В случае, если депутаты примут законопроект, всем странам, изъявившим желание совершать международные полеты через Кыргызстан, в одностороннем порядке будет предоставлено право «пятой свободы воздуха». Некоторые инициативу поддерживают, другие выступают против.
Попытка внедрения проекта
О планах по внедрению политики «Открытое небо» стало известно во время совещания правительства во главе с премьер-министром Мухаммедкалыем Абылгазиевым. По словам главы кабмина, после проведенного анализа и учета мнений экспертов было решено поддержать проект парламента.
Абылгазиев отметил, что такой шаг правительства нацелен на развитие авиационной отрасли:
- С 2003 года все попытки реализовать политику «открытого неба» были безрезультатными. Сейчас кабмин планирует провести либерализацию рынка авиаперевозок. Всем странам, изъявившим желание совершать международные полеты через Кыргызстан, в одностороннем порядке предполагается предоставление права «пятой свободы воздуха». Эта инициатива призвана обеспечить взаимовыгодное сотрудничество, а также развитие добросовестной конкуренции между авиаперевозчиками и повышение уровня обслуживания. Президент неоднократно говорил, что открытость, прозрачность должны стать стимулами для преобразований во всех секторах, в том числе, и авиационной отрасли. Любые коррупционные проявления должны искореняться во всех без исключения сферах.
Абылгазиев подчеркнул, что правительство поддерживает вариант поправок в Воздушный кодекс, разработанный группой депутатов парламента. Документ будет внесен в Жогорку Кенеш сразу после того, как парламентарии вернутся с каникул. По данным правительства, как только будет принят закон, начнется внедрение проекта.
Один из авторов законопроекта Абдывахап Нурбаев рассказал о проекте документа:
- На специальном совещании были представители соответствующих министерств и заинтересованных служб. Мы внесли свои предложения по «Открытому небу». Правительство решило отозвать свой законопроект и поддержать наш. Возможно, мы внесем дополнения правительства в этот проект. Вначале сентября вынесем на рассмотрение комитета, потом на заседание парламента. Если закон будет принят, то проект «Открытое небо» будет внедрен в ноябре. В рамках проекта будет реализовано право «пятой свободы воздуха» и иностранные авиакомпании могут не получая разрешение у Агентства гражданской авиации прилетать и улетать напрямую. Внедрение «Открытого неба» увеличит количество авиапассажиров, будут создаваться дополнительные рабочие места. Это поможет привлечь и инвесторов.
Что такое «Открытое небо»?
Политика «Открытого неба» - либерализация правил и регулирование международной авиации - направлена на создание свободного рынка для авиаиндустрии. Это говорит о том, что государство не будет вмешиваться в решения авиакомпаний при определении маршрутов, пунктов назначения, объёмов и стоимости билетов и грузоперевозок. В режиме «Открытого неба» в одностороннем порядке будут сняты ограничения для совершающих полеты авиакомпаний. То есть вводится право «пятой свободы воздуха».
В авиации насчитывается девять свобод воздушного пространства. Кыргызстан до этого предоставил четвертое право свободы. Так, согласно первой свободе предоставляется право пересекать воздушное пространство иностранного государства без посадки, второй - право на дозаправку и обслуживание в иностранном государстве по пути в другую страну, третьей - право на полёт из своей страны в другую, четвертой - право на полёт из другой страны в свою. Как правило, третья и четвертая свободы выдаются одновременно, вопрос решается на основе двустороннего соглашения. Так, к примеру, если российская компания получает право совершать полеты в Кыргызстан три раза в неделю, то и кыргызкая компания получает право в неделю на три полета в Россию.
В случае вступления в силу «пятой свободы воздушного пространства», право на полеты заработает в одностороннем порядке. То есть, иностранная компания получит неограниченное право на полеты и ей нет необходимости получать разрешительные документы.
В этой связи, по мнению некоторых специалистов, политика «Открытого неба» даст дополнительные возможности для кыргызстанцев, которые направляются в другие страны и отправляют свои грузы. Кроме того, ожидается, что проведение такой политики увеличит поток туристов.
Директор Департамента гражданской авиации при Министерстве транспорта и дорог Курманбек Акышев:
- «Пятая свобода воздуха» считается первым шагом к реализации проекта «Открытое небо». Потом приступим к реализации других этапов. Если иностранная компания захочет летать каждый день и даже два раза в день, мы разрешим это делать. Не будет ограничений. Для этого созданы все условия. Но они не будут летать по внутренним маршрутам, чтобы говорить о препятствиях местным компаниям. Они и сами не заинтересованы занимать внутренние рейсы. Будут летать только за границу. Опасаются, что отберут пассажиров наших компаний на международных рейсах, но это условия конкурентного рынка. Это закономерность, местные компании должны будут развиваться, чтобы конкурировать с ними. В любом случае, этот проект будет полезным для нас. Мы первыми в Центральной Азии переходим к политике «Открытое небо»
Доводы противников
В то же время есть противники того, чтобы в одностороннем порядке давать право на полеты иностранным компаниям. Они считают, что такая инициатива приведет к банкротству отечественных фирм. Эксперт в области авиации Таалайбек Окенов считает проект правительства не проработанной и не учитывающей будущее мерой:
- Переход к политике «Открытое небо» - совершенно необдуманное и популистское решение…Потому что во многих странах такой проект внедряли годами, а у нас вдруг решили, что нужно и собрались перейти. Правительство считает «Открытое небо» какой-то волшебной мерой, которая решит все вопросы в гражданской авиации, но так не будет. Наоборот, это нанесет большой вред авиации, огромная отрасль умрет, сколько людей останется без работы. Несмотря на проект «Открытое небо», к нам не будут приезжать авиакомпании из Великобритании, Японии или США, будут те же компании из Казахстана, Узбекистана и России. Они могут вытеснить наши авиакомпании с небольшими возможностями, а может быть и вовсе не дадут летать. Есть ли подсчеты того, сколько авиакомпаний прилетит, сколько поступит прибыли, сколько прибудет туристов? Конечно, нет! Слова о том, что туристов будет много, вызывают смех. Нужно, чтобы в стране было то, зачем они будут приезжать. Несмотря на желание ввести «Открытое небо» по примеру города Дубай, в Кыргызстане нечем заинтересовать людей как Дубай.
Правительство Кыргызстана начало проект «Открытое небо» 15 лет назад. Бывший премьер-министр, ныне находящийся под стражей Сапар Исаков начал консультации с экспертами по поводу введения или отказа от проекта. Сообщалось, что решение будет принято после этого.
По данным Агентства гражданской авиации, в Кыргызстане работает четыре авиакомпании – «Эйр Манас», «Эйр Кыргызстан», «Авиатрафик» и «Тез Жет». Последняя совершает только внутренние рейсы.
В Кыргызстан рейсы совершают такие крупные компании, как «Сибирь», «Аэрофлот», «Уральские авиалинии», Turkish Airlines, Air Astana, «Таджик Эйр», Узбекские авиалинии, «Ямал», Fly Dubai.
JsO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.
