Ссылки для упрощенного доступа

 
«Возвращение права избирать» и «большие политики не пройдут». Как оценивают предлагаемые поправки к закону о выборах депутатов
30 марта 2025, Бишкекское время 04:45

«Возвращение права избирать» и «большие политики не пройдут». Как оценивают предлагаемые поправки к закону о выборах депутатов


Выборы в местные парламенты Кыргызстана. 17 ноября 2024 года.
Выборы в местные парламенты Кыргызстана. 17 ноября 2024 года.

В Кыргызстане в очередной раз взялись редактировать законодательство о выборах – в части, касающейся членов парламента. Изменения предлагают значительные: документ фактически меняет весь механизм. Части, касающиеся процедуры избрания президента, предлагается сохранить в нетронутом виде. Инициаторами проекта закона выступают депутаты во главе со спикером. Они не скрывают, что поправки согласованы с президентом страны.

Избавление от гибрида

Законопроект о внесении изменений в закон о выборах президента и депутатов Жогорку Кенеша опубликовали для общественного обсуждения 17 февраля. Он касается только норм избрания парламентариев.

В документе, в частности, предлагается поделить Кыргызстан на 30 избирательных округов. Он также отменяет практику перевыборов в случае выбывания уже избранного депутата. Мандат будет передаваться претенденту, занявшему второе место по количеству набранных голосов.

Этот нормативно-правовой документ редактировали относительно недавно: в 2021 году на волне смены власти, изменения Конституции и системы госуправления была реформирован и механизм выборов депутатов.

В предшествовавшем этим изменениям созыве было 120 депутатов, избранных по пропорциональной системе, – по спискам партий. В 2021 году осталось 90 мандатов, появились одномандатные округа. Избирателям надо было поставить галочку напротив названия желаемой партии, затем - напротив номера желаемого кандидата от этой партии и в конце концов выбрать самовыдвиженца. И в период прошедших по этим правилам выборах, и после них высказывались мнения, что избиратели путались и в некоторых случаях голосовали не за тех, за кого планировали.

О том, что систему, по которой был избран действующий созыв, будут менять, говорили давно. Вопрос заключался в том, к какому знаменателю придут в коридорах власти.

За месяц до публикации нового законопроекта вице-спикер Нурбек Сыдыгалиев вносил другой, в котором предложил вовсе отказаться от одномандатных округов и избирать депутатов только от партий. Правда, этот документ продержался на общественном обсуждении недолго - его удалили.

Нурлан Тургунбек уулу.
Нурлан Тургунбек уулу.

Сыдыгалиев теперь значится одним из авторов нового законопроекта. Его основной инициатор, спикер парламента Нурлан Тургунбек уулу, комментируя документ, сообщил, что вносимые предложения согласовали «и с главой государства».

Авторы законопроекта уверены, что мажоритарная система, предусматривающая деление на округа, полностью исключит партийную коррупцию, которая, по их мнению, имела место при пропорциональной системе.

Такие аргументы уже озвучивались в 2020-2021 годах – во время изменения выборного законодательства после силовой смены власти в стране.

Право на выбор

Согласно законопроекту, партии в каждом округе смогут выдвигать только по одному кандидату. За мандаты смогут бороться и самовыдвиженцы. От каждого округа будет избрано по три депутата, среди которых будет как минимум одна женщина. Таким образом по новой системе в 90-мандатном парламенте должно быть не менее 30 женщин. В действующем созыве их меньше 20.

«Мы избавляемся от коррупционных явлений в партиях. Раньше партиям платили, чтобы войти в списки с 1 по 10 место или с 11 по 20 место», - заметил вице-спикер Сыдыгалиев.

На волне новаторства парламентарий пошел еще дальше, заявив, что в Кыргызстане нужно также упразднить должности акимов районов и губернаторов (полпреды президента в областях) и вместо них назначать глав 30 округов. Согласовано ли и это предложение с президентом, он не уточнил.

Ишенбай Кадырбеков, депутат нескольких созывов парламента и бывший член Центризбиркома, позитивно оценивает законопроект, считая, что избирателям возвращается право избирать. По его мнению, хотя в Конституции закреплено активное избирательное право, при пропорциональной системе граждане могли голосовать, но не избирать.

«Легендарный парламент, который стал легендарным, был избран народом в 350 округах. Когда увидели сильных оппонентов, избранных народом, власть начала переходить на западную модель – партийную систему. Сегодня, спустя многие годы, избирателям возвращают право избирать своего депутата», - считает Кадырбеков.

Он делает отсылку к составу парламента, работавшему с 1990 по 1994 год. Тот состав Верховного Совета, в который 350 депутатов были избраны по одномандатным округам, остался в истории как «легендарный парламент», так как его депутаты приняли судьбоносные для страны решения – избрали президента, приняли первую Конституцию, ввели в оборот национальную валюту, утвердили флаг, герб и гимн независимого Кыргызстана.

На пропорциональную систему Кыргызстан полностью перешел после революции 2010 года. По ней было избрано два состава Жогорку Кенеша. Третьи выборы, в октябре 2020 года, тоже прошли по этой системе. Но пока победившие партии праздновали в штабах, на улице росло недовольство результатами. Это привело к массовым беспорядкам и, как итог, очередной смене власти. Результаты выборов были отменены, а наводить порядок в законодательстве или, как популярно было выражаться в то время, «входить в правовое русло», остался прежний – шестой – созыв парламента.

О легитимности продления его мандата высказывались сомнения. Между тем именно тот состав парламента вернул стране президентскую форму правления и изменил систему выборов, которая в результате превратилась в не слишком понятный обывателю гибрид мажоритарной и пропорциональной систем.

В 2021 году 36 депутатов из 90 избирались по одномандатным округам, а 54 – от партий. Но избиратели голосовали не за список в целом, а за партию и конкретных кандидатов. Чтобы пройти в парламент, партии и ее наиболее успешным кандидатам требовалось набрать не менее 5% голосов избирателей, пришедших на участки.

Местные авторитеты

Но и предлагаемый сейчас механизм может иметь большой недостаток, говорят некоторые эксперты. Гражданский активист Мавлян Аскарбеков уверен, что при такой системе в парламент не придут политики странового масштаба.

«Это способ привлечь в парламент не политиков, а местных авторитетов. Иначе говоря, придут лидер местных улакчи (игроков в кок-бору), лидер спортсменов, главы сел или их дети. Политики не пройдут. Политики национального, регионального или мирового масштаба не придут. Складывается впечатление, что они [власти] торопятся провести выборы осенью, чтобы привести в парламент непонятных людей и привести страну к непонятной ситуации», - заявил Аскарбеков.

После того, как новый законопроект вынесли на общественное обсуждение, в стране действительно начали циркулировать слухи о возможных досрочных выборах уже осенью. Авторы документа отвергли это предположение, в один голос заявив, что выборы пройдут в срок - осенью 2026 года.

Поправки к законодательству о выборах будут находиться на общественном обсуждении до середины марта. Есть вероятность, что в парламент документ поступит с изменениями, но, скорее всего, незначительными, поскольку он уже согласован с президентом.

На выборах в местные кенеши в ноябре 2024 года было зарегистрировано более 4 миллионов 135 тысяч избирателей. Если отталкиваться от этих данных, на каждый округ, в случае принятия закона, придется по 140 тысяч избирателей. Но на участки придут не все. Например, в 2021 году на парламентских выборах явка не превышала 35% - это менее 1,2 миллиона граждан.

  • 16x9 Image

    Болот Колбаев

    Выпускник кыргызско-турецкого университета "Манас". Работал в ведущих кыргызстанских информационных агентствах.

    E-mail: bolotbek.kolbaev@gmail.com

     

Форум Facebook

Мультимедиа

40 узбеков из российской колонии отправили на войну - заключённый узбекистанец
please wait

No media source currently available

0:00 0:04:22 0:00
XS
SM
MD
LG