Канцлер Германии Олаф Шольц не раскрыл деталей миграционного соглашения, которое его страна заключила с Узбекистаном 15 сентября.
После переговоров с президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым Шольц лишь сказал, что договорённость позволяет «необходимую иммиграцию квалифицированных работников, в которых мы нуждаемся в Германии».
При этом, добавил Шольц, находившийся с визитом в Самарканде, были согласованы простые и «небюрократические» процедуры, чтобы «те, кто должен вернуться, действительно возвращались».
Эта часть его заявления, возможно, адресована внутренней аудитории.
Германия — одна из многих западных стран, где миграция, особенно нелегальная, — острая тема, которую активно используют правые политики.
Но это также одна из немногих областей, в которых западные страны могут в краткосрочной перспективе выполнить свои обещания об углублении связей с Центральной Азией — регионом, чья стратегическая важность возросла после начала полномасштабного вторжения России в Украину.
«Немецкое правительство оказалось в затруднительном положении», — считает Ян Матусевич, исследователь и журналист, изучающий миграцию в Евразии.
«Оно пытается обуздать антимигрантские настроения среди населения после успехов крайне правых на выборах, одновременно решая проблему острой нехватки рабочей силы, которая тормозит экономику Германии. В результате мы видим соглашения, которые демонстрируют жёсткость по отношению к нелегальным мигрантам, но при этом предоставляют возможности для квалифицированных работников и студентов», — сказал Матусевич в интервью Азаттыку.
Расширение программ, но скромные результаты
Традиционным миграционным хабом для жителей Центральной Азии, покидающих свои страны в поисках работы, всегда была Россия, где проживают миллионы выходцев из региона.
Однако и без того нелёгкая жизнь мигрантов из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана ещё больше осложнилась из-за войны, так как вербовщики начали привлекать как натурализованных, так и ненатурализованных мигрантов из Центральной Азии на фронт.
С марта, после кровавого теракта в «Крокус Сити Холле», к которому были причастны граждане Таджикистана, ситуация для многих стала невыносимой. В стране резко возросло количество рейдов и облав на мигрантов, всё большему числу людей также просто отказывают во въезде на границе.
Все три страны пытались обсудить с Москвой эту тревожную новую реальность, но получили ответ, что в настоящее время Россия в своей миграционной политике руководствуется в первую очередь соображениями безопасности.
Это создаёт реальное окно возможностей для Запада завоевать симпатии центральноазиатских стран, для которых денежные переводы трудовых мигрантов составляют от 10 (Узбекистан) до более 40 процентов (Таджикистан) ВВП.
Но результаты пока скромные и, по мнению экспертов, скорее всего, таковыми и останутся.
В Соединённом Королевстве, где антимигрантские настроения в прошлом месяце вылились в уличные беспорядки, программа найма сезонных рабочих ежегодно привлекает тысячи людей из Центральной Азии.
Спрос на эту программу высок во всём регионе, что породило мошенничество и хищническое поведение со стороны агентств, рекламирующих такие вакансии.
Хотя гастарбайтеры в Великобритании могут зарабатывать в два-три раза больше, чем в России, общий объём денежных переводов от трудовых мигрантов между Центральной Азией и Великобританией всё ещё ниже, чем из стран с более давними миграционными связями с регионом, таких как Южная Корея.
В случае с Германией цифры также невелики.
В сообщении о соглашении, опубликованном 15 сентября гамбургским еженедельником Die Zeit, отмечается, что в настоящее время в стране проживает всего 13 700 узбеков.
При этом «только около 200 узбеков находятся в Германии без вида на жительство... это менее 0,1 процента от всех 225 000 мигрантов в Германии, подлежащих депортации», — сообщает Die Zeit.
Ни Берлин, ни Ташкент не предоставили информацию о том, как эти цифры могут измениться.
Однако, по словам исследовательницы Берлинского Центра восточноевропейских и международных исследований (ZOiS) Беате Эшмент, соглашение «соответствует аналогичным договорённостям с другими странами», такими как Кения, Марокко и Грузия.
«Дебаты о миграции здесь в настоящее время совершенно запутаны и иррациональны, и, к сожалению, политика правительства, похоже, остаётся прежней. Недостаточно доносится тот факт, что нам нужны рабочие и что они могут приехать только из-за рубежа», — сказала Беате Эшмент в комментарии для Азаттыка. Она выразила опасения, что с учётом нынешней обстановки в Германии прибывающие туда узбеки «столкнутся с враждебностью».
В сентябре 2023 года Германия и Кыргызстан подписали декларацию о намерениях по миграционному соглашению, заключение которого ожидается в ближайшем будущем.
Официальная формулировка о целях практически совпадала с той, что использовал Шольц в отношении сделки с Узбекистаном: «открыть пути для квалифицированных работников в Германию и обязать Кыргызстан принимать обратно своих граждан, не имеющих права на пребывание в Германии».
Ожидается, что приоритетными отраслями для отобранных кандидатов из Узбекистана станут сельское хозяйство, уход за пожилыми и строительство.
Афганский вопрос
Немецкие СМИ сообщают, что у Узбекистана может быть козырь в переговорах по этой теме, учитывая продолжающиеся в немецком обществе дискуссии о депортации с её территории граждан Афганистана.
Во время пребывания в Узбекистане Шольц сдержанно ответил на вопрос СМИ о прогрессе в переговорах на эту тему, упомянув лишь «конфиденциальные обсуждения сотрудничества в различных областях».
Однако после произошедшего в прошлом месяце в немецком городке Золингене нападения с ножом Германия впервые с момента захвата власти в Афганистане талибами в 2021 году объявила о начале депортации граждан этой страны.
Первым таким рейсом были высланы 28 афганцев с судимостями в Германии. Они отправились на родину в рамках соглашения, заключённого при посредничестве Катара.
«Германия не хочет иметь дела с "Талибаном", и тут Узбекистан оказывается весьма кстати», — отмечает в комментарии Азаттыку Темур Умаров, научный сотрудник Российско-Евразийского центра Карнеги в Берлине, делая отсылку к тому обстоятельству, что Ташкент сотрудничает с режимом талибов.
Шольц посетил Узбекистан перед визитом в Казахстан, где 17 сентября он провёл переговоры с лидерами пяти стран Центральной Азии.
Это стало продолжением первых в истории Германии переговоров в формате «5+1» с регионами Центральной Азии, прошедших в Берлине год назад. Дипломатическая активность стран Запада, которую регион ощутил на второй год войны в Украине, обусловлена попытками правительств заключить сделки по природным ресурсам и обеспечить соблюдение санкций против России.
Несмотря на значительное возросший интерес Германии и Европы к Центральной Азии, страны региона могут испытать «разочарование» из-за отсутствия реального прогресса в отношениях с Берлином, утверждает Штефан Майстер, эксперт по Центральной Азии из Немецкого общества внешней политики (DGAP).
«Из бесед с узбекскими или казахскими чиновниками становится понятно, что у них были большие ожидания после встречи с Шольцем в прошлом году, — говорит Майстер. — Они надеялись, что Центральная Азия останется в приоритете у Шольца и что Германия начнёт значительно больше инвестировать в регион».
Однако, хотя Германия и ищет ресурсы на замену российским, новых инвестиций в Центральную Азию, регион с авторитарными режимами и высоким уровнем коррупции, в ожидаемых масштабах пока не поступает, отмечает Майстер в интервью Азаттыку.
«После меморандумов и заявлений значительных действий со стороны Германии не последовало, по крайней мере в том объёме, на который рассчитывали», — добавляет эксперт.
