вред нравственности населения, не понятно.
Длинный список запретов упаковали в статью «Недопустимость злоупотребления свободой выражения своего мнения, свободой слова и печати, получения и распространения информации». Если кратко, злоупотребление свободой слова.
Есть еще один важный запрет, который могут ввести. СМИ нельзя будет вмешиваться в личную жизнь граждан, посягать на их честь и достоинство, деловую репутацию. Звучит убедительно, ведь тайна личной жизни должна быть неприкосновенна, а достоинство и деловая репутация - чтиться журналистами. Но есть один нюанс: норма может быть применена в случаях с журналистскими расследованиями. Любые сведения о потенциальном коррупционере, добытые и обнародованные журналистами, можно будет отнести к личной жизни и свести на нет расследование с помощью госмашины. Размытость формулировок оставляет место для запрета на публикацию любых расследований, связанных с известными и не очень персонами.
За нарушение норм СМИ грозит лишение регистрации. И именно пункт законопроекта, которым предлагается ввести регистрацию веб-сайтов, в том числе и не имеющих отношение к журналистике, имел принципиальное значение для рабочей группы и администрации президента. Первые настаивали на исключении этой статьи, вторые же не согласились. Так как законопроект фактически исходит из администрации президента, норма осталась. Для юристов «Белого дома», видимо, тоже было принципиально оставить эту статью.
Медиаэксперт Кайыргуль Урумканова, участвовавшая в «доработке» законопроекта «О СМИ», сомневается, что в случае принятия законопроекта в том виде, в котором он выставлен на общественное обсуждение, регистрацию смогут проходить СМИ, чья точка зрения расходится с мнением власти.
«Новый закон «О СМИ» регулирует регистрацию так, как угодно властям. Когда заработает этот закон, начнет работать цензура, потом самоцензура, потом, те, кто еще уважает себя и эту профессию уйдет из этой сферы. Потом со всех площадок СМИ польется лесть и восхваление властей. Здесь пострадают лишь простые люди, голоса которых уже никто не будет слышать, потому что их не покажут по дежурным СМИ. Так что Кыргызстану сейчас надо задуматься - закон о СМИ касается только журналистов или их самих?», - задается вопросом Урумканова.
Монополия на выражение мнения
Регистрации в случае принятия закона будут не только лишать - просто не выдавать ее. То есть, у регистраторов в лице Минюста или Минцифры будет исключительное право на выбор того, что можно читать кыргызстанской аудитории, а что - нельзя. Учитывая запреты, указанные в статье, запрещающей «злоупотреблять выражением мысли», выбор у местных читателей может оказаться весьма скудным.
Но самое интересное кроется в статье 16 законопроекта, регулирующего процесс регистрации СМИ, вернее, ССМИ – сетевого средства массовой информации. Если закон примут, все без исключения сайты должны будут пройти регистрацию в Минцифры. То есть, даже если вы владеете сайтом по продаже стройматериалов, вас обяжут пройти регистрацию. Для чего нужна подобная тотальная регистрация, не понятно.
Что касается средств массовой информации, то и здесь есть ряд серьезных и, по мнению медиаэкспертов, фатальных для свободы слова изменений. Например, авторы законопроекта из администрации президента прописали запрет на учреждение СМИ иностранными гражданами. Кстати, с таким предложением в Кыргызстане выступают не впервые. В 2016 году точно такую же норму содержал законопроект «О СМИ», инициированный группой депутатов. Парламентарии в справке-обосновании ссылались на опыт России и Казахстана, США и Финляндии. Правда, тогда закон так и не был принят, а был забыт, пока «информационной безопасностью государства» не озаботились в администрации президента.
Иностранцы, люди с двойным гражданством и иностранные юридические лица все-таки смогут быть соучредителями в СМИ, но они потеряют право иметь долю в 50 и более процентов. Причем это правило, по задумке авторов, будет касаться не только СМИ, но и любых веб-сайтов.
Без права на осуждение?
Инициаторы разработки нового проекта закона о СМИ объясняют свои предложения устареванием действующего документа и указывают на то, что многие нормы, содержащиеся в нем, не соответствуют реалиям. Этот закон был принят в 1992 году, и в него несколько раз вносились изменения. Состоит он из 27 статей - против 57 в законопроекте. Медиасообщество признает, что некоторые его нормы действительно устарели, но вместе с этим отмечает, что поправки не должны были носить репрессивный характер.
По мнению Кайыргуль Урумкановой, закон «О СМИ» нужен лишь для развития самих СМИ. Однако, считает она, с подачи властей новый вариант закона станет инструментом для увеличения масштаба пропаганды. «Закон в том виде, в котором он сейчас выставлен на общественное обсуждение, приведет к тому, что любой, кто имеет административную власть, будет управлять всеми СМИ, используя рычаги давления. Те СМИ, которым безразлично что показывать аудитории - «желтизну» или такую информацию как «джинсу», плагиат, копирайт или откровенную пропаганду - будут продолжать работать. А те, кто имеет критическое мышление и различает белое от черного, пытается доносить до аудитории достоверную информацию о реальных событиях в стране, станут неугодны властям, и найдут способ их закрыть», - возмущена медиаэксперт.
До завершения процесса общественного обсуждения законопроекта «О средствах массовой информации» осталось чуть больше двух недель – процедура завершится 14 июня. Представители медиасектора, участвовавшие в деятельности рабочей группы по доработке законопроекта, обратились к президенту с просьбой отложить общественные обсуждения документа и направить его в Венецианскую комиссию для дачи заключения. В противном случае, предупреждают они, принятие несогласованного проекта закона «О СМИ» приведет к потере возможности для создания закона, который отражал бы наилучшие международные практики и стандарты журналистики, а также способствовал бы развитию свободы слова и защите прав журналистов.
Администрация президента пока хранит молчание.
Тем временем, во Всемирном индексе свободы прессы за 2023 год неправительственной организации «Репортеры без границ» Кыргызстан по сравнению с предыдущим годом потерял сразу 50 позиций, опустившись с 72 на 122 строчку.
Форум Facebook