Эркинбек Мамыров, председатель Конституционной палаты при Верховном суде КР, намекнул, что внедряемые новшества не будут распространяться на тех, кто получил статус экс-президента до принятия закона. Он пояснил, что законопроект, где рассматривается ответственность и ограничения, не имеет обратной силы, и привел в доказательство три статьи Конституции.
Законопроект о лишении экс-президентов статуса неприкосновенности и ограничении их вмешательства в политику одобрен Жогорку Кенешем во втором чтении.
«Закон обратной силы не имеет»
Председатель Конституционной палаты Эркинбек Мамыров ответил на вопросы журналистов о том, будет ли в случае принятия распространяться на бывших глав государства закон о лишении неприкосновенности и привилегий экс-президентов.
Он подчеркнул, что при принятии поправок необходимо обращать внимание на их соответствие требованиям Конституции, и напомнил, что в случаях усиления ответственности и введения ограничений закон обратной силы не имеет:
- В Конституции есть статьи 6, 20, 28. В 28 статье прописано, что «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет». А в 6 статье сказано, что «закон или иной нормативный правовой акт, устанавливающий новые обязанности либо отягчающий ответственность, обратной силы не имеет». То есть все законы и подзаконные акты должны соответствовать Конституции.
Но бывший член Конституционной палаты, юрист Клара Сооронкулова считает, что 6, 20, 28 статьи Конституции не могут быть правовым основанием для наделения экс-президентов абсолютной неприкосновенности.
Поэтому она не согласна с толкованием главы Конституционной палаты о том, что закон обратной силы не имеет. Юрист напомнила, что ранее Конституционная палата сама признала, что абсолютная неприкосновенность бывших глав государств противоречит нормам Основного закона.
Норма о лишении абсолютной неприкосновенности
Клара Сооронкулова пояснила, как будет работать норма о лишении статуса неприкосновенности в отношении экс-президентов:
- Понятие, что «закон обратной силы не имеет» применяется только в случае введения новой юридической ответственности. А тут меняются процедурные правовые нормы, изменяется статус экс-президента. Поэтому принцип «закон обратной силы не имеет» тут применяться не может, и поправки правильные.
Кроме того, в Законе «О нормативных правовых актах» есть норма о том, что «закон не имеет обратной силы, только в случае если иное не указано в новой норме». И при переходе к новым правилам в законе указывают их действие внедрением процедурных изменений. И тут никаких вопросов при применении новой правовой нормы возникнуть не должно. Если говорится, что «закон обратной силы не имеет», то получается даже в случае изменения закона с точки зрения процедур, экс-президент А. Атамбаев будет иметь абсолютную неприкосновенность, что ли? Это не укладывается ни в правовые, ни в другие рамки.
Между тем один из авторов законопроект, депутат Курманкул Зулушев напомнил, что правовая норма о лишении экс-президента абсолютной неприкосновенности и привилегий была исключена из Конституции еще в 2007 году.
Но сам закон, где были эти нормы, не был изменен. Законопроекты, предлагавшие такие поправки, разрабатывались в 2012 и 2014 годы, но в итоге так и не были приняты.
Депутат Курманкул Зулушев пояснил, что именно поэтому действие нового законопроекта было обозначено с учетом предыдущих попыток:
- Включение пункта, что «данные нормы вступают в силу с апреля 2007 года», объясняется тем, что в 2007 году из Конституции были исключены привилегии и неприкосновенность экс-президента, ранее внесенные в 2003 году. Поэтому, руководствуясь Конституцией, мы включили норму о временном периоде. А сам закон был упразднен в 2012 году и потерял свою силу. И если сам закон противоречит Конституции, законную силу он утратил, то почему поправки, приводящие его в соответствие, не должны работать? Поэтому законодательный орган должен отметить, что он имеет силу с 2007 года.
Жогорку Кенеш одобрил во втором чтении законопроект, который предполагает исключение 12 статьи из Закона «О гарантиях деятельности президента КР», в которой была прописана абсолютная неприкосновенность экс-президента. Кроме того, в новом законопроекте предусматривается порядок привлечения бывшего главы государства к уголовной ответственности.
В частности, внесена норма о том, что согласие парламента на привлечение экс-президента к уголовной ответственности дается, только если за это проголосовало две трети от общего числа депутатов. Кроме того, внесены ограничения на занятие экс-президентом партийной деятельностью и замещение им государственной или политической должности.
На пресс-конференции 22 февраля депутат Ирина Карамушкина сообщила, что экс-президент Алмазбек Атамбаев возглавит список СДПК на парламентских выборах 2020 года.
В случае, если рассматриваемый в парламенте законопроект будет принят, то экс-президент Алмазбек Атамбаев может утратить свой статус и лишиться неприкосновенности.
Глава парламентского комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша Канатбек Керезбеков дал следующие пояснения этой нормы:
- В случае, если экс-президент займет государственную или партийную должность, а также будет заниматься партийными делами, тогда он теряет свой статус экс-президента и лишится неприкосновенности. Но если он не занимается вышеперечисленной деятельностью, то статус сохраняется. То есть, тут есть альтернатива. Что выбрать, решает сам экс-президент. Предложение о такой норме, которое озвучил депутат Акылбек Жапаров, наш комитет поддержал и вынес на рассмотрение парламента.
Жогорку Кенеш одобрил поправки в Закон «О гарантиях деятельности президента КР» во втором чтении на прошлой неделе. Согласно регламенту парламента, в случае одобрения документа в третьем чтении, он направляется на подпись президенту.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
