Ссылки для упрощенного доступа

19 мая 2024, Бишкекское время 11:37

Кыргызстан-Германия: сотрудничество, обход санкций и гражданское общество


Президенты Германии и Кыргызстана – Франк-Вальтер Штайнмайер и Садыр Жапаров, Бишкек, 22 июня 2023 г.
Президенты Германии и Кыргызстана – Франк-Вальтер Штайнмайер и Садыр Жапаров, Бишкек, 22 июня 2023 г.

Главной темой переговоров президентов Кыргызстана и Германии ‒ Садыра Жапарова и Франка-Вальтера Штайнмайера ‒ стали развязанная Россией в Украине война и ее влияние на страны Центральной Азии.

В Бишкек президент ФРГ прибыл 21 июня после своего визита в Астану (Казахстан). Перед его приездом в КР местные неправительственные и некоммерческие организации (НПО/НКО) обратились к нему с просьбой затронуть на переговорах с властями Кыргызстана вопрос о новом законопроекте, который коснется их деятельности.

Укрепление сотрудничества на фоне угрозы санкций

Президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер перед началом переговоров с главой КР Садыром Жапаровым предположил, что «большая часть бесед, наверняка, будет посвящена войне России против Украины и ее последствиям для стран Центральной Азии и Европы, и конечно же, Германии».

После встречи 22 июня, которая длилась почти полтора часа, лидеры государств выступили с совместным заявлением и поочередно ответили на вопросы журналистов.

Президент КР в своем заявлении заверил, что «мы разделяем демократические ценности, основополагающие свободы и права человека, которые также высоко ценятся в Германии». И, по его словам, взаимодействие Кыргызстана с Европейским союзом, как и прежде, является «ключевым направлением во внешней политике КР»:

Садыр Жапаров.
Садыр Жапаров.

«В целом, я хотел бы отметить растущий интерес Германии и Кыргызстана к взаимовыгодному сотрудничеству. При этом между нашими странами имеется большой нереализованный потенциал двустороннего взаимодействия. Я предложил господину Штайнмайеру приложить совместные усилия по его реализации. Как и прежде, другим ключевым направлением во внешней политике является взаимодействие Кыргызстана с Европейским Союзом. Это также было темой нашего разговора».

Франк-Вальтер Штайнмайер в свою очередь подчеркнул, что «в нынешние времена нового геополитического ориентирования» Германия хочет «более тесного партнерства с государствами Центральной Азии». По его словам, в ходе встречи с Садыром Жапаровым он упомянул, что «агрессивная война РФ против Украины – не только переломный момент, но и смена эпох: война сотрясает Европу и имеет последствия для всего мира», в том числе для государств Центральной Азии.

Президент ФРГ также прокомментировал тот факт, что КР воздержалась при голосовании по резолюции ООН о необходимости достижения мира в Украине, и сказал, что Германия «не расценивает это как сигнал того, что Кыргызстан одобряет использование военной силы».

Самым первым вопросом на пресс-конференции двух президентов прозвучал вопрос одного из немецких журналистов о том, что «есть информация об обходе Россией [западных] санкций через территорию КР», а потому он поинтересовался у Франка-Вальтера Штайнмайера о том, «не хочет ли Германия, чтобы Кыргызстан занял более строгую, более четкую позицию по войне в Украине?». На что лидер ФРГ сказал следующее

«Мы хотим, чтобы все выступили против применения военной силы. Что касается обхода санкций, мы бы тоже хотели, чтобы этого не происходило. Поэтому наши ожидания от всех центральноазиатских государств [такие]. Мы и в Казахстане поднимали эту тему. Такие же ожидания у нас и в отношении Кыргызстана. Мы знаем, что для стран ЕАЭС сложно отслеживать перевозку и транспортировку товаров и грузов. Тем не менее, у нас есть ожидания, что в тесном сотрудничестве с компетентными ведомствами ЕС будут найдены возможности для того, чтобы избежать обхода санкций. И мы надеемся, что в будущем этого удастся добиться».

После вторжения России в Украину в феврале 2022 года страны Евросоюза, включая Германию, ввели санкции в отношении компаний и лиц, имеющих отношение к РФ. Накануне центральноазиатского турне президента Германии дипломаты ЕС согласовали 11-й пакет санкций против Москвы.

Но страны Центральной Азии, традиционно тесно связанные с Россией по многим направлениям, не смогли открыто осудить действия Кремля. А власти КР периодически заявляют, что занимают «нейтральную» позицию по отношению к войне.

РФ, тем временем, пытается обойти санкции, завозя необходимые товары через страны-партнеры, в основном из Центральной Азии. В связи с этим в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Узбекистане и Туркменистане резко выросли показатели импорта определенной продукции из Европы и ее же экспорт в Россию.

Так, по данным Евростата, в 2021 году импорт Кыргызстан из стран Евросоюза составил 263 млн долларов. Но уже в 2022-м эта сумма достигла 1 млрд 172 млн долларов. Вот почему европейские лидеры все чаще стали поднимать вопрос о введении вторичных санкций в отношении центральноазиатских государств, в том числе КР.

Тем временем власти Кыргызстана уверяют, что в импортируемых из ЕС позициях нет предназначенных для военных целей товаров, и пытаются донести это до официальных лиц Евросоюза. Посол КР в Германии Омурбек Текебаев в интервью «Азаттыку» отметил следующее:

Омурбек Текебаев.
Омурбек Текебаев.

«Обязанность кабмина [Кыргызстана], министров, послов – то есть нас – в том, что мы должны донести до наших европейских партнеров, а также до США, Японии, Южной Корее и других стран следующее: мы не будем вести с Россией торговлю товарами, предназначенными для войны и армии. Мы должны дать им понять это, чтобы не было препятствий для нашей торговли продукцией хозяйственного назначения, которая к войне не имеет никакого отношения. Тем более, это сокращает объем денежной массы, направляемой Россией на военные цели. Имею в виду, что через нас россияне фактически переводят деньги в Европу, покупая через нас металл, бытовую технику и старые авто. Вот это все мы должны объяснить им. Европа в самом начале [войны] ввела кардинальные санкции, и теперь она не может сделать шаг назад. Гордость не позволяет. Но при этом они заинтересованы в том, чтобы другие страны покупали их товары. Это мое мнение. Со сколькими крупными бизнесменами в Германии я ни встречался, они все согласны с тем, что мы говорим».

Кстати, цифры Нацстаткома КР по торговле с Евросоюзом немного отличаются от данных Евростата. Так, по данным отечественного ведомства, в 2021 году Кыргызстан импортировал из стран ЕС товаров на сумму 291,9 млн долларов, а в прошлом году эта цифра составила лишь 531,1 млн долларов. При этом экспорт КР в Россию в позапрошлом году достиг 393 млн долларов, но в 2022-м он уже составил 963 млн долларов.

Соглашение с ЕС и «иностранные представители»

Президент Германии в ходе своего визита в КР также затронул вопрос о гражданском обществе Кыргызстана, сказав, что «оно очень активное» и его представители «работают во благо других людей». Также он подчеркнул, что «германские компании при принятии инвестиционных решений ищут благоприятные рамочные условия: сюда относятся также стандарты демократии и правового государства».

И, похоже, что прозвучало это неспроста, так как перед приездом Франка-Вальтера Штайнмайера в Бишкек представители гражданского сектора направили ему обращение. В этом письме авторы выразили обеспокоенность новым законопроектом, касающемся НПО и НКО в Кыргызстане, попросили высокопоставленного гостя обсудить данный вопрос с властями Кыргызстана.

Напомним, 19 мая в Жогорку Кенеш был внесен законопроект о внесении изменений в Закон «О некоммерческих организациях» и Уголовный кодекс КР. Инициировала его депутат Жогорку Кенеша Надира Нарматова, к которой позже присоединились еще около 30 коллег.

Предлагаемые поправки предусматривают внедрение в нормативно-правовую базу КР понятия «иностранный представитель», наделять которым будут подразделения НКО и НПО, получающих «денежные средства и иное имущество от иностранных государств». Также вводятся нормы, ужесточающие ответственность за то или иное нарушение со стороны НПО/НКО и их сотрудников.

Еще один законопроект, касающийся гражданского сектора, был представлен администрацией президента КР, но его было предложено доработать и для этого даже сформировали специальную рабочую группу.

Таким образом, власти Кыргызстана с одной стороны усиливают меры против организаций, работающих с западными странами во главе с ЕС и США, а с другой пытаются укрепить отношения с этими государствами.

Руководитель Ошского филиала международного центра «Интербилим» в Оше Гульгаакы Мамасалиева охарактеризовала эту ситуацию следующим образом:

Гульгаакы Мамасалиева.
Гульгаакы Мамасалиева.

«На мой взгляд, это лицемерная политика и двуличие, потому что то же Министерство здравоохранения КР в свое время получило огромные средства от Германии. И в принципе [власти страны] получают от Запада большую финансовую помощь по инфраструктурным направлениям, в сфере экологии и других областях. Многие немецкие организации, работающие в КР, помогают в решении различных проблем. Но если предлагаемый закон будет принят, то все, кто в Кыргызстане получает деньги извне, окажутся «иностранными представителями». И наши власти с одной стороны хотят наладить отношения со странами Запада, а с другой – под влиянием России проталкивают такой закон. Другими словами, готовятся дать пощечину, но при этом тепло принимают президента Германии, заявляя, что «будем укреплять партнерство» и так далее. А те, в свою очередь, может открыто и не скажут, что «если примете этот закон, мы прекратим помогать», но понятно, что сократят свою поддержку, если к ним и дальше так будут относиться».

В Кыргызстане помимо инвесторов из Германии работают также различные организации, фонды и другие объединения из ФРГ. Так, Германское общество международного сотрудничества (GIZ) реализует крупные проекты в области образования, создания рабочих мест и регионального развития, а Германский банк развития (KfW) списал Кыргызстану задолженность в размере более 14 млн евро, с условием, что эти средства будут направлены на развитие ипотечного кредитования в КР.

Свой вклад в развитие Кыргызстана по различным направлениям также вносят входящее в сеть немецких внешнеторговых палат (AHK) представительство германской экономики в Центральной Азии, Служба старших экспертов (SES), Фонд имени Фридриха Эберта в КР (FES) и другие организации. В связи с этим немецкие организации выражали свой протест по поводу того, что власти КР хотят наделить их статусом «иностранного представителя».

Ранее руководитель представительства Фонда Ханнса Зайделя (Hanns Seidel Stiftung) в Центральной Азии Макс Георг Майер в своем обращении к властям Кыргызстана отметил следующее:

Макс Георг Майер.
Макс Георг Майер.

«Причиной того что наш фонд в 2002 году выбрал Кыргызстан в качестве своей штаб-квартиры для Центральноазиатского региона, была либерально-демократическая структура государства, а также активный и живой сектор НКО. Условия работы представительства нашего фонда казались очень перспективными. Несмотря на часто происходящие политические потрясения, мы понимали, что это было правильным решением. Мы потратили всю нашу энергию, чтобы служить народу Кыргызстана – в основном вместе с местными кыргызскими партнерами (часто с местными кыргызскими НКО). Мы регулярно отчитывались перед налоговой инспекцией, Социальным фондом, которые имеют постоянное право контролировать нас. Мы действительно чувствовали себя желанными гостями в Кыргызстане и даже смогли расширить наши услуги, предоставляемые для кыргызского государственного управления и местного самоуправления. В течение 2010-2020 годов время от времени мы сталкивались с попытками в национальном парламенте КР ужесточить Закон «Об НКО», придать представителям иностранных НКО статус «иностранных агентов», внести изменения в законодательство, препятствующие нашей работе. Начиная с 2021 года, в Кыргызстане атмосфера в отношении местных и иностранных НКО начала меняться. НКО теперь все чаще и чаще получают ярлык «врага нации» вместо «друга нации» (как это было ранее)».

Президент КР в ходе переговоров с Франком-Вальтером Штайнмайером отметил, что с 2019 года кыргызская сторона ведет работу с Европейским союзом по подписанию Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве. По его словам, «Кыргызстан готов к подписанию документа и ожидает сигнала о готовности от ЕС». «По последней информации, документ будет готов к концу текущего года. На наш взгляд, процесс несколько затянулся. Мы хотели бы попросить содействие Германии как государства-члена ЕС в ускорении данного процесса, а также его последующей ратификации», ‒ заключил Садыр Жапаров.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.

  • 16x9 Image

    Эрнист Нурматов

    Журналист бишкекского бюро «Азаттыка». С 2010 по 2017 год работал региональным корреспондентом в Ошской области. Выпускник факультета журналистики Ошского государственного университета.

Форум Facebook

XS
SM
MD
LG