ИЗВЕЧНАЯ ТЕМА
Впервые такие правила приняли еще в 19-м веке, когда, по стойкому убеждению наших современников, за их нарушение стегали плеткой. И делал это, в их воображении, чуть ли не сам военный губернатор Герасим Колпаковский. Нынешних акимов, кое-кто из которых набирался знаний и житейского опыта в демократической Европе, за таким делом представить сложно.
Только за последние 13 лет — это третий свод правил. Они принимались в 2005 году, в 2008-м. И с 2008 года в них неоднократно вносились изменения. Для чего потребовалось разработать новые правила взамен прежних, действовавших почти десять лет? С таким вопросом репортер Азаттыка обратился к руководителю управления природных ресурсов и регулирования природопользования акимата Алматы Асету Масабаеву.
Как выяснилось, в 2015 году приказом министра национальной экономики Казахстана были утверждены «Типовые правила содержания и защиты зеленых насаждений». Однако различные климатические особенности в регионах страны, не позволяют применять единые правила для всех. Поэтому, как пояснил Асет Масабаев, потребовалось разработать дополнительно правила, учитывающие особенности Алматы.
В настоящее время начался процесс обсуждения, доработки новых правил для Алматы, в котором участвуют не только госслужащие городского акимата, но и общественный совет Алматы, экологические НПО, неравнодушные к данной теме алматинцы. Можно прийти на заседание по обсуждению и высказать свои замечания, внести свои предложения. Такая открытость, прозрачность, конечно, не может не радовать.
ПРОШЛИСЬ ПО 50 ПУНКТАМ
Зал заседаний Университета «Туран». Участники открытого заседания расположились за длинным столом. Почти перед каждым из них — кипа бумаг. Это тексты действующих типовых «Правил содержания и защиты зеленых насаждений» и «Правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов Казахстана», а также распечатка сравнительной таблицы казахстанских типовых правил, прежних и новых «Правил содержания и защиты зеленых насаждений Алматы». Всего 50 пунктов.
Обсуждается каждый пункт. Участники высказываются по ним, вносят предложения по изменению формулировки, дополнению. Модератор Ерлан Смайлов (член общественного совета) тут же выносит краткий вердикт — «Принято», «Доработать», «Изменить», «Исключить», «Предложить вернуть пункт из старых правил». Всё это тут же вносится в протокол заседания.
Тут же модератор просит подготовить и распечатать проект с учетом сегодняшних предложений по изменению, доработке правил.
Как выяснилось, акимат, общественный совет Алматы и представители общественности города еще не раз встретятся за общим столом для обсуждения проекта новых правил, чтобы уже в сентябре новые «Правила содержания и защиты зеленых насаждений» были готовы для утверждения городским маслихатом.
По ряду пунктов разворачиваются довольно жаркие и длительные дискуссии — по кронированию деревьев, по ведению реестра зеленых насаждений, по необходимости создания централизованной структуры, занимающейся уходом за зелеными насаждениями, по мерам противодействия несанкционированным уполномоченным органом вырубкам деревьев и кустарников и некоторым другим.
О НОВОМ И СТАРОМ В ПРОЕКТЕ ПРАВИЛ
Имея на руках сравнительную таблицу старых и новых «Правил защиты и содержания зеленых насаждений в Алматы», легко увидеть, что нового появилось в правилах, что исчезло, а что перекочевало из старого документа в новый.
Как видно, расширилась часть, раскрывающая основные понятия, — с 30 до 35. А некоторые основные понятия раскрыты более детально. Из наиболее зримых новшеств среди основных понятий — перечень типов коэффициента состояния (жизнестойкости) объекта, сокращенно — КСО. Таких КСО в правилах пять — от здоровых (КСО-1) до сухостоя (КСО-5).
Если посмотреть на новшества, то, как отметил Асет Масабаев, это новые количественные нормы о компенсационных посадках деревьев. В старых правилах данные нормы для разных ситуаций вырубки либо отсутствовали, либо были более низкими. В новых правилах, вслед за типовыми казахстанскими правилами, они добавлены или увеличены. Теперь при санкционированной вырубке деревьев требуется компенсационная посадка в пятикратном размере. Этого в старых правилах не было. Если старые правила предусматривали наказание за несанкционированную вырубку деревьев компенсационную посадку в 10-кратном размере, то вскоре начнет действовать правило о 50-кратном размере. Разумеется, за счет средств виновников вырубки.
Как в старых, так и в новых правилах прописаны ситуации, когда санкционирование вырубки уполномоченного органа не требуется, — когда падение самих деревьев, а также их ветвей представляет угрозу жизни и здоровью людей, повреждению зданий и сооружений, коммуникациям, безопасности дорожного движения (пункт 29 новых правил). Сам факт санитарной или вынужденной вырубки деревьев должен устанавливаться актом освидетельствования службой спасения органов чрезвычайных ситуации, с последующим уведомлением уполномоченного органа (пункт 30 новых правил).
Представители НПО «Зеленое спасение» выразили озабоченность тем, что пункт 29 может стать оправданием для необъективной оценки аварийности дерева. В результате обсуждения этой части правил решено гармонизировать пункты 29 и 30, конкретизировать критерии вырубки в случае возникновения чрезвычайной, аварийной ситуации.
Еще одно дополнение в новых правилах касается реестра зеленых насаждений. Теперь появилась норма о его обновлении каждые два года. При обсуждении ведения реестра предлагалось сделать его доступным для любого горожанина через Интернет. Предложено даже прикрепить к каждому дереву QR-код, чтобы любой при помощи сканера смог узнать информацию о дереве.
Новыми правилами теперь запрещена вырубка деревьев, имеющих историческую или уникальную эстетическую ценность, а также растительности, включенной в Красную книгу.
Ряд пунктов старых правил в новых отсутствует. Например, исчез пункт о том, что при проектировании и строительстве объектов необходимо предусматривать озеленение территории не менее 20 процентов от площади земельного участка, предоставленного под строительство объекта. На вопрос репортера Азаттыка, почему это произошло, выяснилось, что это требование есть в других нормативных актах.
Читайте также: Отговорила роща? В Караганде возмущены планами вырубить лес
Представители НПО «Зеленое спасение» попросили вернуть в проект правил исключенный пункт о том, что зеленые массивы, расположенные на территориях общего пользования, застройке не подлежат. Как выяснилось, это требование есть, но оно теперь отражено в земельном кодексе Казахстана. Это предложение было принято.
Среди тем, которые были подняты представителями общественности, была необходимость иметь единый, централизованный орган, выполняющий услугу по содержанию и защите зеленых насаждений. Сейчас в городе этим занимаются несколько различных ТОО и компаний иной формы собственности. И по их деятельности у горожан имеется немало нареканий. Однако, как объяснил руководитель природоохранного управления акимата Асет Масабаев, иметь такой единый орган (как например, государственный «Зеленстрой» в прошлом) в данный момент возможности нет. Так как есть требования или пожелания других департаментов акимата на этот счет. Оказывается, это связано с необходимостью создания рабочих мест, которые дают мелкие компании. Также этот вид деятельности государство стремится проводить через государственные закупки, тендеры.
«ЗЕЛЕНОЕ СПАСЕНИЕ» О СПАСЕНИИ ЗЕЛЕНИ
Наиболее активно в обсуждении проекта новых правил принимает такая неправительственная организация, как Экологическое общество «Зеленое спасение», представители которого внесли замечания, предложения практически по каждому правилу. Возникло даже ощущение, что обсуждение представляет ознакомление с замечаниями «Зеленого спасения» и их обсуждение. Таких замечаний действительно много, и их все нет необходимости перечислять. Самое принципиальное замечание, которое высказала на заседании представитель «Зеленого спасения» Светлана Спатарь: в правилах слабо отражено участие общественности.
После завершения обсуждения мы попросили Светлану Спатарь резюмировать общий взгляд «Зеленого спасения» на проект новых правил.
— Мы очень приветствуем данный процесс. Наша организация уже несколько лет писала письма в акимат, что правила надо пересматривать. То, что они начали пересматривать, — это важно, это хорошо. Кое-что улучшилось, в частности увеличилась компенсационная посадка. Еще один важный момент, который мы поднимали, но только сегодня услышали ответы: что детальные вопросы о поливе, об уходе, о посадках в правилах не прописаны. Они (работники акимата. — Автор) сейчас говорят, что сделали новую методику. Это важно и хорошо. Но когда ее утвердят, непонятно. Сейчас же этот вопрос никак не регламентируется и примеров (ущерба. — Автор) масса — бетонирование стволов, нарушение корневой системы и так далее. У строительных компаний нет регламента, — говорит Светлана Спатарь.
ОТ СЛОВ К ДЕЛУ
Наличие правил содержания и защиты, к сожалению, не гарантирует их добросовестного выполнения всеми горожанами. Регулярно в социальной сети Facebook гражданские активисты объявляют сигнал SOS в связи с вырубками деревьев в том или ином районе Алматы. Нередко оказывается, что эти вырубки никак не санкционированы акиматом, что выясняется уж после того, как черное дело сделано и деревья погибли.
Недавний громкий случай — несанкционированная вырубка здоровых деревьев на участке пешеходной зоны улицы Жибек Жолы (район алматинского Арбата). Владелец магазина напротив ЦУМа распорядился это сделать, чтобы был виден фасад здания. По горячим следам по сигналу общественности на место прибыли представители акимата, полиции и признали, что разрешения на вырубку не было. Многолетние здоровые деревья в страдающем от загрязнения атмосферы Алматы, а летом — и от зноя, увы, не вернуть. Наказание же по действующим правилам для виновника финансово неощутимое.
Участники заседания надеются, что ужесточение наказания за несанкционированные вырубки, прописанное в новых правилах, будет более эффективно сдерживать от потенциальных несанкционированных вырубок.
Зеленые насаждения в основной своей массе страдают от отсутствия полива. В парках, скверах он предусмотрен, но не везде ирригационная система находится в удовлетворительном состоянии. Что касается газонов вдоль большинства улиц, тротуаров Алматы, то в самые жаркие месяцы лета они представляют жалкое зрелища – трава выгорает, высыхает на солнце, проглядывает потрескавшаяся почва. Находятся энтузиасты, которые поливают участки, прилегающие к многоквартирным домам, в которых они проживают. Часто это делают пенсионеры. И расход воды за полив ложится дополнительным бременем на их скромные пенсии.
Читайте еще: Как обустроят главный ботанический сад Казахстана?
Сейчас в центре города во время реконструкции нескольких проспектов, улиц горожане видят примеры пагубного влияния на деревья – травмируются корни, их кроны покрываются слоем пыли, которую наносит ветер с земли, вскрытой после снятия асфальта для его замены тротуарной плиткой. Ситуация настолько серьезная, что во время обсуждения новых правил было принято решение уже на этой неделе пройтись совместно представителям акимата, Общественного совета, гражданским активистам по реконструируемым улицам, чтобы предотвратить тот ущерб зеленым насаждениям, который еще не нанесен.
