Это вопрос летом 2018 года поднял президент Сооронбай Жээнбеков, сказав, что ротация «непременно будет способствовать сближению регионов». И первой ласточкой в новой практике стало назначение губернатора Иссык-Кульской области Узарбека Жылкыбаева полномочным представителем правительства в Ошском регионе. Но это кадровое решение на сегодня остается пока единственным примером в КР этой самой ротации.
Узарбек Жылкыбаев в июле 2018 года сменил пост главы Иссык-Кульской области на аналогичную должность, но в Ошской области. В общественно-политической среде это сразу же окрестили «возрождением практики ротации кадров». «Азаттык» в связи с этим поинтересовался мнением самого Узарбека Жылкыбаева.
«Разница между Иссык-Кульской и Ошской областями на самом деле большая, - пояснил губернатор. – Например, здесь проживает в три раза больше людей, чем в Иссык-Кульском регионе. Актуальны вопросы границ, межнациональных отношений. Кроме того, потребность в школах, детских садах и так далее в Ошском регионе больше. Я проработал почти полгода, за это время мы уже определились с тем, в каких именно направлениях необходимо с нового года двигаться вперед.
Большинство местных жителей заняты в сельском хозяйстве, а промышленности тут практически и нет. Поэтому думаем оживить производство. Расположение Ошской области тоже специфическое – она граничит с Китаем, Узбекистаном и Таджикистаном, так сказать, стоит на перепутье множества дорог. В связи с этим нам нужно строить хорошие логистические центры – места, где можно хранить большое количество плодоовощной продукции. Нужно и туризм развивать. Исторических мест много, сами названия – Ош, Алай - уже стали брендом.
В прошлом году ротация стала новостью для нас. На самом деле в правоохранительных органах, других специфических структурах сотрудники работают по такому принципу. И эта практика применялась давно. Но что касается акимиатов, руководства областей – здесь таких шагов не предпринималось. Поэтому в какой-то степени это было новшеством. Ротация еще хороша тем, растут разносторонние кадры. Что касается меня, то сожалений никаких нет. Я изначально воспринял это положительно, и с тех пор это мнение не поменялось».
В истории независимого Кыргызстана лишь считанные кадры назначались акимами или губернаторами в регион, уроженцами которого не являются и где никогда не жили.
Заведующий отделом организационно-инспекторской работы и регионального развития аппарата правительства Жетиген Бакиров рассказал, что сейчас изучается вопрос смены кадров с учетом итогов 2018 года:
- По итогам 2018 года будет поднят вопрос оценки и присвоения рейтинга главам местных администраций. На основании этого некоторые акимы, возможно, подвергнутся ротации. Мы планируем это реализовать, исходя из итогов года. Это вопрос актуален и для полномочных представителей правительства в областях. Сейчас в кабмине изучают и анализируют эти сведения.
Пресс-секретарь МВД КР Бакыт Сейитов также сообщил, что по итоговым показателям 2018 года будут приняты соответствующие решения:
- У нас возможно проведение очередной ротации по итогам 2018 года. Но вообще, в прошлом году таких кадровых решений было много. Сотрудники направлялись из южных областей в северные и наоборот. В МВД ротация – это привычное явление, которое практиковалось постоянно. Начиная от руководителей районных отделений внутренних дел заканчивая главами областных управлений – смена кадров идет на всех уровнях. Но возникают вопросы касательно жилищных условий. Дорожные расходы и другие выплаты компенсируются. Кроме того, сотрудники милиции, как и требуется, едут туда, куда назначат, исполняют приказ, и недовольства обычно не возникает.
Осенью 2018 года тогдашний министр финансов Адылбек Касымалиев заявил о том, что в его ведомстве начнут внедрять систему ротации, на основании чего сменятся главы территориальных управлений. Пресс-секретарь Минфина Гульмира Тугельбаева рассказала, что некоторые сотрудники сменили должности в рамках ротации, но до региональных руководителей, по ее словам, дело не дошло. Также она отметила, что новый министр Бактыгуль Жээнбаева приветствует такую практику:
- Новый министр дала поручение о том, что эту практику надо продолжать, но надо учитывать все возможности, условия и тщательно принимать решения, чтобы потом ни у кого не возникало недовольства. Она пояснила, что ротация необходима и что это положительно влияет как на сам рабочий процесс, так и на возможности роста для самого кадра. С сотрудниками обязательно будут разговаривать – кто согласен, а кто нет. Интересы всех сторон будут учтены. В прошлом году ротация была проведена среди сотрудников, но руководящий состав это пока не коснулось.
Аналитики отмечают множество положительных сторон практики ротации, но при этом напоминают, что она не служит прикрытием для гонений, одним из вариантов ссылки неугодных в отдаленные местности. Эксперт по делам местного самоуправления Бакыт Рыспаев считает, что особенно должна приниматься во внимание ситуация в районах.
«Вопросов в ротации полномочных представителей правительства в областях нет, - говорит он. – Но когда дело касается районов, то вернее будет назначать руководить конкретным районом местного человека, который знает здешние проблемы, видит пути развития каждого села на вверенной ему территории. Если же назначат человека пришлого, то пока он ознакомится с районом, с историей и положением каждого села, с местными кадрами, то пройдет год-два. А когда он закончит этот процесс, некоторые сотрудники уже могут смениться.
Кроме того, население тоже должно его принять. Поэтому лучше пусть будут местные кадры. Конечно, если назначенный откуда-то человек справится, правительству только плюс, а если нет? Будет он плохо работать, вред только правительству, будет высказываться негатив. При бывшем президенте Курманбеке Бакиеве ведь таких случаев было довольно много».
В прошлом году президент Сооронбай Жээнбеков заявил, что в силовых структурах, судах и органах прокуратуры большинство сотрудников работают там же, где они родились и выросли, и что такая практика отрицательно сказывается в первую очередь, когда идет речь о борьбе с преступностью и коррупцией. При этом он отметил, что ротация кадров будет способствовать профессиональному росту работников, а кроме того, это поможет вновь прибывшим в другой регион «пустить корни, познакомиться с людьми, найти новых друзей, что непременно будет способствовать сближению регионов».
«Настало время внедрения в кадровую политику традицию ротации кадров между регионами, - заявил он. - Мы должны возобновить эту традицию. Когда я бываю на севере страны, мне говорят, что среди кадров много южан, а когда приезжаю на юг, там люди сетуют на то, что реди чиновников слишком много северян.
Приезжаю в районы, а там начальниками милиции, прокурорами работают в основном местные кадры. В некоторых районах до 80 процентов сотрудников милиции составляют местные ребята. Поэтому часто они закрывают глаза на нарушения. Тогда как они будут бороться с преступностью и коррупцией? Это отрицательно влияет на развитие государства.
Султан Ибраимов — выходец из Чуйской долины — долгое время проработал в Ошской области. Местные люди до сих пор о нем вспоминают только добрыми словами. Также в разных регионах работали такие видные партийные и государственные деятели как Акматбек Суйунбаев, Бейше Жапаров, Арстанбек Дуйшеев, Корчубек Акназаров, Рысбек Айдаралиев, Бекмолдо Ишимов, Бусурманкул Табалдиев, Омурбек Субаналиев».
Ранее в связи с различными общественно-политическими событиями возникали отдельные споры и дискуссии на тему региональных проблем. Власти по этому поводу заявляли, что будут применять самые строгие меры к таким группам, которые намеренно провоцируют подобные вопросы, деля граждан по принципу «север-юг».
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
