«Азаттык» побеседовал с Постоянным координатором системы ООН в Кыргызстане Александром Аванесовым, который подвел некоторые итоги 20-летней работы этой глобальной организации в нашей стране и рассказал о перспективах дальнейшего сотрудничества.
«Азаттык»: Александр Николаевич, как вы оцениваете прошедшие 20 лет деятельности ООН в Кыргызстане?
Аванесов: Чтобы оценить масштабы деятельности ООН в Кыргызстане, необходимо, прежде всего, сказать, что на сегодняшний день в Кыргызстане выполняют свою миссию 21 агентство Организации Объединенных Наций, и каждое занято своими программными проектами. 17 из этих агентств имеют свои представительства в Кыргызстане, еще 4 находятся за рубежом.
Кыргызстан стал членом ООН 2 марта 1992 года, и с этого дня страна приняла Устав организации, затем начался процесс ратификации основных документов ООН, который продолжается и в настоящее время. Важными достижениями республики в этой сфере стало подписание почти всех конвенций о правах человека и основополагающего документа по вопросам развития – Декларации Тысячелетия.
Тем самым Кыргызстан взял на себя обязательства по выполнению 8-ми целей этой Декларации, охватывающих огромный пласт проблем, стоящих перед всеми странами мира, независимо от уровня их развития. Кроме того, я бы хотел отметить и недавнее присоединение Кыргызстана к международной конвенции по проблемам людей с ограниченными возможностями здоровья.
Необходимо сказать и об участии республики в предстоящем важнейшем всемирном форуме «Рио+20», где будут решаться глобальные вопросы развития, проблемы изменения климата и сохранения окружающей среды.
Конечно, после того, когда страна присоединяется к подобным соглашениям, начинается конкретная работа по их реализации на национальном уровне, чем и занимаются наши 21 агентство.
«Азаттык»: Но ведь их работа не носит автономный характер?
Аванесов: Конечно, мы осуществляем свою деятельность в тесной координации с Правительством Кыргызстана. Например, в 2015 году мы будем совместно, наряду с другими итогами, подводить итоги достижения индикатора по первой Цели Развития Тысячелетия (ЦРТ) - сокращение вдвое крайней бедности, под которой мы подразумеваем доход на одного человека меньше 1 доллара в день.
И, исходя из динамики преодоления бедности, это уже фактически произошло.
Если еще в 2000 году уровень общей бедности составлял в Кыргызстане 62,6 процента, в 2010-ом она снизилась до 33,7 процента, и расчетный прогноз на этот год – 30 процентов. За этот же период уровень крайней бедности сократился с 33 процентов до 5,7 процента. Если такая положительная тенденция будет сохраняться, то в 2015 году мы получим даже лучшие результаты.
Нужно согласиться, что это очень серьезный объем работы. Что такое сокращение бедности на 30 процентов? Это ведь не просто цифры, потому что за ними мы имеем в виду почти 2 миллиона жителей Кыргызстана. И главное – нельзя останавливаться на достигнутом, необходимо стараться делать нашу работу еще эффективнее. Тем более, что прогресс по целому ряду индикаторов ЦРТ, таких, как детская и материнская смертность, пока недостаточен.
«Азаттык»: И какие в этом плане у вас есть новации?
Аванесов: Перспективы работы ООН были обозначены в концепции формирования нового мира, представленной Генеральным секретарем Пан Ги Мунов в его выступлении на 66 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в конце 2010 года. Эта концепция включает продвижение устойчивого развития, предотвращение кризисов, построение более безопасного мира, поддержку стран, переживающих переходный период, а также повышение роли женщин и молодежи. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил, что именно эти пять императивов являются теми ключевыми сферами, в которых нынешнее поколение может проявить себя, оформив принимаемыми сегодня решениями облик завтрашнего мира.
Усилия системы ООН в Кыргызстане на перспективу объединены в одну общую 5-летнюю программу «Рамочные основы оказания помощи Кыргызской Республике в области развития со стороны системы учреждений ООН». Эта программа была подписана в прошлом году Алмазбеком Атамбаевым, который был тогда Премьер-министром Кыргызстана. И все, чем занимаются наши агентства, должно быть напрямую увязано с этой программой.
В ней очень четко прописаны три основных направления нашей деятельности на 2012-2016 годы: а) мир и единство, эффективное демократическое управление и права человека; б) социальная интеграция и равноправие; в) всестороннее и устойчивое развитие в целях сокращения бедности.
Каждое из агентств системы ООН вносит, в соответствии с их мандатом, вклад в достижение общих целей, реализуя свои страновые программы. Агентства системы ООН находятся в постоянном творческом поиске наиболее эффективных методов и направлений работы, соответствующих приоритетам Кыргызстана.
Мы уделяем большое внимание усилению координации в системе ООН. Для этого разрабатываются и реализуются совместные программы и проекты, в которых участвуют многие агентства и учреждения системы ООН. Среди таких успешных примеров можно упомянуть напряженную работу всей системы ООН по оказанию помощи в преодолении финансово-экономических кризисов прошлых лет, срочную гуманитарную и техническую помощь в связи с событиями апреля и июня 2010 года, по восстановлению мира и оказанию помощи пострадавшим в межэтнических столкновениях на юге Кыргызстана.
Нью-Йорк.
В конце прошлого года мы начали программу «Продвижение добросовестного управления для достижения социальной справедливости». На эту программу будет направлено более 5 млн. евро, которые предоставляются Европейским союзом и агентствами системы ООН. Программа будет содействовать укреплению демократических завоеваний в стране, развитию практики добросовестного управления на местном и национальном уровнях, наращиванию потенциала местных органов власти для улучшения доступа уязвимых слоев населения к качественным муниципальным услугам.
В качестве еще одного примера можно привести переход в текущем году к программам интегрированного и комплексного развития в регионах страны – в Ошской, Баткенской, Джалал-Абадской, Нарынской и Иссык-Кульской областях. Эти регионы выбраны потому, что экономические и социальные проблемы в них наиболее остры. К тому же, в этих областях уже действует сеть наших программ и проектов. Мы намерены сконцентрировать усилия всех программ и проектов этих регионах на достижении важнейших местных приоритетов, определенных с участием местных сообществ, неправительственных организаций и органов власти. Эта инициатива напрямую связана с решением Правительства Кыргызской Республики о разработке и реализации региональных стратегий развития.
Вместе с тем, мы продолжим активную работу и в других регионах страны.
«Азаттык»: Расскажите об основных проектах и приоритетах системы ООН?
Аванесов: Вся наша работа направлена на оказание помощи наиболее уязвимым слоям населения – детям, семьям, живущим в бедности, женщинам. Мы предпринимаем усилия по защите прав граждан, созданию условий для развития индивидуального и малого предпринимательства, фермерства, сферы услуг, развитию местных сообществ.
В рамках направления «Мир и единство, эффективное демократическое управление и права человека» продолжается содействие укреплению национальной инфраструктуры по вопросам мира (на местном, региональном и национальном уровнях) с участием правительства, гражданского общества, сообществ и частных лиц, которая будут способна эффективно предотвращать насильственные конфликты и содействовать укреплению мира и добрососедства.
Будет продолжено содействие органам государственной власти и другим структурам в выполнении международных обязательств и рекомендаций по лучшей защите прав человека, по обеспечению принципа верховенства закона и партнерства с гражданским обществом в предоставлении государственных услуг.
По направлению «Социальная интеграция и равноправие» будет оказано содействие бедным и уязвимым группам населения в доступе к социальной защите, в повышении продовольственной безопасности; равному доступу и использованию качественных устойчивых услуг в области материнства и детства, репродуктивного здоровья и статуса питания; обеспечению равного доступа к всестороннему и качественному образованию в течение всей жизни; доступ и использование качественных медицинских и иных услуг, в том числе связанных с лечением и предотвращением распространения ВИЧ/СПИД, туберкулеза и других инфекционных заболеваний и др.
В рамках направления « Всестороннее и устойчивое развитие в целях сокращения бедности» будут продолжены проекты оказания помощи уязвимым слоям для экономического роста, повышения доступа к ресурсам, рынкам, достойной и продуктивной работе и продовольственной безопасности. Важными компонентами нашей работы остаются вопросы, связанные с энергосбережением, повышением доступа к источникам энергии, природным ресурсам и охране окружающей среды, а также готовность местных сообществ и органов власти к управлению рисками стихийных бедствий.
Кроме того, ООН оказала срочную и масштабную гуманитарную и техническую помощь в преодолении влияния финансово-экономического кризисов прошлых лет и имевших место стихийных бедствий.
Всем известна роль и усилия ООН в содействии решению проблем, связанных с последствиями апрельских и июньских событий прошлого года. Только в рамках срочного призыва ООН по оказанию Кыргызской Республике гуманитарной помощи, в 2010-2011 годах поступило гуманитарной помощи на сумму около 67 млн. долларов США. Были восстановлены около 2 тысяч пострадавших в ходе межэтнических конфликтов жилых домов, много школ, медицинских учреждений, социальных объектов и объектов инженерной инфраструктуры.
Сотни тысяч людей получили срочную гуманитарную помощь в виде продовольствия и товаров первой необходимости. Была оказана неотложная и разноплановая помощь тысячам беженцев, в том числе по защите их прав и восстановлению утраченных в ходе конфликтов документов.
Однако, в настоящее время необходимо вновь вернуться к основному фокусу наших партнерских отношений, на плановую и программную реализацию мер, связанных с обеспечением устойчивого человеческого развития.
О предстоящей нам работе я уже говорил выше. Хочу остановиться еще на некоторых важных проектах.
Системой ООН уделяется большое значение работе с молодежью. Сейчас мы заняты созданием сети молодежных центров. Мы видим, что молодежи в Кыргызстане становится все больше, и она играет активную роль в жизни страны. В то же время, значительная ее часть оказалась брошенной, ей не хватает внимания, особенно в сельской местности. И поэтому ею легко манипулировать в различных целях, завлекать различными лозунгами, в том числе и националистического и регионалистского характера.
Я хочу подчеркнуть, что считаю абсолютно правильным направление, которое сейчас ведет президент Атамбаев, который призывает исключить из быта и политического обихода в Кыргызстане все, что имеет отношение к национализму и регионализму.
Традиционно важны для нас вопросы гендерного баланса и прав женщин. Кыргызстан, конечно, в этом плане достаточно прогрессивная страна, однако необходимо добиваться улучшения и необратимости достигнутых позиций. Мы же помним, что в Жогорку Кенеше третьего созыва не было ни одной женщины, так что даже 8 марта там некого было поздравлять.
Актуальной остается и проблема насилия в семье, жертвами которого, в основном, являются женщины и дети. Сюда же мы можем добавить и похищение невест. И когда мы смотрим на конкретные цифры, они приводят нас в уныние. Это значит, что нам есть над чем серьезно поработать в рамках национальной Концепции по обеспечению гендерного равенства, рассчитанной до 2020 года.
Мы активно работаем с Правительством Кыргызстана, правительствами стран Центральной Азии, МАГАТЭ, донорами по решению острой проблемы хвостохранилищ, которые таят в себе большую опасность для человека и окружающей среды и для устойчивого развития в обширном центрально-азиатском регионе.
Для радикального решения этой проблемы требуются огромные средства и поддержка со стороны мирового сообщества, координация усилий стран всего региона. Мы не только разрабатываем проектные предложения по рекультивации конкретных мест захоронения урановых отходов, но и по социально-экономическому восстановлению и развитию малых городов и населенных пунктов, прилегающих к хвостохранилищам и закрытым добывающим и перерабатывающим предприятиям. Такой подход даст возможность улучшить жизнь граждан, проживающих в этих местах.
Продолжается активная и многолетняя работа в рамках программы БОМКА – по совершенствованию управления границами, развитию трансграничного сотрудничества с соседними странами, укреплению материально-технической базы пограничной и таможенной службы, улучшению стандартов обслуживания лиц, пересекающих границы.
Мы надеемся на продолжение этой важной работы с учетом новых политических и экономических реалий – создание Таможенного союза, Единого экономического пространства с участием соседних с Кыргызстаном государств, началом крупных инвестиционных проектов по строительству транспортных магистралей международного уровня.
«Азаттык»: Но реальность часто оказывается сильнее нас?
Аванесов: Возвращаясь к Целям Тысячелетия, мы должны с сожалением сказать, что некоторые из них вряд ли будут достигнуты. Как я уже говорил, это касается, в первую очередь, проблем, связанных с материнской и детской смертности. Конечно, эти вопросы во многом связаны с реформой всего здравоохранения, улучшением ее инфраструктуры. И здесь стране понадобится дополнительная помощь со стороны международного сообщества в дополнение к той, что уже не первый год поступает в страну.
«Азаттык»: А какова, образно говоря, «цена вопроса» - помощь Кыргызстану дорого обходится для ООН?
Аванесов: За предыдущие пять лет объем грантовой помощи со стороны ООН Кыргызстану возрос более чем в 4 раза и составил 215 млн. долларов США (против запланированных на этот период 61 млн. долларов США).
В связи с острой необходимостью в оказании помощи, нам удалось привлечь новых доноров и впервые использовать новые источники в системе ООН, например, Фонд миростроительства, из которого было получено 10 млн. долларов США. Российская Федерация впервые направила в систему ООН в Кыргызской Республике 5 млн. долларов США для конкретных проектов восстановления на юге страны. Таких примеров можно привести немало.
В целом, говоря о деятельности ООН в Кыргызской Республика, в ближайшие 5 лет мы планируем затратить на реализацию программ и проектов 185 миллионов долларов США. Это – индикативная, предварительно рассчитанная сумма и она будет уточняться в ходе работы. Надеюсь, что в большую сторону.
«Азаттык»: Вокруг внешней помощи происходят постоянные споры, вплоть до утверждений, что Кыргызстан намеренно сажают в долговую яму. Ваша точка зрения?
Аванесов: Наша помощь предоставляется исключительно на грантовой основе, так что она не увеличивает внешний долг страны, а иногда даже способствует его сокращению.
Меня часто спрашивают, выделяет ли ООН кредиты? Нет, все финансирование со стороны ООН безвозмездное. Направляемые в страну ресурсы остаются здесь, и расплачиваться за них не нужно.
Главный критерий, которым мы руководствуемся – все проекты должны соответствовать потребностям страны и осуществляться в тесном взаимодействии с национальными партнерами из Кыргызстана – будь то правительство, иные государственные структуры, или гражданский сектор.
Ни один проект не может просто так оказаться профинансированным, он должен пройти обязательную оценку и отвечать приоритетным целям Кыргызстана. И, как правило, все проекты рождаются по запросам наших национальных партнеров в стране. А партнерами ООН является не только правительственные структуры, но и неправительственные организации.
Я хочу особо подчеркнуть, что все проекты, осуществляемые в Кыргызстане, становятся возможными благодаря добровольным, подчеркиваю, взносам стран-доноров, входящих в ООН. Поэтому важными критерием для нас являются эффективность реализуемых нами проектов, прозрачность и своевременная финансовая отчетность, донорская координация.
«Азаттык»: И что необходимо, в первую очередь, для обеспечения этой эффективности?
Аванесов: Для этого, естественно, мы нуждаемся в качественном управленческом потенциале. Кыргызстан, к сожалению, в предыдущие годы покинуло очень много высококлассных специалистов. Именно поэтому в числе наших приоритетных задач и проекты по повышению управленческого и экспертного ресурса страны
Например, в рамках проектов специального механизма по укреплению потенциала, поддержанных Европейским Союзом, Институтом открытого общества и рядом двусторонних доноров, мы уже работаем с государственными структурами, которые запросили нашу поддержку в этом направлении.
Это Аппарат Президента и Аппарат Премьер-министра, Министерство иностранных дел и Министерство внутренних дел, Фонд социального страхования и Государственная регистрационная служба. Но это не окончательный список государственных структур, потому что практически каждое из наших агентств работает напрямую с соответствующим государственным органом – национальным партнером.
И третий критерий нашей работы - это то, что каждый проект должен иметь конечный продукт своей деятельности. То есть мы смотрим, что, в конце концов, мы получили, насколько это помогло исправить ситуацию и повлияло на общее развитие страны. Мы же понимаем: можно сделать нужное исследование, но потом оно будет лежать на полке. Или отправить людей в обучающие туры, но толку от этого никакого. Важно, чтобы была устойчивость результатов проекта и продолжение начатой ранее работы самостоятельно, в том числе и без внешней помощи.
Мы будем усиливать взаимодействие с нашими партнерами для объективной оценки конечных результатов. Скажем, будем собираться раз в год на уровне министров или вице-премьеров и детально разбираться – что конкретно мы достигли за этот год? Соответствует это тому, что мы запланировали и ожидали? И какую пользу мы получили?
«Азаттык»: Еще бытует мнение, что львиная доля грантов уходит на зарплаты и обслуживание тех же иностранных экспертов, а оставшиеся суммы превращают Кыргызстан в иждивенца?
Аванесов: Нет, подавляющую часть нашего финансирования мы направляем на оплату национальных экспертов, потому что справедливо ожидаем, что они часто могут лучше других определить, куда, для чего и в каком объеме нужно направлять помощь. Идеально, чтобы эта работа велась с учетом передового международного опыта. Для этого нужна и международная экспертиза. Ведь Кыргызстан – неотъемлемая часть мира, и многие схожие проблемы уже успешно решались в других странах. ООН всегда готова предоставлять просто огромные объемы знаний и информации, которыми организация обладает.
Что касается боязни иждивенчества, я считаю так: Кыргызстан – государство молодое и небогатое, хотя и обладающее большими и разнообразными ресурсами и возможностями. Пока страна нуждается в помощи и содействии. Я уже не говорю о кризисных ситуациях, как это было в июне 2010 года, когда возникает потребность не просто в масштабной, но и экстренной помощи для того, чтобы не дать ситуации развиться в еще более худшем направлении.
Ведь все заинтересованы в стабильном развитии Кыргызстана, и он оправдывает многие ожидания, играя важную роль в развитии демократии и стабильности в Центральной Азии. Нельзя так же забывать, что страна находится на пути наркотических потоков, и ясно, что цивилизованный мир заинтересован перекрыть этот трафик. В связи с этим, многие страны будут помогать Кыргызстану и в укреплении границ, и в борьбе против наркотиков и экстремизма. В этом смысле республика всегда будет в поле зрения международного сообщества, и когда понадобится помощь, она, уверен, всегда будет оказана. Другое дело, что и в Кыргызстане должны понимать – «На Бога надейся, а сам не плошай».
«Азаттык»: Понятно, ведь и наша страна часто бывает, мягко говоря, не очень готовой принять помощь?
Аванесов: Бывает и так. Например, в прошлом году для борьбы с малярией, туберкулезом и СПИДом было выделено 30 миллионов долларов. Но в результате было крайне непросто выбрать национального партнера, который смог бы реализовать этот проект, потому что мы не могли убедиться, что выделенные ресурсы будут использованы эффективно и с должным уровнем финансового управления.
«Азаттык»: Но если исключить частности, как вы оценили бы взаимодействие с кыргызстанской стороной?
Аванесов: В целом мы довольны нашими партнерами. У нас очень хорошие контакты со всеми уровнями власти – с президентским и правительственным, с неправительственным сектором. Мне очень нравятся наши отношения с Парламентом. Там много новых и молодых депутатов, и мы успешно осуществляем проект по повышению профессионализма, который финансируется Евросоюзом и исполняется ООНовскими структурами. Вместе с тем, когда начинает работать новый состав правительства, это, конечно, на некоторое время замедляет нашу работу.
У нас сложилось длительное, устойчивые и полезное сотрудничество с многими неправительственными организациями, национальным экспертным сообществом, местными органами власти и местными сообществами.
«Азаттык»: В свете глобального финансового кризиса, какие вызовы могут предстать перед Кыргызстаном, и что вы посоветуете, чтобы минимизировать их последствия?
Аванесов: К сожалению, количество вызовов и угроз не уменьшается. Ситуация в мировой экономике по-прежнему нестабильная, и она, конечно же, оказывает влияние и на Кыргызстан. Например, многие страны-доноры в связи с экономическим спадом могут лимитировать размеры предоставляемой помощи, соответственно, такие же проблемы могут быть и с международными организациями. Но я надеюсь, что это сокращение не будет иметь критического характера.
Кыргызстан, как и остальные страны, должен обращать серьезное внимание на вопросы, связанные с изменением климата. Также ощутимым будет влияние водных и энергетических проблем. И нельзя забывать о стихийных бедствиях, именно из-за них Кыргызстан теряет ежегодно примерно 30 миллионов долларов. Здесь нужны серьезные превентивные меры.
Необходимо особое внимание и подготовка к тому периоду, который начнется с 2014 года, когда будут выведены войска антитеррористической коалиции из Афганистана. Огромное значение будет иметь сотрудничество с мировым сообществом в восстановлении Афганистана, а также экономическое сотрудничество с этой страной после 2014 года, вопросы укрепления границ, борьба с наркотрафиком, не только со стороны Кыргызстана и других стран Центральной Азии, но и при поддержке всего мирового сообщества.
Но все-таки главный вызов, перед которым стоит Кыргызстан, это всесторонняя стабильность государства, демократические реформы, борьба с коррупцией, защита прав людей, повышение их благосостояния, позитивный настрой на экономический рост, на использование собственного потенциала, широкое привлечение инвестиционных ресурсов. Необходимо укрепить привлекательность Кыргызстана, в том числе и с точки зрения развития туризма.
«Азаттык»: Какие шаги для этого необходимо предпринять?
Аванесов: Надо максимально улучшить инвестиционный климат, облегчить визовый режим, победить коррупцию. Пока принято только предварительное, хотя и важное, решение об упрощении визового режима.
Кроме того, я, например, хотел бы, чтобы и штатные сотрудники ООН приезжали в Кыргызстан в служебные командировки без предварительного получения виз. Страна только выиграет, если он еще больше откроется миру.
При этом Кыргызстану надо и миру показать свое новое лицо. Для этого необходимо повсеместно улучшать инфраструктуру. Вот простые вещи – здесь идеальные природные условия для горнолыжного туризма, но не хватает элементарного сервиса: мест, где можно переночевать, и прочих удобств. Ведь интерес к Кыргызстану огромный, это я вижу и по своим друзьям и знакомым.
Бишкек тоже пользуется великолепной репутацией. Я недавно общался с одним из европейских послов, и он мне сказал, что Бишкек – это просто «friendly city» - дружелюбный город, где он себя прекрасно чувствует благодаря уютной и доброжелательной атмосфере. И нам нужно всем вместе сделать все, чтобы весь Кыргызстан как можно быстрее преобразить в современную и преуспевающую страну!
