Депутат Жогорку Кенеша Шаирбек Ташиев предлагает запретить ввозить в Кыргызстан электронные сигареты, а именно приспособления, имеющие резервуар со специальной жидкостью. Законопроект вынесен на общественное обсуждение.
За нарушение этой нормы предлагается наказывать штрафом от 150 до 200 тысяч расчетных показателей, или лишением свободы на срок от одного до двух лет. Штраф в законопроекте предусмотрен также за продажу (40 тысяч сомов для физических лиц и 60 тысяч сомов для юридических лиц) и использование (50 тысяч сомов для физлиц, 65 тысяч сомов для юрлиц) электронных сигарет.
Электронные сигареты вреднее обычных?
В справке-обосновании к законопроекту его инициатор утверждает, что «использование электронных сигарет среди школьников значительно возросло последние годы». Также по данным депутата, в последние 10 лет, до появления электронных сиграет, наблюдалось постоянное сокращение распространенности курения среди молодежи. Отмечается, что электронные сигареты стали популярны, потому что позиционируются как более безопасная альтернатива обычным сигаретам.
В Министерстве здравоохранения «Азаттыку» сообщили, что каких-либо исследований, подтверждающих, что электронные сигареты вреднее обычного табака, не проводилось. Но также нельзя утверждать, что они менее вредны для здоровья. Медики отмечают, что выступают против любого курения, будто то традиционные сигареты или другие альтернативные устройства.
Санитарный врач Департамента профилактики заболеваний и госсанэпиднадзора Минздрава Назгул Абамуслимова отметила, что хотя в Кыргызстане не проводилось собственных исследований, медики опираются в этом вопросе на данные Всемирной организации здравоохранения, которая призвала правительства стран мира принять меры для предотвращения распространения электронных сигарет наряду с борьбой против табака.
«Электронные сигареты представляют такую же опасность для здоровья, что и другие табачные изделия. Электронные сигареты тоже содержат никотин, но в отличие от табачных изделий там нагревается никотиносодержащая жидкость. Кроме этого, в составе имеется пропиленгликоль, глицерин и различные ароматизаторы. При нагревании жидкости выделяются химические вещества, некоторые из них являются токсичными и канцерогенными. Электронные сигареты так же вызывают никотиновую зависимость, приводят к сердечно-сосудистым заболеваниям. Мы не можем утверждать, что употребление табачных изделий или электронных сигарет приводят к более высоким рискам, для нас они все представляют опасность для здоровья человека. ВОЗ обеспокоен тем, что табачные компании финансируют распространение псевдонаучных доказательств, что их продукция менее вредная. К сожалению, иногда они действуют через лиц, принимающих решение, это так называемое табачное лобби», - отметила Назгул Абамуслимова.
«Увеличится контрабанда»
Предлагаемый Ташиевым законопроект еще не дошел до стадии обсуждения в парламенте. Но член профильного комитета депутат Дастан Бекешев считает, что его коллеги одобрят инициативу.
«Это делается по примеру Казахстана и там тоже обсуждали, какой ущерб экономике будет нанесен. Он однозначно будет. Я думаю, что контрабанда этих товаров станет приличной. Эти товары никуда не денутся, даже если их изымать. Наркотики тоже вне оборота, но они же есть. Будет теневой оборот, а бюджет будет недополучать. Я против такого рода запретов, нужно заниматься обложением, а не запретами. Запреты в экономике не работают».
По данным Государственной налоговой службы, в 2023 году в Кыргызстан было импортировано 1 млн 68 тысяч 461 единица устройств доставки никотиновой жидкости и 2 млн 851 тысяча 760 миллилитров никотиновой жидкости. Собранный акцизный налог от импорта устройств за прошлый год составил 106,84 млн сомов, а от ввоза никотиновой жидкости – 30,13 млн сомов.
Еще в 2022 году ГНС сообщала, что согласно постановлению кабмина, с 1 января 2023 года повысятся розничные цены на табачную и никотиносодержащую продукцию. Отмечалось, что минимальная стоимость сигарет будет составлять 100 сомов за пачку, так же как стики для устройств нагревания табака, а электронные сигареты и аналогичные индивидуальные электрические испарительные устройства нельзя будет продавать дешевле 1400 сомов. Тогда в ведомстве сообщали, что с 2018 года ежегодно повышается розничная цена на сигареты.
В Налоговом кодексе предусмотрено ежегодное повышение акцизного налога на никотиносодержащие растворы. Например, с 2024 года акцизный налог на миллилитр никотиносодержащей жидкости для использования в электронных сигаретах составляет 15 сомов, увеличившись с начала 2023 года на 12 сомов. В 2027 году налог составит 23 сома. При этом ставка налога на одноразовые электронные системы доставки никотина, электронные сигареты и другие электрические испарительные устройства не меняется и составляет 100 сомов за штуку.
«Почему запрещают только электронные сигареты?»
Акцизный налог оплачивается и при импорте других табачных изделий – сигарет, сигар, сигарилл и нагреваемого табака. Для них тоже предусмотрено ежегодное повышение ставки.
Завозится в страну обычных сигарет намного больше, чем электронных. Например, за 2023 год, по данным ГНС, импортерам выдано 170 млн 55 тысяч акцизных марок на сигареты, от которых поступило в виде налогов 8 млрд 226 млн 10 тысяч сомов.
Экономист Азамат Акенеев задается вопросом, почему запрещают только электронные сигареты, а не все виды табачных изделий, наносящих вред здоровью человека.
«Я не вижу логики в запрете только одного вида табачных изделий. Другие виды не вредят здоровью? Обычные сигареты, сигары, другие устройства. Легче всего что-то запретить, но это не работает. Просто начнут завозить нелегально, появятся целые группировки криминализированные, которые будут заниматься контрабандой. Нужно регулировать другим путем, например, была хорошая мера, когда запретили курить в общественных местах, в кафе. Нужно вести информационные кампании, регулировать экономически, повышая цены, ограничить места, где можно их употреблять, родители должны проводить работу с детьми. Запрет – это неэффективная мера. Почему только вейпы нужно запретить, а остальное нет? Если не будет вейпов, то школьники перейдут на сигареты или что-то другое. В какой стране запрет привел к тому, что люди перестали курить? Я таких примеров не знаю, знаю только примеры, когда все подорожало и увеличилась контрабанда. Очень часто такие законопроекты финансируются и продвигаются табачными компаниями, которые не хотят терять свою долю рынка и здесь не идет речь о заботе о здоровье. Когда появляются новые игроки на рынке, старые компании не хотят терять свои доходы. Сейчас даже непонятно, что больше вредит здоровью, обычные сигареты или вейпы, я подтвержденных данных не видел».
Точной статистики по употрблению табака в Кыргызстане, в том числе среди молодежи, в открытых источниках найти не удалось, но по результатам исследования GLOBAL YOUTH TOBACCO SURVEY (Глобальное обследование употребления табака среди молодежи), проведенном в 2019 году, сообщалось, что 6% школьников Кыргызстана использовали различные виды табака.
Согласно закону «О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля», в Кыргызстане несовершеннолетним лицам запрещена продажа табачных изделий, включая электронные сигареты и растворов для них. Но зачастую депутаты, несмотря на существующие ограничения, предлагают ввести тотальный запрет на некоторые виды товаров, который будет касаться всех граждан.
Ранее депутат Улан Бакасов уже предлагал ввести запрет на употребление на территории Кыргызстана «вейпов». Его инициатива была одобрена в профильных комитетах в первом чтении. Бакасов за нарушение запрета использовать электронные сигареты предлагает накладывать штраф в размере тысячи сомов.
Форум Facebook