В Кыргызстане в очередной раз взялись редактировать законодательство о выборах – в части, касающейся членов парламента. Изменения предлагают значительные: документ фактически меняет весь механизм. Части, касающиеся процедуры избрания президента, предлагается сохранить в нетронутом виде. Инициаторами проекта закона выступают депутаты во главе со спикером. Они не скрывают, что поправки согласованы с президентом страны.
Избавление от гибрида
Законопроект о внесении изменений в закон о выборах президента и депутатов Жогорку Кенеша опубликовали для общественного обсуждения 17 февраля. Он касается только норм избрания парламентариев.
В документе, в частности, предлагается поделить Кыргызстан на 30 избирательных округов. Он также отменяет практику перевыборов в случае выбывания уже избранного депутата. Мандат будет передаваться претенденту, занявшему второе место по количеству набранных голосов.
Этот нормативно-правовой документ редактировали относительно недавно: в 2021 году на волне смены власти, изменения Конституции и системы госуправления была реформирован и механизм выборов депутатов.
В предшествовавшем этим изменениям созыве было 120 депутатов, избранных по пропорциональной системе, – по спискам партий. В 2021 году осталось 90 мандатов, появились одномандатные округа. Избирателям надо было поставить галочку напротив названия желаемой партии, затем - напротив номера желаемого кандидата от этой партии и в конце концов выбрать самовыдвиженца. И в период прошедших по этим правилам выборах, и после них высказывались мнения, что избиратели путались и в некоторых случаях голосовали не за тех, за кого планировали.
О том, что систему, по которой был избран действующий созыв, будут менять, говорили давно. Вопрос заключался в том, к какому знаменателю придут в коридорах власти.
За месяц до публикации нового законопроекта вице-спикер Нурбек Сыдыгалиев вносил другой, в котором предложил вовсе отказаться от одномандатных округов и избирать депутатов только от партий. Правда, этот документ продержался на общественном обсуждении недолго - его удалили.
Сыдыгалиев теперь значится одним из авторов нового законопроекта. Его основной инициатор, спикер парламента Нурлан Тургунбек уулу, комментируя документ, сообщил, что вносимые предложения согласовали «и с главой государства».
Авторы законопроекта уверены, что мажоритарная система, предусматривающая деление на округа, полностью исключит партийную коррупцию, которая, по их мнению, имела место при пропорциональной системе.
Такие аргументы уже озвучивались в 2020-2021 годах – во время изменения выборного законодательства после силовой смены власти в стране.
Право на выбор
Согласно законопроекту, партии в каждом округе смогут выдвигать только по одному кандидату. За мандаты смогут бороться и самовыдвиженцы. От каждого округа будет избрано по три депутата, среди которых будет как минимум одна женщина. Таким образом по новой системе в 90-мандатном парламенте должно быть не менее 30 женщин. В действующем созыве их меньше 20.
«Мы избавляемся от коррупционных явлений в партиях. Раньше партиям платили, чтобы войти в списки с 1 по 10 место или с 11 по 20 место», - заметил вице-спикер Сыдыгалиев.
На волне новаторства парламентарий пошел еще дальше, заявив, что в Кыргызстане нужно также упразднить должности акимов районов и губернаторов (полпреды президента в областях) и вместо них назначать глав 30 округов. Согласовано ли и это предложение с президентом, он не уточнил.
Ишенбай Кадырбеков, депутат нескольких созывов парламента и бывший член Центризбиркома, позитивно оценивает законопроект, считая, что избирателям возвращается право избирать. По его мнению, хотя в Конституции закреплено активное избирательное право, при пропорциональной системе граждане могли голосовать, но не избирать.
«Легендарный парламент, который стал легендарным, был избран народом в 350 округах. Когда увидели сильных оппонентов, избранных народом, власть начала переходить на западную модель – партийную систему. Сегодня, спустя многие годы, избирателям возвращают право избирать своего депутата», - считает Кадырбеков.
Он делает отсылку к составу парламента, работавшему с 1990 по 1994 год. Тот состав Верховного Совета, в который 350 депутатов были избраны по одномандатным округам, остался в истории как «легендарный парламент», так как его депутаты приняли судьбоносные для страны решения – избрали президента, приняли первую Конституцию, ввели в оборот национальную валюту, утвердили флаг, герб и гимн независимого Кыргызстана.
На пропорциональную систему Кыргызстан полностью перешел после революции 2010 года. По ней было избрано два состава Жогорку Кенеша. Третьи выборы, в октябре 2020 года, тоже прошли по этой системе. Но пока победившие партии праздновали в штабах, на улице росло недовольство результатами. Это привело к массовым беспорядкам и, как итог, очередной смене власти. Результаты выборов были отменены, а наводить порядок в законодательстве или, как популярно было выражаться в то время, «входить в правовое русло», остался прежний – шестой – созыв парламента.
О легитимности продления его мандата высказывались сомнения. Между тем именно тот состав парламента вернул стране президентскую форму правления и изменил систему выборов, которая в результате превратилась в не слишком понятный обывателю гибрид мажоритарной и пропорциональной систем.
В 2021 году 36 депутатов из 90 избирались по одномандатным округам, а 54 – от партий. Но избиратели голосовали не за список в целом, а за партию и конкретных кандидатов. Чтобы пройти в парламент, партии и ее наиболее успешным кандидатам требовалось набрать не менее 5% голосов избирателей, пришедших на участки.
Местные авторитеты
Но и предлагаемый сейчас механизм может иметь большой недостаток, говорят некоторые эксперты. Гражданский активист Мавлян Аскарбеков уверен, что при такой системе в парламент не придут политики странового масштаба.
«Это способ привлечь в парламент не политиков, а местных авторитетов. Иначе говоря, придут лидер местных улакчи (игроков в кок-бору), лидер спортсменов, главы сел или их дети. Политики не пройдут. Политики национального, регионального или мирового масштаба не придут. Складывается впечатление, что они [власти] торопятся провести выборы осенью, чтобы привести в парламент непонятных людей и привести страну к непонятной ситуации», - заявил Аскарбеков.
После того, как новый законопроект вынесли на общественное обсуждение, в стране действительно начали циркулировать слухи о возможных досрочных выборах уже осенью. Авторы документа отвергли это предположение, в один голос заявив, что выборы пройдут в срок - осенью 2026 года.
Поправки к законодательству о выборах будут находиться на общественном обсуждении до середины марта. Есть вероятность, что в парламент документ поступит с изменениями, но, скорее всего, незначительными, поскольку он уже согласован с президентом.
На выборах в местные кенеши в ноябре 2024 года было зарегистрировано более 4 миллионов 135 тысяч избирателей. Если отталкиваться от этих данных, на каждый округ, в случае принятия закона, придется по 140 тысяч избирателей. Но на участки придут не все. Например, в 2021 году на парламентских выборах явка не превышала 35% - это менее 1,2 миллиона граждан.
Форум Facebook