Из 10 млрд долларов внешней помощи, которую получил Кыргызстан с 1992 по 2018 годы, 26% было израсходовано на транспорт и дороги.
В связи с этим, парламентарии озадачились вопросом, насколько себя оправдали эти вложения.
Цифры не сходятся
Парламентский комитет по бюджету и финансам запросил у Министерства транспорта и дорог информацию о расходовании грантов и кредитов, которое ведомство получило с 1993 по 2018 годы. Но Минтранс смог предоставить данные лишь 1996 года.
На заседании комитета 24 февраля министр транспорта и дорог Жанат Бейшенов сообщил следующее:
- С момента обретения Кыргызстаном независимости, а точнее, с 1996 по 2018 годы Министерство транспорта и дорог получило 2 млрд 355 млн долларов внешней помощи. Из них 1 млрд 956 млн долларов поступили в виде кредитов, а 203 млн долларов – грантов. Остальные 195 млн долларов были средствами правительства КР. На эти средства была проведена реабилитация и реконструкция таких трасс международного значения как Бишкек-Ош, Ош - Сары-Таш - Иркештам, Бишкек-Нарын-Торугарт, Бишкек-Баткен-Исфана, Суусамыр-Талас-Тараз и Бишкек-Георгиевка.
Министр добавил, что на сегодняшний день продолжается строительство альтернативной трассы Север-Юг, а также ремонт дороги Бишкек-Ош - ее участков Бишкек - Кара-Балта и Джалал-Абад - Маданият. Кроме того, идет реконструкция дорог Ош-Баткен-Исфана, Бишкек-Нарын-Торугарт и Суусамыр-Талас-Тараз.
«Протяженность построенных и строящихся дорог в рамках реализованных проектов составляет 2390 километров. Из них 2079 километров дорожного полотна было уже построено и отремонтировано, а на 310 километрах работы еще продолжаются. Кроме того, были построены и другие объекты, такие как тоннели, эстакадные мосты и так далее. Была приобретена дорожно-строительная техника, на грантовой основе получено другое оборудование, оказана институциональная поддержка и проведены различные исследования дорог», - добавил Жанат Бейшенов.
Большинство грантовых средств на дорожную сферу поступило от Азиатского банка развития, а подавляющую часть кредитов выдал Экспортно-импортный банк Китая. Остальная часть безвозвратной помощи была предоставлена Всемирным банком, Еврокомиссией, а также Европейским банком реконструкции и развития. Заимствования выдавали Всемирный банк, Исламский банк развития и также Европейский банк реконструкции и развития.
Но при обсуждении вопроса внешней помощи в расчетах Минтранса и депутатов обнаружился ряд несоответствий. Точнее, оказалось, что по данным ведомства, внешняя помощь за годы независимости КР составила 2 млрд 355 млн долларов, а парламентарии насчитали 2 млрд 612 млн долларов.
Акылбек Жапаров, возглавивший рабочую группу парламентского комитета по этим вопросам, дал пояснения:
- До сегодняшнего дня мы не можем найти сведения о выделенных Минтрансу 200 млн долларах, и в Минфине система единого подсчета и бухгалтерского учета хромает. При этом в Министерстве транспорта и дорог ситуацию по этому поводу можно охарактеризовать двумя словами - боже упаси. На сегодняшний день между предоставляемыми двумя ведомствами цифрами наблюдается огромная разница.
Однако принимавший участие в заседании заместитель министра финансов Алмазбек Азимов попытался заверить, что расчеты их ведомства на самом деле точные, при этом озвученная им сумма отличалась от данных Минтранса:
- На сегодняшний день мы все уточнили. Общая сумма вышла в размере 2 млрд 697 млн долларов. Это и грантовые средства, и кредиты.
Кыргызстан после обретения независимости, а точнее, с 1992 года по 2018 год включительно, получил 10 млрд 193 млн долларов в виде грантов и кредитов. Если посчитать, что Министерству транспорта и дорог было выделено 2 млрд 612 млн долларов, это составляет 26% от всей суммы. Но как следует из заявления главы этого ведомства, само министерство говорит о более низких цифрах.
Как бы там ни было, комитет решил вернуться к этому вопросу и прояснить детали на следующих заседаниях.
Сомнительный результат
Конечно, когда речь идет о крупных заимствованиях, нельзя не обратиться к результатам процессов и действий, на которые их потратили. Министр транспорта и дорог Жанат Бейшенов также затронул этот вопрос.
По его словам, реализованные на грантовые и кредитные средства проекты положительно отразились на экономике Кыргызстана, и об этом говорят результаты проведенных исследований:
- По косвенным подсчетам, после реализации этих проектов время в пути при проезде по данным дорогам сократилось на 50%. При эксплуатации транспортных средств пользователи сэкономили около 6 млрд сомов в год - это результат сокращения расходов на ГСМ, заработную плату и ремонт авто.
Однако при этом немало критики высказывается по поводу нерационального и неэффективного расходования грантовой помощи и кредитов, которые ввергли стану в долговую яму. Депутат Акылбек Жапаров напомнил, что лишь половина из построенных дорог была принята на баланс государства:
- Вы говорите, что «на 2 млрд 600 млн долларов было построено около 2 тысяч километров дорог». Но когда мы спрашиваем, сколько из них вы приняли на баланс, вы не можете ответить. Говорите, мол, где-то около 1000 километров, может, взяли, а остальное нет... Эти деньги с неба что ли падают? Откуда вы их брали, как расходовали? Расчетов нет. После окончания строительства на баланс не берете, актов приема-передачи нет. Вся система с ног на голову! Интересы только на стадии проведения тендеров, а потом ни один человек не интересуется, что и как. И это относится не только к нынешнему министру транспорта, а ко всем, кто работал до 2018 года, ко всему коллективу ведомства.
Депутат также отметил, что в Кыргызстане крупные проекты по строительству и реконструкции дорог выигрывают в основном зарубежные компании, которые потом нанимают местные предприятия в качестве субподрядчиков. В итоге, по его словам, большинство поступившей извне помощи уходит обратно - за пределы страны.
«Где заложена основа коррупции? Иностранным компаниям, как выяснилось, отдали 86% выделенных на ремонт дорог средств, а это почти 1 млрд 846 млн долларов. При этом проекты получают фирмы, которые выигрывают тендеры на 17 млн долларов, из которых 10 млн долларов отдают местным компаниям, наняв их для работы, а остальное кладут себе в карман. И видно, что почти все тендеры проводятся именно так. Строительные компании почти всех стран, разве что за исключением Австрии, Италии, Японии, Китая и Англии с США, побывали у нас и выигрывали тендеры», - сказал Акылбек Жапаров.
Он подчеркнул, что зарубежные компании, которые работают в Кыргызстане, должны иметь свои филиалы в Бишкеке, а деньги им должны выделяться с единого счета Министерства финансов - для точного их учета.
Депутат Руслан Казакбаев выразил сожаление, что, несмотря на то, что столь много средств было потрачено на ремонт дорог и реализацию большого количества проектов, качество большинства трасс оставляет желать лучшего:
- На перевалах Боом, Чапчыма, Отмок, Тоо-Ашуу, Талдык каждую осень и зиму возникают проблемы. Несмотря на то, что мы постоянно в парламенте поднимаем этот вопрос, ситуация не меняется. После дождя и снега дороги приходят в ужасное состояние. Как люди раньше часами простаивали на этих перевалах, так и сейчас стоят в очереди, с трудом преодолевая опасные участки. А мы сидим и рассказываем, как туда миллиард ушел, другой миллиард на то пошел...
Он добавил, что для изучения законности расходования потраченных средств необходимо вмешательство правоохранительных органов, а потому предложил пригласить их на следующие заседания. Руководитель комитета по бюджету и финансам Эмиль Токтошев сообщил, что когда депутатская рабочая группа завершит свою работу, все сведения будут переданы также и в силовые структуры.
«Финансирование дорог отдельно не рассматривается»
Государственный долг Кыргызстана ежегодно меняется в объеме - в зависимости от выплаченных сумм и вновь взятых средств. По состоянию на 31 декабря 2019 года, госдолг КР составил 319 млрд 474, 64 млн сомов или же 4 млрд 587,26 млн долларов.
По данным Минфина, в 2019 году на обслуживание госдолга Кыргызстана из бюджета было направлено 28 млрд 122 млн сомов. Руководитель управления госдолгом ведомства Руслан Татиков сообщил, что в 2020 году на эти цели предусмотрено примерно столько же средств:
- Согласно закону о бюджете, в 2020 году на обслуживание долгов выделяется 28 млрд 818 млн сомов. Из них 12 млрд 655 млн сомов предусмотрено для погашения внутреннего долга, а 16 млрд 163 млн сомов – внешнего.
Но, по его словам, заимствования каких сфер покрываются этими выплатами, в расчет не берется, так как погашаются долги согласно графику платежей:
- Кредиты получает главное управление нашего министерства. Все переговоры, согласования проводятся этим подразделением. И по утвержденному им графику мы осуществляем выплаты. То есть, мы не смотрим, что это за кредит - взятый на дорожное строительство или для реализации энергетических проектов. И приоритета какому-либо из платежей не отдается. Все делается строго по графику», - пояснил Руслан Татиков.
Согласно официальным данным, пик выплат по госдолгу начнется с 2023 года. В 2027 году Кыргызстану придется выделять на это около 400 млн долларов в год. Но как это реализовать в стране, бюджет которой едва превышает 2 млрд долларов, пока не известно.
Активист и экономист Айбек Таалайбек уулу высказал свое мнение на этот счет:
- В одно время звучали предложения - брать определенную плату за пользование дорогами. И хотя цель такого нововведения ясно не озвучивалась, было понятно, что хотели этим самым пополнить бюджет. Или таким образом погашать взятые кредиты. Тогда как получается: если будем брать кредиты на строительство больниц или школ, надо повышать стоимость медицинских и образовательных услуг, делать их платными? Надо было думать, как выплачивать долги, когда еще брали эти кредиты. Конечно, дороги нужны, но, несмотря на то, что мы их строили, беря заимствования, качество получилось не таким, как хотелось бы. В итоге мы теперь должны выплачивать займы, при этом нормальных дорог у нас нет. Долги мы оплачиваем, и это опять же нагрузка на бюджет. Теперь правительству надо улучшать экономику, пополнять бюджет и таким образом покрывать эти расходы.
Кстати, в 2019 году депутаты предложили законопроект, предусматривающий ограничить объем госдолга, чтобы он соотносился с показателем размера ВВП страны. Согласно их расчетам, уровень максимального порога задолженности государства не должен превышать 70% от объема ВВП КР. На сегодняшний день этот законопроект одобрен комитетом по бюджету и финансам Жогорку Кенеша в первом и втором чтении, но дальше он пока не прошел.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.
