Выборы были назначены после роспуска местных и городских кенешей из-за проведения административно-территориальной реформы.
Что изменилось?
В результате реформы сократилось количество кенешей – вместо 484 (32 городских и 452 айыльных) теперь в стране насчитывается 264 кенеша (33 городских и 231 айыльных). Сокращение произошло почти на 59%, в итоге уменьшилось и количество мандатов – в зависимости от численности населения в разных селах и городах будут избраны от 11 до 41 депутата, в городах Бишкек и Ош будет по 51 депутату.
В ходе административно-территориальной реформы говорилось о том, что депутаты нового созыва уже не будут иметь столько полномочий. В связи с этим в обществе возникал вопрос о том, нужны ли им депутаты городских и айыльных кенешей, если у них не будет достаточных полномочий для эффективного исполнения своих обязанностей.
Однако в Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов отметили, что на самом деле полномочия депутатов не сильно изменились. Член ЦИК Акбалык Жумалиева отметила, что депутаты местных кенешей на самом деле теперь не имеют права выбирать мэра, но эта норма была введена не в рамках административно-территориальной реформы, а ранее, еще с 2021 года мэров и акимов назначает президент.
«Согласно Закону «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления», депутаты местных кенешей обладают широкими полномочиями. Они не могут назначать мэров, как ранее, но все еще могут выражать недоверие, если их не устраивает работа этих руководителей. И эти поправки в закон были внесены в 2021 году, административно-территориальная реформа к этим изменениям отношения не имеет. В рамках этой реформы были лишь изменены границы городов и сел, и, соответственно, изменилось количество кенешей и депутатов».
В августе этого года также были приняты поправки в Закон «О выборах депутатов местных кенешей», согласно которым поменялись некоторые правила выборов. Например, для партий, участвующих в выборах в городские кенеши, был снижен избирательный порог с 7% до 5 %, а для кандидатов в депутаты айылных кенешей был отменен избирательный залог. Также теперь в выдвигаемых партиями списках должно быть столько же кандидатов, сколько насчитывается мандатов в местном кенеше.
Депутатов лишили ключевого полномочия?
Однако, несмотря на заверения властей о том, что полномочия депутатов изменились не сильно, все же высказываются мнения, что теперь депутаты не будут обладать такими инструментами власти, как ранее, поскольку не будут иметь такого же влияния на мэров и акимов.
Бывший депутат городского кенеша Рысбай Аматов отметил, что назначение мэра было одним из самых ключевых полномочий Бишкекского горкенеша.
«Был законопроект, который предполагал значительное сокращение полномочий депутатов местных кенешей, но Жогорку Кенеш его отклонил, поскольку он противоречил Конституции. То есть сейчас за депутатами сохранились права утверждать бюджет, выражать недоверие мэру, но нет права избрания мэра. Но вообще избрание мэра депутатами – это логично, потому что когда мэр назначается независимо от БГК, то у него получается больше полномочий, чем у депутатов. Естественно, мэр стал независимым от БГК. Когда мэры избирались депутатами, он старался искать конструктивное окно сотрудничества с депутатами, потому что наказы от населения ведь идут через депутатов. А исполнение идет через мэрию. Поэтому в этом процессе должна быть конструктивная связь, правильное принятие решений. Поэтому между тем, как была устроена работа ранее и тем, как она будет проходить уже в новом созыве, конечно, разница большая, и все это понимают».
Тем не менее Аматов считает, что городские депутаты все еще обладают достаточными полномочиями, чтобы продвигать в городском кенеше интересы горожан и реализовывать проекты для улучшения столицы.
До 2021 года депутаты городских кенешей избирали мэра из числа кандидатов, представленных фракциями и коалицией городского кенеша, а также председателем кабинета министров КР. Однако в 2021 году президент Садыр Жапаров подписал законопроект, согласно которому он сам назначает мэров городов. Отмечалось, что такое решение принято в связи с укреплением вертикали власти.
Хотя до этого разные депутаты Жогорку Кенеша не раз вносили законопроекты о прямых выборах мэра, отмечая, что горожане должны иметь право самостоятельно выбирать себе градоначальника, как это принято в других странах, в итоге эти инициативы не находили одобрения со стороны большинства парламентариев.
«Формальные выборы»
Пока в Жогорку Кенеше и ЦИК продолжают говорить о снижении явки избирателей на выборах разных уровней и искать способы повышения участия населения в выборном процессе, эксперты отмечают, что именно изменения в системе управления и являются причиной того, что народ потерял интерес участвовать в выборах.
По мнению политолога Руслана Акматбека, в выборах уже не так заинтересованы не только избиратели, но и сами кандидаты в депутаты.
«После усиления вертикали власти заинтересованность у общества, конечно, уже не такая, как раньше. Последний показатель явки на это и указывает – у общества нет особого интереса. Есть абсолютно четкое понимание, что центр принятия решения у одного человека, этот человек взял на себя ответственность, и он это во всеуслышание сказал. Далее институт выборов будет всё более и более формальным. Вы видите, что в социальных сетях практически не обсуждаются идеи, кандидаты, перспективы? Если что-то и обсуждается, то опять же абсурдность лозунгов и программ. Наблюдается только имитация выборов, и то только в Бишкеке и Оше, а о других городах мы практически ничего не знаем, что там происходит. Я думаю, если выборы были бы настоящие, то в повестке дня это был бы главный вопрос. После 2020 года интерес к выборам упал, и он будет падать и падать дальше, потому что ожиданий нет, но есть большое разочарование. Люди понимают, что их выбор, их голоса практически ничего не решают. Поэтому и не участвуют в выборах. Это наглядно показывают низкие показатели явки. Поэтому нет смысла обсуждать какие-то инструментарии повышения явки, когда мы утратили ценность этих выборов, утратили доверие общества к выборам».
Действительно, явка на выборах в Кыргызстане с каждым годом все ниже. Если в президентских выборах 2017 года приняло участие 56% населения, то в 2021 году этот показатель составил лишь 39,75%. На выборах депутатов Жогорку Кенеша в 2020 году проголосовали 56,2% избирателей, а в 2021 году – 34,93%. При этом число избирателей не сокращается, а растет с каждым годом.
На недавнем заседании Жогорку Кенеша депутат Камила Талиева отметила, что народ не заинтересован в том, чтобы ходить на выборы, и заявила, что ЦИК должен разработать механизмы, которые могут заинтересовать избирателей участвовать в голосовании.
Политики заинтересованность не потеряли
Если избиратели, как это показывает явка, уже не особо заинтересованы в выборах, сказать то же самое о политиках сложно. В этих выборах депутатов местного кенеша участвуют 39 партий, которые выдвинули 5 тысячи 125 кандидатов. Еще почти 10,5 тысяч кандидатов претендуют на мандаты в айыльных кенешах.
Политолог Эмиль Джураев отмечает, что политики показывает большую активность и заинтересованность в выборах несмотря на то, что у местных кенешей стало меньше полномочий.
«В результате последних законодательных реформ в местном самоуправлении в принципе поле для манёвров для местных депутатов сужается, поэтому даже удивительно, что много партий, особенно в Бишкеке, ведут кампанию. И среди кандидатов очень много вполне видных людей, активных, состоявшихся бывших депутатов или детей бывших депутатов и важных чиновников. Остается лишь полагать, что есть у них есть возможность в дальнейшем усилить свои полномочия, свою политическую волю. Но по факту, конечно, сейчас очень мало у них полномочий, очень мало самостоятельности, потому что главы местных администраций назначаются извне. Фактически местные кенеши остаются как бы наблюдательными органами».
Ранее «Азаттык» уже рассказывал, в каких партиях встречаются знаменитые фамилии, и родственники каких политиков стремятся попасть в городские кенеши. В списках многих партий числятся дети, братья действующих или бывших депутатов Жогорку Кенеша, бывших чиновников и даже бывшего главы государства. Часто имена самих этих кандидатов или их именитых родственников фигурировали в различных скандалах.
По мнению политолога Руслана Акматбека, региональные выборы для таких политиков нечто вроде политической школы для их детей, инвестиции в их политическое будущее.
«Нынешняя «политическая элита» не хочет терять влияние, старается продемонстрировать полезность режиму и, конечно, заботится о своем поколении, используя эти площадки для приобретения опыта для своих сыновей и дочерей. Эта практика обычно происходит в неразвитых и не демократических странах. Поэтому об открытой политической борьбе говорить не приходится, оппозиции как таковой нет и доверие электората в целом к выборным процессам очень низкое», - считает политолог.
Эта предвыборная кампания проходила довольно спокойно вплоть до последних дней. Буквально за несколько дней до голосования правоохранительные органы заподозрили кандидатов отдельных партий в подкупе голосов избирателей. Так, после обыска в предвыборном штабе были задержаны представители партии «Социал-демократы» – экс-депутат Жогорку Кенеша Ирина Карамушкина и бывший депутат горкенеша, лидер партии Темирлан Султанбеков. Членом этой партии является и Кадыр Атамбаев – сын бывшего президента Алмазбека Атамбаева. В результате в отношении представителей партии было возбуждено уголовное дело, а Бишкекская ТИК приняла решение отстранить партию «Социал-демократы» от гонки.
Также уголовное дело по подозрению о подкупе голосов было возбуждено в отношении представителя партии «Адилет», однако эта партия продолжает участие в выборах.
Форум Facebook