Еще одна госкомпания
В Жогорку Кенеше 15 апреля обсудили вопрос увеличения уставного каптала Государственного банка развития и создания Государственной лизинговой компании.
Как сообщила заместитель министра финансов Жибек Дуйшеева, распоряжением кабинета министров от 8 апреля 2024 года Государственному банку развития рекомендовано создать дочернее общество – открытое акционерное общество «Государственная лизинговая компания».
Замминистра пояснила, что Государственный банк развития не может самостоятельно заниматься выдачей кредитов, поэтому он открывает дочернее предприятие, чтобы выдавать лизинг через него.
«Кредиты будут выдаваться по льготным процентам. По данным Нацбанка, на сегодняшний день коммерческие банки выдали чуть более 188 млрд сомов на лизинг, проценты составляют от 17% до 30% на срок от одного года до 7 лет. Эта компания будет выдавать под 7% на 10 лет», - сказала Дуйшеева.
В документе отмечается, что уставной капитал компании будет определен в размере одного миллиарда сомов. Минфин выделяет 100 млн сомов для лизинговой компании и 900 млн сомов на увеличение уставного капитала Госбанка развития, которые тот выделит на формирование уставного капитала своей дочерней компании.
В ходе обсуждения вопроса заместитель председателя Госбанка развития Азизбек Сайпидинов сообщил, что основным получателем лизинга будут государственные компании, государственные органы и местные органы самоуправления. В пример он привел Минсельхоз, Минтранс, МЧС и мэрии городов Бишкека и Оша. По его словам, коммерческим компаниям средства будут выдаваться по другим процентам.
«Конечно, миллиарда сомов не хватит, но это только начало. Мы будем привлекать международные финансовые институты, есть договоренность с фондом Китая «Шелковый путь», там сейчас оговариваются проценты. С Кыргызским-Российским фондом тоже работа проводится, с «Газпромбанком». Наши проценты будут намного ниже. Эти деньги возвратные, по бизнес-плану мы в течение 8 лет возвращаем средства, с 2026 года начнем выплачивать в виде дивидендов», - отметил Сайпидинов.
По данным Национального статистического комитета, в 2023 году в Кыргызстане лизинговую деятельность осуществляли 20 компаний, с которыми было заключено около трех тысяч договоров на 6,8 млрд сомов. Отмечается, что доля лизинга на транспортные средства за год увеличилась с 17,5% до 27,8%, а доля договоров на сельскохозяйственную технику снизилась на 12,3%. Наибольшую сумму, 44,2%, взяли на приобретение строительно-дорожной техники.
«Стало модно?»
В ходе обсуждения вопроса среди депутатов возникли вопросы о деятельности госкомпаний. Надира Нарматова поинтересовалась, чем занимается открытый в 2022 году Государственный банк развития, на что тратит выделенные ему 16,8 млрд сомов и потребовала предоставить отчет. В итоге была достигнута договоренность, что в конце мая руководство банка отчитается перед депутатами. Именно этого банка касался скандал, возникший в декабре 2022 года, когда должность председателя правления банка заняла в прошлом гражданка России Евгения Судец, которая за год до этого по упрощенной процедуре получила гражданство Кыргызстана. Заявлялось также о связях Судец с семьей беглого бывшего президента Курманбека Бакиева и бывшим директором ОАО «ТНК Дастан» Алексеем Ширшовым. Сама Судец все эти заявления опровергла. В апреле 2023 года она покинула должность по собственному желанию.
Другой член комитета Жогорку Кенеша Камила Талиева заявила, что в Кыргызстане в последние два года стало модно открывать различные фонды, акционерные общества и так далее.
«Всем по миллиарду дают. А потом задерживают руководителей компаний, или они меняются каждые два месяца. Открывали фонд туризма, а сейчас неизвестно, что с ним произошло», - отметила Талиева.
Действительно, в последние годы власти страны постоянно заявляют о создании новых предприятий, фондов, дирекций и других компаний с госдолей с различными организационно-правовыми формами. Но со временем эти компании либо перестают существовать, либо становятся объектом уголовного преследования.
Например, Фонд поддержки развития туризма, о котором упомянула депутат Талиева, был создан в марте 2022 года «с целью поддержки устойчивого развития туристической отрасли Кыргызстана». Уставной капитал фонда составил 1 млрд сомов, учредителем выступило Министерство экономики и коммерции. Уже через год стало известно, что в отношении Фонда поддержки развития туризма заведено уголовное дело по факту коррупции при реализации проекта строительства точек отдыха для туристов. В мае были задержаны руководитель Елена Калашникова и ее заместитель Александр Валитов, а через два месяца они были отпущены под домашний арест после после возмещения материального ущерба в 12 млн сомов и 1,5 млн сомов соответственно.
До этого скандал произошел в другой компании, созданной правительством, – Национальном холдинге «Наследие великих кочевников». Холдинг должен был реализовать более 30 крупных проектов в горнодобывающей отрасли, гидроэнергетике, образовании, туризме и других сферах. В феврале 2022 года главой этого холдинга был назначен Тенгиз Болтурук, внешний управляющий «Кумтора», которого уже в сентябре того же года задержали в рамках проверки деятельности ЗАО «Кумтор Голд Компани».
В декабре 2022 года стало известно, что не просуществовавший и года Национальный холдинг «Наследие великих кочевников» закрывается, а выделенные ему из бюджета почти 3,5 млрд сомов будут возвращены в бюджет. В ноябре 2023 года Болтурук был признан виновным по 17 эпизодам преступлений – все по статье 247 «Нарушение порядка проведения публичных торгов, аукционов или государственных закупок (закупок)» УК КР. Ему назначили наказание в виде штрафа в размере 800 тысяч сомов. Кроме этого, Болтурук перечислил 10 млн сомов Генпрокуратуре в качестве возмещения ущерба, они должны были быть переданы в пользу ЗАО «Кумтор Голд Компани».
Были и случаи, когда власти заявляли о намерении создать очередную госкомпанию, но потом отказывались от этой идеи. Так, в августе 2022 года было заявлено, что в стране появится еще один национальный холдинг – «Аманат» с уставным капиталом в 100 млрд сомов. Он должен был управлять государственным имуществом. Даже уже было известно, что в холдинг войдут крупные госкомпании, такие как аэропорт «Манас», «Кыргызалтын», «Нефтегаз» и государственные банки. Сообщалось, что холдинг будет создан в ближайшее время и кабмин уже рассматривает соответствующее решение, но в ноябре 2023 года президент Садыр Жапаров отменил свой указ о создании «Аманат». Причины этого решения не сообщались.
«Государство не должно вмешиваться в бизнес?»
Власти Кыргызстана создают предприятия, которые не только отвечают за государственное имущество или занимаются государственными делами, но и ведут свою деятельность в различных сферах.
Например, в марте 2023 года стало известно о намерении создать при Министерстве здравоохранения государственное предприятие «Кыргызфармация». Отмечалось, что предприятие нужно для «обеспечения медицинских учреждений лекарствами по доступной цене». Минфину поручили выделить предприятию в 2023 году 500 млн сомов в качестве бюджетного кредита. С начала деятельности предприятия сообщалось об открытии сети государственных аптек по всей стране.
Но уже в марте 2024 года был поднят вопрос о том, что государственные больницы не обеспечены лекарствами и причиной тому является задержка со стороны «Кыргызфармации». Несмотря на то, что министр здравоохранения Алымкадыр Бейшеналиев опроверг информации врачей и заверил, что все больницы в стране обеспечены лекарствами на 100%, независимые эксперты все же считают, что на предприятии «Кыргызфармация» плохо выстроена организационная работа, из-за чего в аптеках иногда сложно найти самые обычные лекарства, а пациенты с тяжелыми заболеваниями, такими как, например, гепатит, несколько месяцев не получают гарантированные государством лекарства.
В январе 2022 года при кабинете министров было создано открытое акционерное общество «Кыргызиндустрия» с уставным капиталом в 1 млрд сомов. Отмечалось, что создание этого ОАО «позволит оперативно и самостоятельно осуществлять мероприятия по привлечению инвестиций, взаимодействовать с международными корпорациями, создавать совместные предприятия».
Работать предприятие начало в марте 2022 года, а в июле председатель кабинета министров Акылбек Жапаров сообщал, что при поддержке «Кыргызиндустрии» уже начаты проекты по выпуску фурнитуры для швейного и мебельного производства, вспомогательных материалов, по сборке многофункциональных принтеров, Wi-Fi роутеров, контрольно-кассовых машин, персональных компьютеров и продуктов. Однако не было сообщено каких-либо конкретных цифр о вкладе компании в экономику страны.
В мае 2023 года Счетная палата страны сообщила о выявлении финансовых нарушений в акционерном обществе. По данным Счетной палаты, более 80% уставного капитала в миллиард сомов были направлены на новые компании, а долг «Кыргызиндустрии» по вкладам в уставные капиталы создаваемых компаний составил 4,6 млрд сомов. Отмечалось, что «Кыргызиндустрия» осталась без средств для реанимирования простаивающих предприятий, что изначально и было целью предприятия. Итоги аудита были отправлены президенту, кабмину и ГКНБ. Однако информация Счетной палаты не помешала президенту Садыру Жапарову в декабре 2023 года в ходе Народного курултая заявить, что «Кыргызиндустрия» возрождает и перезапускает простаивающие заводы в стране.
Депутат Жогорку Кенеша Эльдар Абакиров считает, что государство не должно вмешиваться в бизнес. При этом он поддерживает саму идею льготного финансирования со стороны государства.
«Например, если это будет какой-нибудь Кыргызэкспорт банк, который будет финансировать предприятия, занимающиеся экспортом кыргызской продукции, и, грубо говоря, привозить обратно в страну наличность. Такие банки есть во многих странах. Если бы наш Госбанк развития был бы создан с такой целью, это можно было бы поддерживать. Если же банк создан для финансирования госпредприятий, тогда я против. Государство не должно вмешиваться в бизнес, вести какую-то хозяйственную деятельность. Государство должно заниматься только тем, чем не может заниматься частный сектор – дороги, школы, здравоохранение, безопасность, судебная система. Создание же подобных госпредприятий – это лишние траты, в конечном счете эффекта не будет или будут коррумпированные дела. Лет 10-15 лет назад мы уже проходили все это, когда создавали подобные предприятия, а в итоге были растраты и уголовные дела».
Пока кабинет министров официально не предоставлял какой-либо план, в котором было бы указано, сколько еще государственных предприятий и при каких ведомствах планируют создать власти. Также нет информации, сколько на это понадобится средств из государственного бюджета. Кроме этого, пока не ясно, какую прибыль приносят и приносят ли уже созданные предприятия наподобие «Кыргызфармации», Фонда поддержки развития туризма или «Кыргызиндустрии», которая имеет такие дочерние компании, как «Кыргызтообалыгы», «Кыргызанимация», «Кыргызпластик», «Кыргызэлектроника», «Кыргыззоот», «Кыргызтопчу», «Кыргызтемирмык» и другие.
Форум Facebook