Окончание, начало статьи здесь.
Обсуждение бюджета Кыргызстана 2013 года близится к своей кульминации – через неделю в Жогорку Кенеше пройдут парламентские слушания по проекту бюджета. Однако неизвестно, успеют ли депутаты утвердить главный финансовый документ до нового года – некоторые законодатели, по крайней мере, сомневаются в этом.
Первая реакция членов парламента - как из правящей коалиции, так и представляющих оппозиционное меньшинство, прозвучавшая на заседаниях комитетов и фракций ЖК, скорее может быть охарактеризована как негативная. Предлагаемый правительством бюджет критикуется народными избранниками по многим параметрам, но их главное недовольство вызывают скромные цифры доходной части государственной сметы, вызвавшие, в свою очередь, большой дефицит бюджета.
Так считает и депутат оппозиционной фракции «Республика» Назарали Арипов, обративший внимание на слабые усилия исполнительной ветви власти по использованию внутренних источников пополнения казны:
- Нынешний созыв парламента утвердил уже два бюджета страны, на 2011-12 годы, и оба раза - с большим дефицитом. Я постоянно спрашиваю у представителей кабмина - почему они не могут эффективно использовать внутренние резервы Кыргызстана? Приведу лишь один пример - в Лейлекском районе Баткенской области есть нефтяное месторождение, 86 процентов которого принадлежит государству в лице «Кыргызнефтегаза». Оно могло бы приносить в бюджет ежегодно по 300-350 миллионов сомов.
И если бы правительство уделяло максимальное влияние таким предприятиям, которых в целом по Кыргызстану очень много, состояние нашей экономики резко улучшилось бы. Вместо этого мы слишком злоупотребляем получением кредитами, но тогда встает вопрос - какое будущее нас ожидает, если мы только и делаем, что берем в долг?
Возьмем тот же сулюктинский уголь. Сулюкту раньше называли «кочегаркой Средней Азии», а мы и сегодня могли бы реанимировать угольную добычу – там только на одном участке запасы твердого топлива составляют свыше 100 миллионов тонн. Но нас, напротив, лихорадит перед каждым началом зимнего отопительного сезона.
Капиталовложения и стимулирующие гранты в сфере строительства - все остается только на бумаге, и многое, что мы приняли на 2011 и 2012 годы, так и осталось невыполненным. Поэтому при принятии бюджета мы должны провести тщательную ревизию - что правительство действительно сможет сделать, а что оно заявляет только для создания картинки о своей «бурной» деятельности. И в такой ситуации остается лишь надеяться, что кабмин сможет в полном объеме и без опозданий финансировать хотя бы защищенные статьи бюджета - зарплаты, пенсии и пособия.
Депутат фракции «Ата Мекен», входящей в коалицию правящего большинства, Ширин Айтматова также считает причиной многих недостатков, касающихся исполнения принятых бюджетов, ненадлежащий уровень работы правительства:
- Недавно мой коллега Дастан Бекешов запросил информацию о расходах госорганов на канцелярские принадлежности. Он месяц дожидался ответа, после чего ему прислали отписку, в которой сказали, что у правительства нет данных по этой статье расходов – они просто не смогли или не захотели подсчитать.
О проблеме достоверной статистики говорит и председатель комитета ЖК по бюджету и финансам Ахматбек Кельдибеков, из-за отсутствия которой, по его мнению, в Кыргызстане вообще невозможно разрабатывать реалистичные экономические программы.
Хотя ради объективности надо сказать, что и сам парламент грешит закрытостью в части финансовой отчетности, например, не желая раскрывать сведения о заработках депутатов. С такой позицией высшего законодательного органа категорически не согласен представитель фракции социал-демократов Данияр Тербишалиев:
- Жогорку Кенеш должен быть примером для всех государственных структур, и вся финансовая информация открытой и доступной для общественности, ведь все мы тратим средства наших налогоплательщиков, и они вправе знать, на что уходят их деньги и насколько эффективно они используются. А делать секрет из зарплаты депутатов вообще недопустимо.
И в доказательство своих слов депутат от СДПК представил расходный документ Управления делами ЖК о выданной ему зарплате за октябрь, по которому на руки Тербишалиев получил 31 тысячу 685 сомов.
Ширин Айтматова, кстати, связывает некорректную статистику и стремление госорганов к сокрытию своей финансовой деятельности следующей причиной:
- У нас до сих пор сохраняется каркас советской системы управления, основа которой – мощный бюрократический класс. Понятно, что эта чиновничья махина должна кормиться. Если ты чиновник, ты должен сделать чиновником и своего сына, и своего внука – даже в МИДе без знания иностранного языка.
Поэтому бюрократы умеют хорошо делать только одно – доить бюджет. Недавно мы анализировали бюджет министерства молодежи и не смогли понять, почему он такой большой. И это не говоря о том, зачем нам вообще нужно это министерство. А ведь его можно было бы перепрофилировать в министерство туризма.
А по теме увеличения доходной части бюджета депутат «Ата Мекена» заявила о необходимости усилить роль парламента в определении экономической стратегии Кыргызстана:
- К сожалению, пока получается, что мы вынуждены лишь распределять имеющиеся средства. Хотя, в идеале, парламент должен был бы контролировать развитие и рост экономики. Но сейчас я не вижу у него таких полномочий. Помню, как я в прошлом году воевала с Минфином за повышение пособий малообеспеченным семьям и детям.
Хотя деньги у нас порой утекают сквозь пальцы. Я не могу понять, почему отмена визового режима с 45 странами у нас была сопровождена отказом от визовых сборов. Для иностранцев это все равно небольшие суммы, тем более что либерализация въезда в Кыргызстан касалась граждан богатых стран, а для нашей небогатой республики и эти средства были бы не лишними.
Еще у нас любят бесконечно говорить о создании «инвестиционного рая» - это остаток акаевской мифологии о «второй Швейцарии», и она до сих пор не погасает у чиновников того времени, которые и сегодня остаются при власти. Но никакого инвестиционного рая не будет, пока мы не сможем обеспечить гарантии безопасности тем людям, которые хотят вкладывать в Кыргызстан.
И мы не умеем делать реформы, хотя бы на примере с реорганизацией финполиции. Сколько мы с ней возились! Мне тоже казалось, что мы делаем важное, знаковое дело, что мы что-то меняем в реальности. А на самом деле просто кто-то хотел себе больше рычагов – и мы просто потеряли время. Я думаю, что тучи уже сгущаются, эта зима будет критической для этого правительства, и тем, кто сейчас свободно раздает обещания.
Не проявляет оптимизма и независимый депутат Равшан Жээнбеков, считающий, что правительство сознательно загоняет себя в тупик бюджетного дефицита:
- Наше правительство каждый год увеличивает свои расходы. Это говорит о том, что государство все больше и больше хочет заниматься экономикой. А во всех развитых странах правительства стараются уходить от регулирования экономики. Минимизация роли государства связана с уменьшением уровня налогов - таким образом, уменьшаются доходы, но и не повышаются расходы. А у нас эти параметры постоянно растут. Хотя снижение налогов легко компенсировать эффективностью использования расходной части бюджета и сокращением государственных расходов.
В Кыргызстане нет хороших специалистов в области разработки бюджета. Мы могли бы пригласить консультантов, например, из Германии, которые во всем мире ценятся своим профессионализмом и дисциплиной, и воспользоваться их помощью в создании нормального здорового бюджета, и научиться у них, как создавать бюджет страны. За 20 лет, к сожалению, мы этому так и не научились.
Мы всегда верстаем главный финансовый документ страны элементарными и устаревшими методами. Минфин делает запрос во все министерства и ведомства: сколько вам нужно? – и каждая структура рисует необходимые им суммы, потом приносят в министерство финансов и начинают доказывать обоснованность своих запросов. Минфин говорит: нет, это много, давайте выделим вам меньше. Вот на таком примитивном уровне мы каждый год и создаем бюджет.
Первый вице-премьер-министр Жоомарт Оторбаев, тем временем, успокаивает общественность и заверяет, что правительство справится с выполнением бюджета-2013:
- У нас расходы не растут, мы, наоборот, сокращаем государственные траты. Это касается не только следующего года, но и нынешнего - секвестирование текущего бюджета 2012 года уже достигло 3,4 млрд. сомов. Это означает, что мы собираемся жить по средствам. Что касается прогнозов, которые были в начале года, никто не ожидал, что «Кумтор» остановит работу на 9 месяцев из-за сползания ледника Петрова. А «Кумтор» дает 10 % ВВП страны, потому у нас все и пошло вниз.
Соответственно уменьшению доходной части бюджета мы должны были урезать расходы - и эти корректировки вызваны только этим форс-мажором, из-за которого вместо 7 % процентов роста ВВП мы пока имеем минус четыре процента. Но угрозы преувеличены – будут точно профинансированы все защищенные статьи расходов: зарплаты, пенсии, пособия, социальные обязательства. Сокращение коснется расходов министерств и ведомств, например, по статье «Капитальное строительство».
Что касается большого дефицита бюджета, то значительная его часть – около 13 млрд. сомов – будет покрыта грантовой помощью зарубежных доноров, остальную часть мы обеспечим за счет внутренних источников. Просто по бухгалтерским стандартам внебюджетные поступления принято зачислять в отрицательный баланс – в данном случае в расходную часть бюджета, поэтому и кажется, что наш дефицит слишком раздут. Но ничего страшного не произойдет, правительство справится с выполнением бюджета.
Обсуждение бюджета Кыргызстана 2013 года близится к своей кульминации – через неделю в Жогорку Кенеше пройдут парламентские слушания по проекту бюджета. Однако неизвестно, успеют ли депутаты утвердить главный финансовый документ до нового года – некоторые законодатели, по крайней мере, сомневаются в этом.
Первая реакция членов парламента - как из правящей коалиции, так и представляющих оппозиционное меньшинство, прозвучавшая на заседаниях комитетов и фракций ЖК, скорее может быть охарактеризована как негативная. Предлагаемый правительством бюджет критикуется народными избранниками по многим параметрам, но их главное недовольство вызывают скромные цифры доходной части государственной сметы, вызвавшие, в свою очередь, большой дефицит бюджета.
Так считает и депутат оппозиционной фракции «Республика» Назарали Арипов, обративший внимание на слабые усилия исполнительной ветви власти по использованию внутренних источников пополнения казны:
- Нынешний созыв парламента утвердил уже два бюджета страны, на 2011-12 годы, и оба раза - с большим дефицитом. Я постоянно спрашиваю у представителей кабмина - почему они не могут эффективно использовать внутренние резервы Кыргызстана? Приведу лишь один пример - в Лейлекском районе Баткенской области есть нефтяное месторождение, 86 процентов которого принадлежит государству в лице «Кыргызнефтегаза». Оно могло бы приносить в бюджет ежегодно по 300-350 миллионов сомов.
И если бы правительство уделяло максимальное влияние таким предприятиям, которых в целом по Кыргызстану очень много, состояние нашей экономики резко улучшилось бы. Вместо этого мы слишком злоупотребляем получением кредитами, но тогда встает вопрос - какое будущее нас ожидает, если мы только и делаем, что берем в долг?
Возьмем тот же сулюктинский уголь. Сулюкту раньше называли «кочегаркой Средней Азии», а мы и сегодня могли бы реанимировать угольную добычу – там только на одном участке запасы твердого топлива составляют свыше 100 миллионов тонн. Но нас, напротив, лихорадит перед каждым началом зимнего отопительного сезона.
Капиталовложения и стимулирующие гранты в сфере строительства - все остается только на бумаге, и многое, что мы приняли на 2011 и 2012 годы, так и осталось невыполненным. Поэтому при принятии бюджета мы должны провести тщательную ревизию - что правительство действительно сможет сделать, а что оно заявляет только для создания картинки о своей «бурной» деятельности. И в такой ситуации остается лишь надеяться, что кабмин сможет в полном объеме и без опозданий финансировать хотя бы защищенные статьи бюджета - зарплаты, пенсии и пособия.
Депутат фракции «Ата Мекен», входящей в коалицию правящего большинства, Ширин Айтматова также считает причиной многих недостатков, касающихся исполнения принятых бюджетов, ненадлежащий уровень работы правительства:
- Недавно мой коллега Дастан Бекешов запросил информацию о расходах госорганов на канцелярские принадлежности. Он месяц дожидался ответа, после чего ему прислали отписку, в которой сказали, что у правительства нет данных по этой статье расходов – они просто не смогли или не захотели подсчитать.
О проблеме достоверной статистики говорит и председатель комитета ЖК по бюджету и финансам Ахматбек Кельдибеков, из-за отсутствия которой, по его мнению, в Кыргызстане вообще невозможно разрабатывать реалистичные экономические программы.
Хотя ради объективности надо сказать, что и сам парламент грешит закрытостью в части финансовой отчетности, например, не желая раскрывать сведения о заработках депутатов. С такой позицией высшего законодательного органа категорически не согласен представитель фракции социал-демократов Данияр Тербишалиев:
- Жогорку Кенеш должен быть примером для всех государственных структур, и вся финансовая информация открытой и доступной для общественности, ведь все мы тратим средства наших налогоплательщиков, и они вправе знать, на что уходят их деньги и насколько эффективно они используются. А делать секрет из зарплаты депутатов вообще недопустимо.
И в доказательство своих слов депутат от СДПК представил расходный документ Управления делами ЖК о выданной ему зарплате за октябрь, по которому на руки Тербишалиев получил 31 тысячу 685 сомов.
Ширин Айтматова, кстати, связывает некорректную статистику и стремление госорганов к сокрытию своей финансовой деятельности следующей причиной:
- У нас до сих пор сохраняется каркас советской системы управления, основа которой – мощный бюрократический класс. Понятно, что эта чиновничья махина должна кормиться. Если ты чиновник, ты должен сделать чиновником и своего сына, и своего внука – даже в МИДе без знания иностранного языка.
Поэтому бюрократы умеют хорошо делать только одно – доить бюджет. Недавно мы анализировали бюджет министерства молодежи и не смогли понять, почему он такой большой. И это не говоря о том, зачем нам вообще нужно это министерство. А ведь его можно было бы перепрофилировать в министерство туризма.
А по теме увеличения доходной части бюджета депутат «Ата Мекена» заявила о необходимости усилить роль парламента в определении экономической стратегии Кыргызстана:
- К сожалению, пока получается, что мы вынуждены лишь распределять имеющиеся средства. Хотя, в идеале, парламент должен был бы контролировать развитие и рост экономики. Но сейчас я не вижу у него таких полномочий. Помню, как я в прошлом году воевала с Минфином за повышение пособий малообеспеченным семьям и детям.
Хотя деньги у нас порой утекают сквозь пальцы. Я не могу понять, почему отмена визового режима с 45 странами у нас была сопровождена отказом от визовых сборов. Для иностранцев это все равно небольшие суммы, тем более что либерализация въезда в Кыргызстан касалась граждан богатых стран, а для нашей небогатой республики и эти средства были бы не лишними.
Еще у нас любят бесконечно говорить о создании «инвестиционного рая» - это остаток акаевской мифологии о «второй Швейцарии», и она до сих пор не погасает у чиновников того времени, которые и сегодня остаются при власти. Но никакого инвестиционного рая не будет, пока мы не сможем обеспечить гарантии безопасности тем людям, которые хотят вкладывать в Кыргызстан.
И мы не умеем делать реформы, хотя бы на примере с реорганизацией финполиции. Сколько мы с ней возились! Мне тоже казалось, что мы делаем важное, знаковое дело, что мы что-то меняем в реальности. А на самом деле просто кто-то хотел себе больше рычагов – и мы просто потеряли время. Я думаю, что тучи уже сгущаются, эта зима будет критической для этого правительства, и тем, кто сейчас свободно раздает обещания.
Не проявляет оптимизма и независимый депутат Равшан Жээнбеков, считающий, что правительство сознательно загоняет себя в тупик бюджетного дефицита:
- Наше правительство каждый год увеличивает свои расходы. Это говорит о том, что государство все больше и больше хочет заниматься экономикой. А во всех развитых странах правительства стараются уходить от регулирования экономики. Минимизация роли государства связана с уменьшением уровня налогов - таким образом, уменьшаются доходы, но и не повышаются расходы. А у нас эти параметры постоянно растут. Хотя снижение налогов легко компенсировать эффективностью использования расходной части бюджета и сокращением государственных расходов.
В Кыргызстане нет хороших специалистов в области разработки бюджета. Мы могли бы пригласить консультантов, например, из Германии, которые во всем мире ценятся своим профессионализмом и дисциплиной, и воспользоваться их помощью в создании нормального здорового бюджета, и научиться у них, как создавать бюджет страны. За 20 лет, к сожалению, мы этому так и не научились.
Мы всегда верстаем главный финансовый документ страны элементарными и устаревшими методами. Минфин делает запрос во все министерства и ведомства: сколько вам нужно? – и каждая структура рисует необходимые им суммы, потом приносят в министерство финансов и начинают доказывать обоснованность своих запросов. Минфин говорит: нет, это много, давайте выделим вам меньше. Вот на таком примитивном уровне мы каждый год и создаем бюджет.
Первый вице-премьер-министр Жоомарт Оторбаев, тем временем, успокаивает общественность и заверяет, что правительство справится с выполнением бюджета-2013:
- У нас расходы не растут, мы, наоборот, сокращаем государственные траты. Это касается не только следующего года, но и нынешнего - секвестирование текущего бюджета 2012 года уже достигло 3,4 млрд. сомов. Это означает, что мы собираемся жить по средствам. Что касается прогнозов, которые были в начале года, никто не ожидал, что «Кумтор» остановит работу на 9 месяцев из-за сползания ледника Петрова. А «Кумтор» дает 10 % ВВП страны, потому у нас все и пошло вниз.
Соответственно уменьшению доходной части бюджета мы должны были урезать расходы - и эти корректировки вызваны только этим форс-мажором, из-за которого вместо 7 % процентов роста ВВП мы пока имеем минус четыре процента. Но угрозы преувеличены – будут точно профинансированы все защищенные статьи расходов: зарплаты, пенсии, пособия, социальные обязательства. Сокращение коснется расходов министерств и ведомств, например, по статье «Капитальное строительство».
Что касается большого дефицита бюджета, то значительная его часть – около 13 млрд. сомов – будет покрыта грантовой помощью зарубежных доноров, остальную часть мы обеспечим за счет внутренних источников. Просто по бухгалтерским стандартам внебюджетные поступления принято зачислять в отрицательный баланс – в данном случае в расходную часть бюджета, поэтому и кажется, что наш дефицит слишком раздут. Но ничего страшного не произойдет, правительство справится с выполнением бюджета.
