Депутаты Дастан Бекешев и Алмазбек Батырбеков разработали законопроект, которым предлагают наказывать кандидатов за сокрытие другого гражданства. В качестве санкций они предлагают штраф в размере от 180 тысяч до 220 тысяч сомов или лишение свободы сроком от 2,5 до 5 лет.
Закон требует, чтобы лицо, претендующее на должность депутата или президента, не должно иметь какого-либо другого гражданства.Кайрат Осмоналиев
Мера превентивная и авторы документа признают, что государству сложно выявить наличие иного гражданства у лиц, которым законодательно запрещено иметь иное гражданство.
Превентивная мера
Член ЦИКа Кайрат Осмоналиев поддерживает инициативу депутатов. Он считает, что документ обоснован, а главное, инициирован своевременно:
- Любой уголовный запрет должен выполнять профилактическую функцию. Законопроект не направлен на то, чтобы карать или кого-то привлекать к ответственности. В первую очередь, он должен выполнять превентивную функцию.
Поэтому введение этого запрета вполне обоснованно в связи с тем, что регистрируются факты недобросовестного отношения к требованиям закона. Закон требует, чтобы лицо, претендующее на должность депутата или президента, не имело какого-то дополнительного другого гражданства. Такая потребность возникла, поэтому введение запрета я считаю вполне обоснованным.
В ЦИКе по существующим нормам, грубо говоря, верят на слово кандидатам. То есть, заполняя документы, претенденты пишут, что не имеют гражданства другой страны. Если кандидат слукавил и был избран, то информация о наличии второго гражданства у него может так и остаться тайной. Как правило, такие сведения становятся достоянием общественности и предметом внимания компетентных органов после возникновения скандалов. Так произошло в случае с Дамирбеком Асылбек уулу.
То есть четких механизмов проверки наличия или отсутствия гражданства у всех желающих получить депутатский мандат или кресло президента нет. Процесс, конечно, проблематичный, учитывая, что партии, например, включают в списки сотни кандидатов. Но бывший член ЦИКа экс-депутат Ишенбай Кадырбеков по-своему видит решение проблемы. Он считает, что сначала надо запретить, а потом наказывать за нарушение этого запрета:
- Например, в законе о выборах есть же норма о том, что депутатами не могут быть лица, имеющие судимость. Здесь все четко. Центризбирком делает запрос в соответствующий орган, который отвечает. Если там была бы норма о том, что лицо, имеющее гражданство другого государства, не может быть депутатом, то комиссия запрашивала бы у соответствующих государственных органов необходимую информацию.
Вопрос к спецслужбам
«У Центризбиркома нет рычагов проверки на наличие второго гражданства».Гульнара Джурабаева
Процесс установления наличия подданства другого государства сложный. Авторы законопроекта отмечают, что Кыргызстану для этого необходимо обратиться в большинство стран о заключении специального соглашения, но они предлагают и свои варианты. Один заключается в том, чтобы оставить всё как есть и привлекать к ответственности лишь в случае, если всплывёт информация о наличии иного гражданства.
Или, по мнению депутатов, можно заключить специальные соглашения с основными странами, гражданство которых может вызывать интерес для наших граждан: Россией, Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном, КНР и Турцией.
Ишенбай Кадырбеков в свою очередь считает, что информацией о наличии гражданства другого государства должен обладать Госкомитет национальной безопасности и сообщать об этом, так как госслужащие, в том числе депутаты, имеют доступ к государственным секретам:
- Это их обязанность. Например, определили, что депутат является гражданином другой страны. Кто-нибудь спросил у ГКНБ, почему они это допустили. Почему они не проследили? В свое время, когда я был всего лишь директором НИИ «Фрунзегорпроект», я даже не мог взять себе водителя без заключения КГБ.
Подводные камни
Конституция Кыргызстана запрещает гражданам, имеющим подданство и другого государства, занимать политические должности и быть судьями. Но ситуация показывает, что эта норма не работает, а если и работает, то плохо. Член предыдущего состава ЦИК Гульнара Джурабаева приветствует введение ответственности за сокрытие второго гражданства, но вместе с этим отмечает, что механизм его выявления по-прежнему остается сложным:
- Во-первых, очень печально, что существует норма, которая запрещает им баллотироваться в парламент или работать на госслужбе, но, тем не менее, они, зная о наличии у себя второго паспорта, становятся депутатами.
Меня лично интересует именно ситуация с депутатами. У Центризбиркома нет рычагов проверки на наличие второго гражданства. Многие наши граждане возмущаются: куда смотрит ЦИК, почему пропускает. Допустим, в мире 180 стран - в каждую страну писать запрос о каждом кандидате? Это одна сторона.
А во-вторых, законодательство многих стран запрещает предоставлять информацию такого рода. Вполне возможно, что они и не предоставят нам эту информацию. Я на чем хочу акцентировать внимание - если это касается обычного гражданина, то никакой ответственности быть не должно. Ответственность должна быть за предоставление заведомо ложных сведений о себе, когда граждане направляются на государственную службу, замещают политические должности.
Есть и третья сторона вопроса, добавляет Джурабаева. По ее словам, некоторые партии и политики, возможно, заведомо зная о наличии у их кандидата второго гражданства, намеренно выдвигают их. По ее словам, на это есть свои причины:
- Я, например, слышала, что кандидатуры проходили проверку или самими партиями, или лицами, которые близки к власти. Это же тоже рычаг косвенного воздействия на таких лиц. То есть, они таких людей продвигают, а потом в любой момент могут сказать: Или ты выполняешь это, или мы обнародуем информацию о втором гражданстве, и ты уходишь со службы. Но, если будет уголовная ответственность, то такие лица сами побеспокоятся и не захотят подавать на такие должности.
Проект закона, разработанный действующими депутатами, в случае принятия будет предостережением не только для будущих парламентариев, но и для желающих занять политическую должность, должность судьи иди государственную должность, на которую законом распространяются ограничения на наличие иного гражданства, но имеющих дополнительное гражданство.
Что касается парламента, недавний скандал с задержанием в Казахстане теперь уже бывшего депутата парламента Дамирбека Асылбек уулу и дальнейшим обнаружением у него гражданства РК – не единственный. В 2016 году из-за наличия российского подданства был лишен мандата депутата Жогорку Кенеша Жыргалбек Саматов. А недавно вопросы возникли к одному из кандидатов на получение документа парламентария от фракции «Ата Мекен».
