Власти Кыргызстана расценивают это как преднамеренное препятствие на внутреннем рынке Евразийского экономического союза, членами которого являются обе страны.
Предложение по ограничению и доводы сторон
Комитет технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции Казахстана разработал и вынес на общественное обсуждение проект постановления о запрете товаров, прошедших проверку, сертификацию и декларирование в Кыргызстане.
В пояснении к документу, подписанном министром торговли и интеграции Арманом Шаккалиевым, причиной названо то, что большая часть полученных из Кыргызстана сертификатов – это «серые сертификаты».
В пояснительной записке указывается, что в прошлом году в Едином реестре испытательных лабораторий (центров) ЕАЭС было зарегистрировано 413 испытательных лабораторий (центров) Республики Казахстан и всего 43 испытательные лаборатории (центра) Кыргызской Республики, то есть испытательные возможности Кыргызстана меньше в 10 раз.
При этом, согласно данным казахской стороны, лаборатории Кыргызстана выдают больше сертификатов, чем лаборатории Казахстана. Например, в 2023 году в Казахстане выдано 91 622 сертификата качества продукции, в Кыргызстане – 126 607 тысяч сертификатов. Как подтвердили в министерстве Казахстана, 59 677 (почти 40%) документов, предоставленных кыргызской стороной, были переданы казахстанским компаниям.
«В интернете размещаются объявления о продаже деклараций/сертификатов (оформляются через органы страны) за короткий срок (1-2 дня) от 10 тыс. тенге без проведения испытаний, формальная регистрация и внесение данных в реестр. Тогда как при проведении испытаний в казахстанских органах стоимость варьируется в среднем от 70 тыс.тг., сроки проведения испытаний от 1 до 20 дней.
Вместе с тем, законодательством страны не предусмотрена ответственность органов за нарушение процедур оценки соответствия и выдачу «серых» документов, что создает благоприятные условия для деятельности недобросовестных органов. Также, выдача и оформление документов об оценке соответствия в стране не оцифрованы, что не дает возможности полноценно осуществлять контроль и противодействие выдаче «серых» документов.
Таким образом, сертификаты/декларации единой формы ЕАЭС, по которым возится на территорию Казахстан импортная продукция, не подтверждает безопасность и все чаще носит формальный характер», – отметил министр Арман Шаккалиев в пояснительном письме премьер-министру Казахстана Олжасу Бектенову.
Министерство торговли и интеграции Казахстана также сообщает, что уже несколько раз поднимало этот вопрос перед представителями властей Кыргызстана и Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), однако решение вопроса затянулось. Отмечается, что вопрос поднимался на заседании Совета ЕЭК в апреле 2022 года и на двусторонней встрече глав правительств двух государств в январе 2024 года.
Согласно документу, в случае принятия постановления «О некоторых вопросах выпуска в обращение и обращения продукции» ограничение вступит в силу с 1 июля. С этой даты товары с сопроводительными документами маркировкой KG не будут ввозиться на территорию Казахстана.
В связи с данной ситуацией Министерство экономики и коммерции Кыргызстана выступило с заявлением и выразило обеспокоенность тем, что проект соответствующего документа вынесен на общественное обсуждение. В ведомстве расценили это как преднамеренное препятствие на территории Евразийского экономического союза, членами которого являются обе страны, и сообщили, что в случае одобрения документа это станет первым прецедентом внутри организации.
Министр экономики и коммерции Данияр Амангельдиев в интервью «Азаттыку» прокомментировал действия соседней страны следующим образом:
«По этому вопросу в Кыргызстан недавно приезжала казахстанская
рабочая группа. В результате 7 марта мы подписали совместный план. Эта была проблема, которую можно было решить в рамках только двух органов, но сейчас она перешла в другое русло. Однако говорить, что упомянутые здесь проблемы касаются только Кыргызстана, неверно. Проблемы, о которых они говорят, фиксируются как на территории Казахстана, так и на территории других стран организации. У нас тоже есть претензии к Казахстану, основанные на тех же фактах. Вот почему мы все должны работать вместе, чтобы решить эту проблему, а не обвинять одну сторону. Я думаю, что это недопонимание будет разрешено в ближайшее время путем переговоров. В противном случае, в качестве ответной меры, мы можем ввести аналогичные ограничения на их продукцию. Другими словами, это дело не принесет выгоды ни одной из сторон. По сути, подход к этому вопросу должен быть единым во всех пяти странах. Раз сертификаты открыты и доступны, тогда все должны приложить исследования и заключения экспертов по продукту в полном объеме. Мы готовы вести это все прозрачно. Мы готовы это наглядно продемонстрировать в мае в рамках нашего проекта «Единое окно». Наоборот, казахстанская сторона не готова это показать в полной мере».
В то же время Министерство экономики и коммерции Кыргызстана сообщает, что борется с «серыми сертификатами», выдаваемыми с нарушением соответствующих процедур или без тестирования товаров. Внесены изменения в соответствующее постановление, а функция регистрации деклараций о соответствии требованиям технических регламентов ЕАЭС (Таможенного союза) передана Центру стандартизации и метрологии при министерстве.
По сообщению Министерства экономики и коммерции, сформирован реестр протоколов испытаний, выдаваемых лабораториями Кыргызстана, и там публикуется вся информация. В то же время ведомство сообщает, что в Кыргызстане 6 учреждений оштрафованы на 1 миллион 560 тысяч сомов, действие аккредитационных аттестатов 8 органов приостановлено, а действие выданных ими документов аннулировано.
ЕАЭС и свободы
Первоначально Евразийский экономический союз (ЕАЭС) был создан в 2010 году как Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России. Кыргызстан и Армения присоединились к организации в 2015 году.
Когда был создан ЕАЭС, было объявлено, что свобода будет предоставлена в четырех сферах – беспрепятственное перемещение граждан, товаров, услуг и капитала на территории пяти стран. Внутри организации существуют фитосанитарные правила и требования.
Однако за это время страны организации неоднократно обвиняли своих партнеров в несоблюдении вышеупомянутых принципов. Казахстан часто критикует препятствия со стороны России, а Кыргызстан недоволен ограничениями со стороны Казахстана.
Например, почти с каждым годом на кыргызско-казахстанской границе растет очередь из фур. В ряде случаев усиливается проверка отдельных товаров, а иногда вводится полный запрет на ввоз отдельных товаров. Ситуация каждый раз смягчается после переговоров.
Президент Садыр Жапаров неоднократно поднимал этот вопрос. Жапаров остановился на этом и на встрече с председателем коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Бакытжаном Сагинтаевым 12 марта в Бишкеке. Кстати, подобные вопросы поднимались и в бытность Сагинтаева премьер-министром Казахстана.
«В мае этого года исполнится 10 лет со дня подписания соглашения о создании Евразийского экономического союза. За это время мы добились важного прогресса по основным направлениям деятельности. Наряду с этим хотел бы сказать, что есть моменты, которые следует отметить. О некоторых положениях, которые трудно реализовать, точнее, речь идет о четырех принципах свободы – свободе товаров, услуг, капитала и труда. Напротив, можно заметить достаточно много препятствий для ведения торговли внутри организации. Последние семь лет лидеры каждой страны, входящей в организацию, говорят о проблемах внутреннего рынка. Но, к сожалению, эти проблемы остаются нерешенными. Однако мы считаем, что создание настоящего и полноценного экономического союза является приоритетным для всех нас», – заявил президент Кыргызстана Садыр Жапаров на встрече с Сагинтаевым.
В настоящее время в едином реестре испытательных лабораторий (центров) Евразийского экономического союза (ЕАЭС) большинство органов принадлежит Российской Федерации. В стране зарегистрировано 2285 испытательных лабораторий, 1250 органов по сертификации.
В единый реестр включены 464 испытательные лаборатории, 62 органа по сертификации Беларуси, 418 испытательных лабораторий, 93 органа по сертификации Казахстана, 38 испытательных лабораторий, 20 органов по сертификации Армении, 43 испытательные лаборатории, 18 органов по сертификации Кыргызстана.
Другими словами, страны организации должны признавать все товары, прошедшие испытания и проверку лабораториями из этого списка и получившие сертификат или декларацию. Однако на практике бывают случаи, когда товары, прошедшие через лаборатории указанные в реестре, не разрешается ввозить в страны-партнеры.
Бакыт Дегенбаев, глава Ассоциации отечественных производителей Кыргызстана, также рассказал о процессах в лабораториях Кыргызстана:
«Конечно, сейчас это на уровне предложения, но кыргызская сторона все
равно должна отреагировать соответствующим образом. Мне кажется, хотя наши автомобили стоят в очереди на границе и не могут проехать, но есть претензии именно к этим лабораториям. Я не говорю, что за этим стоит большая политика, но если вносится специальное предложение, то приходится связывать. Потому что экономика Кыргызстана в последние годы резко выросла, а наш экспорт увеличился. Возможно, это как-то и с этим связано. Если говорить о лабораториях, то все лаборатории в ЕАЭС работают по одному стандарту, одному закону и одним требованиям. Казахстан говорит, что «казахстанские компании часто проходят сертификацию в Кыргызстане». Возможно, что у нас меньше бюрократии или работают быстрее, чем у них. Насколько нам известно, органы, выдающие сертификаты или декларации в Кыргызстане, отвечают за каждый документ. Без проверки и тестирования документы не выдаются. Эти бумаги не выдают просто так. Это очень ответственная работа. Есть также органы, которые их проверяют. Кроме того, они же зарегистрировались на уровне ЕАЭС, выполнили требования и потом начали работать. Проверяют не только наши органы, но и органы организации. Помимо местных лабораторий, наши фирмы также проходят сертификацию в Казахстане, России или Белоруссии по направлениям, которых у нас нет. А от них приходят к нам и получают [cертификаты]. Поэтому нам непонятно, почему казахстанская сторона выдвигает такие претензии, когда вся работа идет. Если проблема действительно существует, то обе стороны могут провести исследование при посредничестве Евразийской экономической комиссии».
Внешнеторговый оборот Кыргызстана в 2023 году превысил 15,6 миллиарда долларов и по сравнению с предыдущим годом вырос на 29,9 %. 4,3 миллиарда долларов или 27% из них пришлось на страны Евразийского экономического союза. Среди стран этой организации Кыргызстан торгует преимущественно с Россией и Казахстаном.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook